完善我國(guó)屠宰檢驗(yàn)檢疫制度的思考

張朝明,吳 晗,李漢堡,高勝普,張新玲,尤 華

(1. 中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心,北京 100125;2. 農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局,北京 100125)

完善我國(guó)屠宰檢驗(yàn)檢疫制度的思考

張朝明1,吳 晗1,李漢堡2,高勝普1,張新玲1,尤 華1

(1. 中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心,北京 100125;2. 農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局,北京 100125)

本文系統(tǒng)分析了我國(guó)現(xiàn)行屠宰檢驗(yàn)檢疫制度的演變過(guò)程,指出了現(xiàn)行制度存在的責(zé)任主體錯(cuò)位、缺位,衛(wèi)生檢驗(yàn)未有效開(kāi)展等問(wèn)題,并提出了完善我國(guó)屠宰檢驗(yàn)檢疫制度的思路.建議厘清屠宰企業(yè)的主體責(zé)任和政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,整合監(jiān)管力量,加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)追溯體系建設(shè),完善屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系,提升行業(yè)各方工作能力,進(jìn)而提升我國(guó)屠宰檢驗(yàn)檢疫工作整體水平.

屠宰;檢驗(yàn);檢疫;監(jiān)管;機(jī)制

生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫,是保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和防止疫病傳播的重要手段.現(xiàn)行生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫制度存在責(zé)任錯(cuò)位、工作重復(fù)、可操作性差等問(wèn)題,亟待改革和完善.本文在系統(tǒng)分析我國(guó)現(xiàn)行屠宰檢驗(yàn)檢疫制度演變過(guò)程、存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了完善我國(guó)屠宰檢驗(yàn)檢疫制度的改革思路.

1 我國(guó)屠宰檢驗(yàn)檢疫制度的演變過(guò)程

1.1 quot;企業(yè)自檢、部門(mén)監(jiān)管quot;階段(中華人民共和國(guó)成立至20世紀(jì)80年代初)

為明確屠宰場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生和獸醫(yī)工作的責(zé)任和監(jiān)督主體,改善屠宰場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理,1955年8月8日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)屠宰場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生和獸醫(yī)工作的規(guī)定》,明確屠宰檢驗(yàn)檢疫由食品公司負(fù)責(zé),同時(shí)規(guī)定quot;屠宰場(chǎng)的肉品衛(wèi)生工作由衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)督和指導(dǎo),屠宰場(chǎng)的獸醫(yī)工作由農(nóng)牧部門(mén)監(jiān)督和指導(dǎo),出口肉類(lèi)由商檢部門(mén)監(jiān)督與檢查.quot;[1]1959年11月1日,農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對(duì)外貿(mào)易部、商業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)quot;四部規(guī)程quot;),進(jìn)一步明確quot;各地商業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)所屬屠宰廠(場(chǎng)),按照本規(guī)程進(jìn)行肉品衛(wèi)生檢驗(yàn),衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)本規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),對(duì)外貿(mào)易部門(mén)對(duì)出口肉品的檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督檢查.quot;這個(gè)時(shí)期的屠宰檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)稱(chēng)為肉品衛(wèi)生檢驗(yàn),其主要特點(diǎn):屠宰場(chǎng)自檢并出具證書(shū),農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、對(duì)外貿(mào)易等部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)企業(yè)的檢驗(yàn)行為進(jìn)行監(jiān)督管理.

1.2 quot;分類(lèi)檢疫、農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管quot;階段(20世紀(jì)80年代中期至90年代中期)

為了適應(yīng)生豬屠宰從食品公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)變成多渠道經(jīng)營(yíng)的新變化,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的屠宰行業(yè)管理,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列涉及屠宰檢驗(yàn)檢疫的政策法規(guī),逐步調(diào)整改革屠宰檢驗(yàn)檢疫工作.

1985年2月14日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《家畜家禽防疫條例》,規(guī)定quot;屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的畜禽防疫、檢疫工作,由廠方負(fù)責(zé),廠方出具檢疫證明,加蓋驗(yàn)訖印章,農(nóng)牧部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查quot;,同時(shí)規(guī)定quot;其他單位、個(gè)人屠宰家畜,由畜禽防疫機(jī)構(gòu)或其委托單位實(shí)施檢疫quot;.

1985年8月7日,原農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布了《家畜家禽防疫條例實(shí)施細(xì)則》,其中第6條第3款規(guī)定,quot;大中型屠宰場(chǎng)、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠具備檢疫條件的,畜禽防疫、檢疫工作由場(chǎng)(廠)方負(fù)責(zé),其畜禽產(chǎn)品由場(chǎng)(廠)方出具檢疫檢驗(yàn)證明,加蓋胴體驗(yàn)訖印章,由農(nóng)牧部門(mén)防疫檢疫機(jī)構(gòu)和派出的獸醫(yī)檢疫人員進(jìn)行監(jiān)督檢查.quot;該細(xì)則第20條規(guī)定,quot;凡不具備本實(shí)施細(xì)則第6條3款規(guī)定的畜禽屠宰、加工單位、個(gè)體戶所屠宰、加工的畜禽、畜禽產(chǎn)品,由所在地畜禽防疫檢疫機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行宰前檢疫和宰后檢驗(yàn),并由其出具證明,胴體加蓋驗(yàn)訖印章.quot;[1]這一時(shí)期,quot;家畜宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)及其處理,按《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行quot;.

1992年4月8日,農(nóng)業(yè)部修訂了《家畜家禽防疫條例實(shí)施細(xì)則》,繼續(xù)明確屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品,由廠方實(shí)施檢疫檢驗(yàn),廠方要有專(zhuān)門(mén)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職工作人員、檢驗(yàn)檢疫人員和設(shè)備.

1995年12月22日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬等畜禽屠宰檢疫管理工作的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔1995〕38號(hào)),規(guī)定屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫由工廠負(fù)責(zé),農(nóng)牧部門(mén)可派駐獸醫(yī)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查.這個(gè)時(shí)期,屠宰檢疫實(shí)行分類(lèi)管理,具備檢疫條件的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠(即quot;兩廠quot;),由企業(yè)自檢,農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)督;其他的屠宰場(chǎng)則由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)檢疫.

1.3 quot;三檢分設(shè)、多頭管理quot;階段(20世紀(jì)90年代中后期至今)

1996年9月28日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于生豬屠宰檢疫管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1996〕40號(hào)).這是一個(gè)關(guān)于屠宰檢驗(yàn)檢疫體制的轉(zhuǎn)折性文件.該通知明確生豬屠宰檢疫是政府行為,由農(nóng)業(yè)部門(mén)的畜禽防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施,同時(shí)規(guī)定農(nóng)業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部協(xié)商確定范圍的quot;兩廠quot;屠宰檢疫,由企業(yè)自檢、出證、蓋章,畜禽防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督,必要時(shí)派防疫員駐廠監(jiān)督.

1997年7月3日頒布的《動(dòng)物防疫法》和1997年12月19日發(fā)布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,繼續(xù)沿用國(guó)辦發(fā)〔1996〕40號(hào)文quot;協(xié)商確定范圍的'兩廠'屠宰檢疫由企業(yè)負(fù)責(zé)quot;的要求.但此后多年,屠宰檢疫由企業(yè)自檢的quot;兩廠quot;名單并未確定.2007年8月30日修訂的《動(dòng)物防疫法》取消了屠宰檢疫quot;兩廠quot;企業(yè)自檢的要求,規(guī)定由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫.

2007年12月19日修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定,肉品品質(zhì)檢驗(yàn)由企業(yè)負(fù)責(zé),生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)依照《食品安全法》的規(guī)定執(zhí)行.這一階段,逐步確定了屠宰檢疫、衛(wèi)生檢驗(yàn)和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)quot;三駕馬車(chē)quot;并行的制度,即屠宰檢疫由官方獸醫(yī)實(shí)施,主要在宰前、宰后檢驗(yàn)傳染病和寄生蟲(chóng)病,由官方獸醫(yī)出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明;肉品品質(zhì)檢驗(yàn)由屠宰企業(yè)負(fù)責(zé),主要檢驗(yàn)健康狀況、傳染病和寄生蟲(chóng)病以外的疾病、注水或注入其他物質(zhì)等,并由企業(yè)出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證;衛(wèi)生檢驗(yàn)的執(zhí)行則并不理想.

從我國(guó)屠宰檢驗(yàn)檢疫制度的歷史沿革看,自1949年以來(lái),我國(guó)屠宰檢驗(yàn)檢疫制度經(jīng)歷了多次變革,在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),均由屠宰場(chǎng)作為檢驗(yàn)檢疫工作的實(shí)施主體,政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督.直到20世紀(jì)90年代中期,國(guó)辦發(fā)〔1996〕40號(hào)文明確了生豬檢疫是政府行為,進(jìn)而在此后的一系列立法中,將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)實(shí)施屠宰檢疫這一職責(zé)逐步確定下來(lái).

2 現(xiàn)行屠宰檢驗(yàn)檢疫制度存在的主要問(wèn)題

2.1 屠宰檢疫承攬全責(zé),肉品質(zhì)量安全責(zé)任主體錯(cuò)位

首先,《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé),食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé).屠宰企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé),這既是法律賦予企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),也是企業(yè)應(yīng)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任.其次,屠宰檢疫作為保障肉品質(zhì)量安全的重要措施,按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定,主要是檢查肉品是否存在傳染病和寄生蟲(chóng)病.但由于缺乏對(duì)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的了解,一些地方錯(cuò)誤地將只經(jīng)過(guò)檢疫、沒(méi)有經(jīng)過(guò)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的肉品稱(chēng)為quot;放心肉quot;,導(dǎo)致屠宰企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任,而往往由屠宰檢疫承攬全責(zé),混淆了屠宰企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任,造成了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體錯(cuò)位.

此外,由于屠宰檢疫,特別是宰后逐頭、逐崗檢查的工作量大,地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得不把大量官方獸醫(yī)投放到具體的屠宰檢疫工作中,而對(duì)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全和養(yǎng)殖等動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)較高環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履職帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)[2].

2.2 肉品品質(zhì)檢驗(yàn)開(kāi)展情況不一,肉品質(zhì)量安全責(zé)任主體缺位

一是在同一屠宰企業(yè),同一屠宰線上,對(duì)每一頭豬,如果均由官方獸醫(yī)實(shí)施屠宰檢疫,由屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員實(shí)施檢驗(yàn),那么一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,責(zé)任很難區(qū)分,容易相互推諉[3].目前,許多屠宰企業(yè)(特別是小型屠宰場(chǎng)點(diǎn))僅有官方獸醫(yī)實(shí)施同步檢疫,企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)形同虛設(shè).二是屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)在制度設(shè)計(jì)上本應(yīng)各有側(cè)重,但現(xiàn)行的《生豬屠宰檢疫規(guī)范》(NY/T 909-2004)、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕27號(hào))和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》(GB/T 17996-1999),在工作流程和要求上有大量交叉重復(fù)的內(nèi)容,既不便操作,又浪費(fèi)人力物力.三是少數(shù)屠宰場(chǎng)以有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫為借口,推脫質(zhì)量安全主體責(zé)任,在檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備方面,投入嚴(yán)重不足,長(zhǎng)期停留在quot;一刀一鉤quot;,單靠肉眼觀察進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)的水平,在農(nóng)殘、藥殘、重金屬、抗生素、激素等有害物質(zhì)檢測(cè)方面基本空白,因此難以保障肉品質(zhì)量安全[4].

2.3 衛(wèi)生檢驗(yàn)未有效開(kāi)展,肉品質(zhì)量安全存隱患

根據(jù)現(xiàn)行屠宰管理法律法規(guī),衛(wèi)生檢驗(yàn)是與屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)quot;并駕齊驅(qū)quot;的一項(xiàng)檢驗(yàn)制度.《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定quot;生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)及其監(jiān)督,依照《食品安全法》的規(guī)定執(zhí)行quot;.但在實(shí)際操作中,衛(wèi)生檢驗(yàn)并未開(kāi)展.一方面,現(xiàn)行《食品安全法》沒(méi)有關(guān)于quot;衛(wèi)生檢驗(yàn)quot;的具體規(guī)定,法律與法規(guī)之間的quot;接口quot;并不緊密.另一方面,相關(guān)部門(mén)并未依照《食品安全法》中quot;食品檢驗(yàn)quot;的內(nèi)容,制定和實(shí)施衛(wèi)生檢驗(yàn)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細(xì)則,衛(wèi)生檢驗(yàn)實(shí)際上名存實(shí)亡.

3 完善我國(guó)屠宰檢驗(yàn)檢疫制度的思考

3.1 企業(yè)自檢,官方監(jiān)督

厘清屠宰企業(yè)的主體責(zé)任和政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,是有效實(shí)施屠宰檢驗(yàn)檢疫的基礎(chǔ).屠宰企業(yè)是屠宰產(chǎn)品的生產(chǎn)主體,應(yīng)對(duì)屠宰產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé).對(duì)于涉及質(zhì)量安全的病害、肉品品質(zhì)和衛(wèi)生指標(biāo)等,均應(yīng)由屠宰企業(yè)實(shí)施檢驗(yàn)并檢驗(yàn)合格,官方獸醫(yī)則應(yīng)主要發(fā)揮監(jiān)督作用,承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任.

開(kāi)展屠宰檢驗(yàn)檢疫,一是按照現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定,繼續(xù)實(shí)行屠宰檢疫制度,對(duì)檢疫的內(nèi)容、方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,強(qiáng)化屠宰檢疫的監(jiān)督把關(guān)功能,將檢疫技術(shù)性操作交由屠宰企業(yè)負(fù)責(zé).二是整合屠宰環(huán)節(jié)的衛(wèi)生檢驗(yàn)和肉品品質(zhì)檢驗(yàn),實(shí)行新的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度,檢驗(yàn)的內(nèi)容包括屠宰環(huán)節(jié)涉及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的生物性、化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和肉品品質(zhì)指標(biāo),以強(qiáng)化屠宰企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任.三是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)檢驗(yàn)人員的監(jiān)管.按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求,將肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員資格納入統(tǒng)一的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員資格進(jìn)行管理,實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度,明確檢驗(yàn)人員必須依規(guī)程檢驗(yàn),對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論負(fù)責(zé),對(duì)違規(guī)檢驗(yàn)或出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的,屠宰廠負(fù)責(zé)人和檢驗(yàn)人員均要給予處罰,甚至禁止從業(yè).

3.2 協(xié)同監(jiān)管,全程可溯

3.2.1 整合監(jiān)管力量,形成監(jiān)管合力

3.2.1.1 形成與上游養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管合力.安全的畜禽首先是quot;養(yǎng)出來(lái)quot;的,而不是quot;宰出來(lái)quot;的.如果養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全沒(méi)有得到保障,僅靠屠宰環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫,難以全面防范上游傳導(dǎo)的諸多風(fēng)險(xiǎn).要以強(qiáng)化養(yǎng)殖檔案管理為突破口,全面掌握轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物出欄補(bǔ)欄、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等方面的動(dòng)態(tài)情況.要從源頭控制獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn),加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、隱患高獸藥的監(jiān)督抽查力度,重點(diǎn)打擊獸藥違法添加、制假售假、違規(guī)使用等行為.要嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程和報(bào)檢制度實(shí)施檢疫,嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物離開(kāi)飼養(yǎng)地.

3.2.1.2 形成與下游肉品銷(xiāo)售加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管合力.落實(shí)好《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號(hào)),進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管措施,有效銜接屠宰準(zhǔn)出與畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理.

3.2.1.3 形成監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的合力.官方獸醫(yī)在開(kāi)展屠宰檢疫和對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的監(jiān)管過(guò)程中,一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,緊密銜接監(jiān)督執(zhí)法和刑事司法手段,形成保障肉品質(zhì)量安全合力.

3.2.2 加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)追溯體系建設(shè).詳實(shí)、完整地做好信息記錄,通過(guò)全程記錄手段,督促屠宰企業(yè)和官方獸醫(yī)按照法定程序開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫,同時(shí)將其作為肉品質(zhì)量安全問(wèn)題倒查的依據(jù).一是做好入廠(場(chǎng))查驗(yàn)和待宰信息登記,如實(shí)記錄待宰動(dòng)物數(shù)量、臨床健康檢查情況、隔離觀察情況、停食靜養(yǎng)情況,以及貨主等信息.二是做好屠宰過(guò)程中的相關(guān)信息記錄,如實(shí)完整記錄肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、quot;瘦肉精quot;檢測(cè)等檢驗(yàn)結(jié)果.三是做好無(wú)害化處理信息記錄,如實(shí)記錄無(wú)害化處理病害生豬或生豬產(chǎn)品數(shù)量、處理時(shí)間、處理人員等信息.四是做好屠宰產(chǎn)品出廠(場(chǎng))信息記錄,如實(shí)記錄出場(chǎng)屠宰產(chǎn)品規(guī)格和數(shù)量、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)證號(hào)、動(dòng)物檢疫證明號(hào)、屠宰日期、銷(xiāo)售日期以及購(gòu)貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等信息.

3.3 健全標(biāo)準(zhǔn),提升能力

3.3.1 修訂完善規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn).對(duì)屠宰檢疫的檢疫對(duì)象、內(nèi)容和方式作出調(diào)整;完善肉品品質(zhì)檢驗(yàn),整合疫病、疾病、肉品品質(zhì)和衛(wèi)生狀況等涉及肉品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因子的檢驗(yàn)職能,確定檢驗(yàn)內(nèi)容、程序和方法.

3.3.2 提升工作能力.一是提升企業(yè)質(zhì)量自控建設(shè)水平.屠宰企業(yè)應(yīng)建立健全肉品質(zhì)量安全管理制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,推進(jìn)誠(chéng)信管理體系建設(shè).二是提升行業(yè)管理能力.強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任,建立畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制,健全各級(jí)畜禽屠宰行業(yè)管理和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè).三是提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力.實(shí)施屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),增加監(jiān)測(cè)有害物質(zhì)種類(lèi),擴(kuò)大監(jiān)測(cè)畜禽范圍,監(jiān)督屠宰企業(yè)做好quot;瘦肉精quot;等有害物質(zhì)自檢.四是提升監(jiān)督執(zhí)法能力.通過(guò)屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、監(jiān)督抽檢、quot;雙隨機(jī)quot;檢查等方式,督促屠宰企業(yè)做好獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作,保障肉品質(zhì)量安全.

[1] 歐陽(yáng)靜,歐陽(yáng)昌勇,歐陽(yáng)英,等. 現(xiàn)行制度框架下保障屠宰場(chǎng)豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2016,33(12):34-37.

[2] 侯佩興,黃優(yōu)強(qiáng). 生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式探討[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2016,33(5):21-23.

[3] 馮新平.quot;新常態(tài)quot;下的生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的思考[J]. 中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘,2017,33(5):27-28.

[4] 黃岳新. 關(guān)于解決生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)雙軌制的思考[J].肉類(lèi)工業(yè),2010(9):1-2.

(責(zé)任編輯:孫榮釗)

Reflections on Improving the Slaughtering,Inspection and Quarantine System in China

Zhang Chaoming1,Wu Han1,Li Hanbao2,Gao Shengpu1,Zhang Xinling1,You Hua1
(1. China Animal Disease Prevention and Control Center,Slaughtering Technique Center of Ministry of Agriculture,Beijing 100125;2. Veterinary Bureau of Ministry of Agriculture,Beijing 100125)

In this article,the evolution process of current slaughtering,inspection and quarantine system in China were systematically analyzed,and existing problems were pointed out,such as deficient and dislocated main body responsibilities,inadequate sanitary inspection. At last,some thoughts for improving the system were put forward.For the purpose of enhancing the integral level of the slaughtering,inspection and quarantine work in China,related suggestions were given,which included figuring out the main body responsibility of slaughtering enterprises and the supervision and management responsibility of government departments,integrating the supervision and management force,strengthening the traceability system construction in slaughtering section,improving the slaughtering standard system,as well as enhancing work ability of each side in this industry.

slaughtering;inspection;quarantine;supervision

S851.4+3

A

1005-944X(2017)12-0028-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.007

吳 晗