血防所2002—2015對(duì)外援助國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目回顧與設(shè)想

王玠， 柯雪丹， 周雯迪， 羅恩培， 謝錚， 顏維安，曹俊， 羊海濤

血防所2002—2015對(duì)外援助國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目回顧與設(shè)想

王玠1，2，3， 柯雪丹1，2，3， 周雯迪1，2，3， 羅恩培1，2，3， 謝錚4， 顏維安1，2，3，曹俊1，2，3， 羊海濤1，2，3

近年來(lái)，江蘇省對(duì)血吸蟲(chóng)病防治研究所對(duì)外援助國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)的國(guó)外學(xué)員不斷增加，其在國(guó)家對(duì)外關(guān)系中的作用也日益明顯。通過(guò)回顧辦班情況，重點(diǎn)分析了援非培訓(xùn)項(xiàng)目在實(shí)施中存在的不足之處，包括招生工作、教學(xué)內(nèi)容、團(tuán)隊(duì)宣傳、后期回訪與效果評(píng)估、學(xué)歷教育等方面的問(wèn)題，為加強(qiáng)援外培訓(xùn)管理與提升援外培訓(xùn)效果，提出了未來(lái)項(xiàng)目管理的設(shè)想和建議。

援非培訓(xùn)； 辦班回顧； 項(xiàng)目管理

援外培訓(xùn)是中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助的重要方式[1]，通常邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家外籍人員來(lái)華接受培訓(xùn)[2]。自1953年以來(lái)，我國(guó)援外培訓(xùn)發(fā)展迅猛，其內(nèi)容從生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展到農(nóng)業(yè)、科技、醫(yī)療救援等多個(gè)領(lǐng)域[3]，在國(guó)際上獲得了廣泛肯定。本論文分析了江蘇省血吸蟲(chóng)病防治研究所十多年來(lái)對(duì)外籍人員國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出了對(duì)未來(lái)項(xiàng)目管理的設(shè)想和建議。

1 2002—2015年江蘇省血防所對(duì)外援助國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇省血防所作為國(guó)家商務(wù)部對(duì)外援助培訓(xùn)單位之一，自2002—2015年，連續(xù)14年承擔(dān)了35期疾病(瘧疾、血吸蟲(chóng))消除和控制的外籍官員研修班/技術(shù)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)了包括來(lái)自非洲、南美洲、東南亞地區(qū)55個(gè)發(fā)展中國(guó)家的826名學(xué)員。在對(duì)外培訓(xùn)中，積極配合對(duì)外援助政策，幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)寄生蟲(chóng)病控制領(lǐng)域的管理技術(shù)人才。

培訓(xùn)任務(wù)從2002年的每年1期起，逐步到2005年的平均3期，2011年江蘇省血防所承辦了6期培訓(xùn)班，并開(kāi)始承辦外籍部長(zhǎng)級(jí)培訓(xùn)班。十幾年來(lái)，針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等具體領(lǐng)域技術(shù)，單位培訓(xùn)主題從傳統(tǒng)的瘧疾防治擴(kuò)展到了瘧疾消除、血吸蟲(chóng)病防治、其他蚊媒傳染病防治等領(lǐng)域。為適應(yīng)援外任務(wù)，單位不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極提高教學(xué)質(zhì)量，通過(guò)專(zhuān)題講課、現(xiàn)場(chǎng)考察、實(shí)驗(yàn)操作、互動(dòng)交流等多種教學(xué)形式，對(duì)學(xué)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并根據(jù)不同主題的培訓(xùn)課程，設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富多彩、切合實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容，聘請(qǐng)著名高校和研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家及技術(shù)骨干組成相對(duì)固定的授課團(tuán)體。單位援外培訓(xùn)形式以多邊班為主，學(xué)員結(jié)構(gòu)上，主要以非洲國(guó)家學(xué)員為主，大多數(shù)來(lái)自各受援國(guó)抗瘧技術(shù)骨干、臨床醫(yī)生、甚至護(hù)士及教師等。隨著世界衛(wèi)生組織消除瘧疾行動(dòng)計(jì)劃的展開(kāi)，2010年來(lái)，一些來(lái)自亞洲國(guó)家、美洲國(guó)家的學(xué)員數(shù)量逐年遞增。在培訓(xùn)過(guò)程中，研究所還會(huì)邀請(qǐng)抗瘧藥生產(chǎn)及研發(fā)公司、治療血吸蟲(chóng)病的藥物公司直接和學(xué)員進(jìn)行面對(duì)面的交流。在培訓(xùn)過(guò)程中，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，在培訓(xùn)的一些環(huán)節(jié)上還存在著一些問(wèn)題。

2 對(duì)外援助國(guó)際培訓(xùn)存在的問(wèn)題

2.1 招生工作有待改善

由于中國(guó)駐外使館負(fù)責(zé)代為招生，在招生時(shí)間緊急的情況下，會(huì)導(dǎo)致存在部分國(guó)外學(xué)員為非相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士，且學(xué)員文化程度參差不齊，學(xué)員對(duì)知識(shí)的需求也不同[4-5]。種種差異會(huì)給教學(xué)環(huán)節(jié)帶來(lái)一定的困難，使教學(xué)內(nèi)容受限。

2.2 教學(xué)過(guò)程相對(duì)枯燥

受中國(guó)傳統(tǒng)教育方式的影響，目前單位援外培訓(xùn)班大多還是采用課堂授課形式[5]。雖然省血防所近年來(lái)已經(jīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)地參觀考察或?qū)嵙?xí)實(shí)踐相結(jié)合的方式大大豐富了培訓(xùn)形式，但仍處于被動(dòng)的說(shuō)教式教學(xué)，教學(xué)過(guò)程互動(dòng)分析和討論交流時(shí)間相對(duì)較少。

2.3 后期評(píng)估及回訪不足

江蘇省血防所在2000年開(kāi)始籌備援外培訓(xùn)網(wǎng)站，然而，隨著培訓(xùn)班的舉辦，援外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度緩慢，在信息交流、后期跟蹤回訪及后期效果評(píng)估等方面創(chuàng)新不足，缺乏有效平臺(tái)和資源支撐，評(píng)價(jià)項(xiàng)目與效果的后續(xù)跟蹤研究均無(wú)法滿(mǎn)足援外培訓(xùn)的新形勢(shì)。

2.4 對(duì)外援助培訓(xùn)發(fā)展存在瓶頸

多年來(lái)，江蘇省血防所一直承辦商務(wù)部培訓(xùn)班多邊班，但近年來(lái)，隨著大形勢(shì)的改變，商務(wù)部辦班要求提高，提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即要求從多邊班向雙邊班轉(zhuǎn)變、從短期培訓(xùn)向?qū)W歷教育轉(zhuǎn)變、從請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)向走出去培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。根據(jù)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，單位原有優(yōu)勢(shì)有所削弱，培訓(xùn)期數(shù)始終無(wú)法突破。

2.5 援外培訓(xùn)班缺乏學(xué)歷教育

近年來(lái)，商務(wù)部不斷強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育在援外培訓(xùn)中的重要性，2015年由商務(wù)部牽頭“援外高級(jí)學(xué)歷學(xué)位教育專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，瞄準(zhǔn)“一帶一路”所在國(guó)家未來(lái)精英，首選全國(guó)26所大學(xué)，計(jì)劃招生270人。歷年來(lái)，來(lái)研究所培訓(xùn)的國(guó)外學(xué)員中有很多學(xué)員想繼續(xù)進(jìn)修，但由于單位未有對(duì)外招生留學(xué)生和授予留學(xué)生學(xué)歷學(xué)位的資質(zhì)，在學(xué)歷學(xué)位教育方面仍有待與高校聯(lián)合拓展。

3 “十三五”期間完善對(duì)外援助培訓(xùn)項(xiàng)目管理設(shè)想

3.1 逐漸改善招生問(wèn)題

招到最匹配的培訓(xùn)對(duì)象是援外培訓(xùn)的目標(biāo)。一方面，要盡力協(xié)助開(kāi)展境外招生，主動(dòng)與國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)W員聯(lián)系，提高招生的針對(duì)性，拓展對(duì)口專(zhuān)業(yè)生源。另一方面，與駐外使館經(jīng)商參贊處溝通，在招生時(shí)，可要求學(xué)員提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)和學(xué)歷的證明材料，鼓勵(lì)對(duì)口專(zhuān)業(yè)學(xué)員的參與，按照項(xiàng)目制定招生計(jì)劃；此外，進(jìn)一步加強(qiáng)與經(jīng)商機(jī)構(gòu)聯(lián)系，隨時(shí)跟進(jìn)境外招生工作的進(jìn)展，對(duì)來(lái)信咨詢(xún)項(xiàng)目情況的學(xué)員及時(shí)給予指導(dǎo)和建議。

3.2 加強(qiáng)服務(wù)師資隊(duì)伍建設(shè)

為了進(jìn)一步提高江蘇省血防所援外培訓(xùn)班的教學(xué)質(zhì)量，可聘請(qǐng)世界衛(wèi)生組織等國(guó)際專(zhuān)家來(lái)授課，使整個(gè)課程更具國(guó)際化和權(quán)威性。同時(shí)，需要建立一支穩(wěn)定的管理隊(duì)伍，保證工作效率和質(zhì)量，較高水平地完成援外培訓(xùn)管理協(xié)調(diào)工作。

3.3 完善教學(xué)培訓(xùn)方式

在教學(xué)授課上，除常規(guī)安排的課堂教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)地參觀考察之外，應(yīng)注重教學(xué)的形式多樣性，借鑒其他單位培訓(xùn)模式的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短[6]，加大互動(dòng)性和多個(gè)案例分析[7]，促進(jìn)師生間的交流探討，提高培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)興趣，提高培訓(xùn)效果。

3.4 加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)

在援外培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束后，建立參訓(xùn)學(xué)員檔案，并通過(guò)skype、wechat、whats App等軟件與學(xué)員保持聯(lián)系。同時(shí)，通過(guò)完善單位對(duì)外援助培訓(xùn)宣傳網(wǎng)站，充分利用培訓(xùn)學(xué)員網(wǎng)絡(luò)，建立信息交流平臺(tái)，及時(shí)反饋培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)受援國(guó)實(shí)際的指導(dǎo)作用。此外，切實(shí)做好調(diào)研回訪工作，根據(jù)收集到的反饋情況，進(jìn)一步完善單位對(duì)外援助培訓(xùn)的質(zhì)量，有針對(duì)性地提高培訓(xùn)效果。

3.5 進(jìn)一步拓展培訓(xùn)渠道

拓展培訓(xùn)渠道是援外培訓(xùn)的生命力。根據(jù)商務(wù)部提出的未來(lái)培訓(xùn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”這一新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一方面，需要適應(yīng)商務(wù)部要求，依托對(duì)外合作項(xiàng)目，建立雙邊的培訓(xùn)關(guān)系，積極申報(bào)商務(wù)部雙邊班；另一方面，需要加強(qiáng)與商務(wù)部的聯(lián)系和溝通，在保證培訓(xùn)質(zhì)量的同時(shí)，適當(dāng)增加單期培訓(xùn)班的培訓(xùn)人員；此外，還需要進(jìn)一步拓展援外培訓(xùn)渠道，努力爭(zhēng)取承辦“國(guó)家科技部發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班”等其他多邊班，拓展新的培訓(xùn)領(lǐng)域，以適應(yīng)新的發(fā)展。

3.6 努力打造學(xué)歷教育

學(xué)歷教育是適應(yīng)援外培訓(xùn)的新要求。針對(duì)商務(wù)部的學(xué)歷教育傾向和單位培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)位需求，一方面嘗試?yán)脝挝粐?guó)家博士后工作站接收國(guó)外高層次留學(xué)生來(lái)所進(jìn)修，培養(yǎng)國(guó)外博士后；另一方面，嘗試通過(guò)與江南大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)等多方面合作，為外國(guó)來(lái)華留學(xué)生提供碩士/博士學(xué)歷教育。

3.7 契合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略

走出去的戰(zhàn)略是援助國(guó)外培訓(xùn)的新模式。未來(lái)幾年，商務(wù)部將加大對(duì)“一帶一路”沿線和周邊重點(diǎn)受援國(guó)的援助力度，單位需要依托全所的科研技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮十余年援助國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，為踐行國(guó)家援外工作的方針政策，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，依托培訓(xùn)項(xiàng)目，契合沿線國(guó)家的共同需求，拓展新的培訓(xùn)方向，推動(dòng)國(guó)際交流合作新發(fā)展。

總之，在“十三五”期間，通過(guò)援助外方來(lái)中國(guó)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)三步跨越的目標(biāo)：從一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向打造對(duì)外培訓(xùn)品牌機(jī)構(gòu)的跨越；從單純承接對(duì)外援助技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目向?qū)嵤┰饧夹g(shù)培訓(xùn)與國(guó)際技術(shù)合作項(xiàng)目并舉的跨越；從承擔(dān)國(guó)家援外項(xiàng)目向?qū)ν馔卣箻I(yè)務(wù)的跨越。此外，在爭(zhēng)先創(chuàng)立一流培訓(xùn)品牌方面，一是做精培訓(xùn)特色。以瘧疾、血吸蟲(chóng)等傳染病防治策略、控制方案等技術(shù)培訓(xùn)為特色，不斷完善師資力量、創(chuàng)新實(shí)施模式、充實(shí)教學(xué)內(nèi)容、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、增強(qiáng)互動(dòng)環(huán)節(jié)，打造培訓(xùn)精品課程。二是做高培訓(xùn)規(guī)格。在成功承辦國(guó)家官員研修班的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取承辦高級(jí)官員研修班。同時(shí)，利用自身平臺(tái)，聯(lián)合重點(diǎn)高校打造學(xué)歷教育平臺(tái)。三是做實(shí)培訓(xùn)效果。完善援外培訓(xùn)宣傳網(wǎng)站，充分利用培訓(xùn)學(xué)員網(wǎng)絡(luò)，建立援外學(xué)員與單位的信息交流平臺(tái)，鞏固培訓(xùn)成果，擴(kuò)大培訓(xùn)影響，加強(qiáng)與學(xué)員的交流，為學(xué)員提供增值服務(wù)，進(jìn)行情感的傳承和效果的延伸；充分利用好對(duì)外援助培訓(xùn)班這一平臺(tái)，促進(jìn)單位“走出去”服務(wù)，拓展援助新模式。

[1] 徐玉萍.援外培訓(xùn)工作之我見(jiàn)[J].大眾文藝，2010(1)：39.

[2] 耿耿，雷雪.對(duì)援外培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施管理的認(rèn)識(shí)和思考[J].國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，8(3)：31-33.

[3] 孫立新.中國(guó)援外培訓(xùn)背景、現(xiàn)狀及成果[J].世界農(nóng)業(yè)，2009(5)：48-50.

[4] 李慧玲.論援外培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施與管理[J].教育教學(xué)論壇，2012(S2)：236-237.

[5] 李慧玲.影響援外培訓(xùn)項(xiàng)目成功實(shí)施的若干因素[J].人力資源管理，2012(6)：217-218.

[6] 秦歡，王全，毛宗福，等.中國(guó)全球健康學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案探討[J].中國(guó)社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志，2014，31(6)：395-397.

[7] 鄒宗峰，鄒宇華，夏云，等.社會(huì)醫(yī)學(xué)課堂教學(xué)中以案例為導(dǎo)向的教案設(shè)計(jì)與實(shí)踐[J].中國(guó)社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志，2013，30(4)：237-239.

Retrospective Analysis of Foreign Aid International Training Projects in Institute of Parasitic Diseases during 2002-2015 and Management Idea in the Future

WANG Jie，KE Xuedan，YANG Haitao，et al.

JiangsuInstituteofParasiticDiseases，Wuxi，214064，China

In recent years，F(xiàn)oreign aid training projects in Jiangsu Institute of Parasitic Diseases has been expanding and the number of participants has been increasing.At the same time，this kind of training plays a more and more important role in foreign relations.This article analyses problems in the management of training projects including recruitment of trainee，teaching contents，training feedback and evaluation，record of formal schooling education problems.To strengthen management of foreign aid training projects and improve training effect，the paper puts forward the basic idea of project management in the future.

Foreign aid training project； Retrospective analysis； Management of projects

江蘇省衛(wèi)生計(jì)生委面上項(xiàng)目(H201531)；江蘇省興衛(wèi)工程基金項(xiàng)目(ZX201108)

1江蘇省血吸蟲(chóng)病防治研究所，江蘇無(wú)錫，2140642國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委寄生蟲(chóng)病預(yù)防與控制技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇無(wú)錫，2140643江蘇省寄生蟲(chóng)與媒介控制技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇無(wú)錫，2140644北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，北京，100083

羊海濤

G463

A

10.3969/j.issn.1673-5625.2017.03.006

2016-07-28)(本文編輯 王芳)