河北省保定市獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)探析

鄧登友，吳 浩，勾永志，賈志清，薛為民，章 曄

（保定市農(nóng)業(yè)局，河北保定 071051）

河北省保定市獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)探析

鄧登友，吳 浩，勾永志，賈志清，薛為民，章 曄

（保定市農(nóng)業(yè)局，河北保定 071051）

為了解保定市獸醫(yī)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀，完善獸醫(yī)社會化公共服務(wù)職能，通過深入轄區(qū)內(nèi)動物診療機(jī)構(gòu)、規(guī)模養(yǎng)殖場、大專院校等單位進(jìn)行調(diào)研，梳理了保定市在獸醫(yī)公益性服務(wù)、獸醫(yī)經(jīng)營性服務(wù)等獸醫(yī)社會化服務(wù)體系發(fā)展的概況。認(rèn)為應(yīng)通過全面加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)力量發(fā)展等措施，積極推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)；指出保定市面臨公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)和保障力度不足、畜牧生產(chǎn)一線難以吸引年輕力量、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)脫離畜牧生產(chǎn)一線嚴(yán)重的發(fā)展難題；為此提出了做好頂層設(shè)計、尋求有關(guān)部門與大型企業(yè)集團(tuán)的有機(jī)結(jié)合、完善人才選用機(jī)制、提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)能力等發(fā)展建議。

獸醫(yī)社會化；供給；公共服務(wù)；政府購買服務(wù)；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)

1 保定市獸醫(yī)社會化服務(wù)體系發(fā)展情況

2015年，保定市國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3 000億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值 627.94億元，其中，畜牧業(yè)產(chǎn)值202.47億元，占農(nóng)業(yè)及國民生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)32.3%和6.7%。全市肉類總產(chǎn)量66.48萬噸，禽蛋產(chǎn)量34.7萬噸，奶產(chǎn)量56.6萬噸。

1.1 在獸醫(yī)公益性服務(wù)方面

1.1.1 人員結(jié)構(gòu)。保定市獸醫(yī)行政管理部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制等工作人員共1 175名，其中研究生4人，本科241人，大專以上599人；正高級職稱4人，副高60人，中級以上職稱327人。中級以下職稱784人，占全市獸醫(yī)的60.3%，隊(duì)伍能力素質(zhì)仍有較大提升空間。

1.1.2 設(shè)施條件。保定市建有國家級疫情測報站2個，省級動物疫情測報站3個。市級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有儀器設(shè)備80臺套，能開展60余種動物疫病近90個檢測項(xiàng)目，年檢測能力3萬余份，全市23個縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過了省級驗(yàn)收，基本具備了履行公益性服務(wù)職能能力。

1.1.3 政策保障。保定市以國務(wù)院、省政府文件為依據(jù)，結(jié)合本市發(fā)展實(shí)際，制定了《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》《保定市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物防疫工作的通知》等文件，為全面提升獸醫(yī)管理服務(wù)能力、促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障，初步形成了以行政管理為核心、綜合執(zhí)法為手段、監(jiān)測檢疫為技術(shù)支撐的“三位一體”獸醫(yī)公共管理格局。

1.1.4 創(chuàng)新探索。為適應(yīng)動物防疫工作新形勢、積極探索履行公益性服務(wù)職能的新思路，保定市探索采取政府購買服務(wù)的形式推進(jìn)鄉(xiāng)村動物防疫工作，制定了《保定市村級防疫員管理辦法》，通過選拔并培訓(xùn)考核合格后聘用，并組成免疫小分隊(duì)，由縣級農(nóng)牧部門對村級防疫員統(tǒng)一建檔管理，開展經(jīng)常性考核工作。通過建立務(wù)工補(bǔ)貼與工作績效掛鉤機(jī)制，有效激發(fā)了村級動物防疫力量的工作熱情，村級動物防疫工作扎實(shí)推進(jìn)。

1.2 在獸醫(yī)經(jīng)營性服務(wù)方面

1.2.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與診療機(jī)構(gòu)。目前，保定市共有取得執(zhí)業(yè)（含助理）獸醫(yī)師800人，動物診療機(jī)構(gòu)61家，其中21家配備了3名以上的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，有15家配備1名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)共31名。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，自2018年開始，在各類動物診療機(jī)構(gòu)中，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師將不得出具處方箋，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)存在較大的人員缺口。

1.2.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)與村級動物防疫員。全市有鄉(xiāng)村獸醫(yī)1 466人，村級防疫員5 779人，組建免疫小分隊(duì)780個。市級負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村獸醫(yī)師資培訓(xùn)，縣級負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員的培訓(xùn)登記，鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員能分擔(dān)部分獸醫(yī)社會化服務(wù)需求。

1.2.3 獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和畜牧生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)。保定市共認(rèn)證獸藥生產(chǎn)GMP企業(yè)10家、獸藥經(jīng)營GSP企業(yè)287家，年產(chǎn)值超6億元，年出口原料藥近1億元。其中瑞普（保定）生物藥業(yè)、保定冀中藥業(yè)等國內(nèi)知名的獸藥生產(chǎn)企業(yè)，其自身的服務(wù)團(tuán)隊(duì)、診斷中心對企業(yè)服務(wù)對象在日常監(jiān)測診斷、檢測數(shù)據(jù)等方面提供技術(shù)服務(wù)，未來通過第三方認(rèn)證后，將承攬各類疫苗檢測、數(shù)據(jù)分析等社會服務(wù)。目前，全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)，獸藥經(jīng)營企業(yè)，飼料生產(chǎn)企業(yè)共配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)187名、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)56名，規(guī)模養(yǎng)殖場、動物屠宰場點(diǎn)、動物產(chǎn)品加工場所、動物及動物產(chǎn)品交易場所、動物產(chǎn)品貯存場所均配備了1~2名獸醫(yī)人員，已建成的3個無害化處理中心、89個集中收集點(diǎn)也將吸納部分獸醫(yī)專業(yè)人員。

1.2.4 高校與科研院所。位于保定市的河北農(nóng)大醫(yī)學(xué)院與蘭州獸醫(yī)研究所聯(lián)合建立了華北地區(qū)觀測點(diǎn)，依托其醫(yī)學(xué)資源成立了河北牧航生物科技有限公司獸醫(yī)診斷中心，目前正在申請CMA計量認(rèn)證，主要業(yè)務(wù)有血清學(xué)檢測、病原學(xué)檢測、細(xì)菌學(xué)檢測，并為客戶提供檢測數(shù)據(jù)、風(fēng)險預(yù)警等有償服務(wù)。

2 保定市獸醫(yī)社會化服務(wù)體系發(fā)展面臨的問題

2.1 公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)和保障力度不足

尤其是縣級以下獸醫(yī)人員工資待遇過低，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才緊缺；工作經(jīng)費(fèi)不足，有的培訓(xùn)依靠上級單位組織開展；檢疫監(jiān)督所需的器械、耗材、交通費(fèi)用以及人員防護(hù)等保障不足。

2.2 畜牧生產(chǎn)一線難以吸引年輕力量

基層獸醫(yī)工作繁重，現(xiàn)有人員年齡趨向老齡化，對于新技能的掌握缺乏學(xué)習(xí)動力。而這類崗位的待遇和工作環(huán)境對年輕的專業(yè)人才缺乏吸引力。通過對河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)調(diào)研了解，目前高校畢業(yè)生普遍認(rèn)為在養(yǎng)殖場等基層獸醫(yī)工作不體面、環(huán)境差、設(shè)備老化，不能將所學(xué)知識有效地發(fā)揮出來。在應(yīng)屆畢業(yè)生中，約有80%的畢業(yè)生愿意選擇去獸藥生產(chǎn)企業(yè)，15%的畢業(yè)生愿意選擇到動物診療機(jī)構(gòu)，僅有5%畢業(yè)生選擇到大型養(yǎng)殖場。

2.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)脫離畜牧生產(chǎn)一線嚴(yán)重

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量不足、經(jīng)濟(jì)效益等諸多因素影響，當(dāng)前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)普遍在城市動物診療機(jī)構(gòu)從事寵物診療活動。而畜牧生產(chǎn)，尤其是散養(yǎng)模式下的動物診療依然依賴鄉(xiāng)村獸醫(yī)，但鄉(xiāng)村獸醫(yī)技術(shù)水平低，參加培訓(xùn)不及時，新發(fā)疫病不會看；防疫意識淡薄，發(fā)生疫情報告不及時，給重大動物疫病防控及畜產(chǎn)品安全留下了極大隱患。

3 促進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系發(fā)展的幾點(diǎn)思考

3.1 明確定位，做好頂層設(shè)計

鑒于村散養(yǎng)數(shù)量逐漸萎縮的現(xiàn)狀，強(qiáng)制免疫等由政府部門組織并承擔(dān)的工作可進(jìn)行立項(xiàng)招標(biāo)，由社會組織和個人承擔(dān)具體工作，相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，減少各級財政在強(qiáng)制免疫等方面造成的浪費(fèi)。

3.2 積極尋求各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)集團(tuán)的有機(jī)結(jié)合

針對疫苗生產(chǎn)企業(yè)都配備專業(yè)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)，可將其與現(xiàn)有的基層防疫小分隊(duì)進(jìn)行有機(jī)整合，為養(yǎng)殖場戶提供免疫服務(wù)，避免提供重復(fù)化服務(wù)。依托大型養(yǎng)殖企業(yè)的服務(wù)帶動，為周邊養(yǎng)殖場戶提供疫苗檢測、細(xì)胞檢測、抗體監(jiān)測等服務(wù)。對于已具備社會服務(wù)功能的市縣動物疫病預(yù)防控制中心、動物產(chǎn)品檢測中心（獸藥監(jiān)察所）等單位，可對其開展有償服務(wù)的合法性進(jìn)行明確，在不影響正常工作的前提下，提供有償服務(wù)，努力達(dá)到既不造成資源浪費(fèi)，也能為基層補(bǔ)貼一些工作經(jīng)費(fèi)。

3.3 提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)能力

定期組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)的技術(shù)水平。不斷加強(qiáng)《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等規(guī)章的宣傳。依法開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記認(rèn)證工作，對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行資質(zhì)審核，提高從業(yè)門檻。

3.4 完善人才選用機(jī)制

各級編制部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對急需增加的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)降低入職門檻。對于各地實(shí)行的行政事業(yè)單位編制總量“只減不增”的規(guī)定必要時應(yīng)予以突破。

[1] 李昂，李衛(wèi)華，翟海華，等.政府購買動物防疫公益性服務(wù)現(xiàn)狀研究[J].中國動物檢疫，2017，34（3）：42-46.

[2] 朱新華，陸軍.江蘇張家港市獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)[J].中國動物檢疫，2015，32（2）：40-41.

[3] 王彬，高升，高松華.探索獸醫(yī)社會化服務(wù)新模式[J].中國動物檢疫，2017，34（1）：56-58.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Discussion on Construction of Veterinary Socialized Service System in Baoding City of Hebei Province

Deng Dengyou，Wu Hao，Gou Yongzhi，Jia Zhiqing，Xue Weimin，Zhang Ye
（Baoding Agricultural Bureau，Baoding，Hebei 071051）

In order to understand the construction status of veterinary social service organizations in Baoding city and upgrade the public veterinary service，thorough investigations were carried out covering animal clinics，largescale farms，universities and colleges in the area，to understand the veterinary public service development in Baoding city such as veterinary public interest service and veterinary business service. It was proposed to actively promote the social service system construction by means of strengthening the veterinary public service system construction and guiding the veterinary social service development. Some serious problems were raised，including insuff i cient funding and resources for public interest service，livestock production industry unable to attract young staff，and veterinary practitioners leaving the fi rst livestock production front. Some suggestions were put forward for example，development of government veterinary tender，social participation，cooperation between administrative departments and large enterprise groups and improving the service ability of rural veterinarians.

veterinary socialization；supply；public service；the government purchase service；veterinary practitioner

S851.63

：A

：1005-944X（2017）07-0053-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.07.015