瞄準城市建設目標深化水環(huán)境治理改革創(chuàng)新

黨的十八大以來，全市水務工作堅持以習近平總書記視察北京工作和關于保障水安全的重要講話精神為統(tǒng)領，積極踐行發(fā)展新理念，主動融入增強首都核心功能這個大局，牢固樹立目標和問題導向，加快推進水環(huán)境治理領域改革創(chuàng)新，加強水環(huán)境治理與管護，堅持不懈地推進首都水生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展。

科學謀劃首都水環(huán)境建設大文章

長期以來，中央和北京市委市政府高度重視首都水環(huán)境治理工作。特別是黨的十八大以來，聚焦生態(tài)文明建設，不斷完善頂層設計，對首都治水管水進行了整體布局，著力推進以水環(huán)境治理、水資源保護和水生態(tài)修復為主要內容的水生態(tài)文明建設。

在治理思路上，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則要求，為當前及今后一個時期的水生態(tài)文明建設提供了基本遵循。水環(huán)境治理由強調工程治理向注重系統(tǒng)治理和水源涵養(yǎng)保護轉變。

在發(fā)展目標上，率先全面建成小康社會，加快推進國際一流和諧宜居之都建設，為首都水生態(tài)文明建設確立了奮斗目標，其中補齊水環(huán)境治理短板、改善水生態(tài)、營造清潔優(yōu)美水環(huán)境是我們必須精準聚焦的主攻方向。

在實施空間上，落實首都城市戰(zhàn)略定位，積極對接城市發(fā)展需求，高標準規(guī)劃建設城市副中心，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能、轉變城市發(fā)展方式，為有效解決水環(huán)境問題構筑了廣闊舞臺、明確了基本路徑，以水環(huán)境治理倒逼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整，推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、城市綠色發(fā)展迎來了難得的歷史機遇。

在政策環(huán)境上，提升城市規(guī)劃建設管理水平、推進生態(tài)文明建設和體制改革、落實水污染防治行動計劃、建設“海綿城市”等國家戰(zhàn)略部署，為加快水生態(tài)環(huán)境治理和保護提供了強有力的政策牽引和行動指導。

“十三五”期間，首都水環(huán)境治理既面臨新的重要機遇，也將面臨更多挑戰(zhàn)，特別是水資源短缺的局面難以得到根本扭轉，缺水仍將是北京需要長期面對的基本市情；河湖水環(huán)境容量十分有限，持續(xù)推進水生態(tài)環(huán)境改善始終是工作的重點和難點。我們必須全面落實好中央和市委市政府各項決策部署要求，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，主動服從服務于城市發(fā)展新目標新要求，順勢而為、乘勢而上，以打造水清岸綠的城鄉(xiāng)水環(huán)境為目標，以深化改革、創(chuàng)新體制機制為動力，堅持標本兼治，深入推進水環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、社會共治，高標準高質量完成好北京市“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃、水污染防治工作方案、第二個三年治污方案、最嚴格水資源管理制度考核等部署的各項重點任務，下更大力氣破解制約水環(huán)境治理的重點難點問題，有力推動首都水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。到2020年，確保實現(xiàn)全市再生水利用量達到12億立方米、全市污水處理率達到95%、重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率77%的發(fā)展目標。

持續(xù)集中打好水環(huán)境治理“攻堅戰(zhàn)”

2013年4月，市政府印發(fā)了污水治理和再生水利用第一個三年行動方案，重點加快中心城區(qū)和郊區(qū)重點鎮(zhèn)以上地區(qū)的污水處理、再生水利用和污泥無害化處置設施的建設。經(jīng)過有關部門和各區(qū)政府的共同努力，目前建設任務基本完成，全市污水處理規(guī)模和再生水生產(chǎn)能力得到大幅提升，第一個三年行動方案取得了階段性成效。但全市水環(huán)境尚未得到根本性改善，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)還存在污水收集處理的盲區(qū)死角，農村地區(qū)污水處理設施建設依然薄弱，特別是城市副中心的建設對通州區(qū)乃至全市的污水治理工作都提出了更高標準。

水環(huán)境治理既是民生工程，也是穩(wěn)增長的重要手段，更是一項政治任務。全面截污、全面治污，既是中央和市委市政府對水務工作的基本要求，也是實現(xiàn)城市水系持續(xù)改善、全面還清，打造“水清、岸綠、安全、宜人”水環(huán)境的根本之策。2016年5月，市政府出臺了第二個三年行動方案，即《北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案（2016年7月—2019年6月）》，明確提出以改善水環(huán)境質量為核心，以中心城區(qū)、北京城市副中心、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅游村等為重點，到2018年底基本消除全市范圍內的黑臭水體等一系列目標任務。今后一個時期最緊要的就是以杜絕污水直排、消除黑臭水體、全面提高城市副中心水環(huán)境質量為著力點，堅定不移地加快推進第二個三年行動方案各項治理任務的落實，把城市發(fā)展的新理念新要求融入水環(huán)境治理的規(guī)劃、設計、建設、管護全過程，著力補齊治污“短板”，堅決打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理“攻堅戰(zhàn)”。

在工作重點上，圍繞完善污水處理設施體系，精準發(fā)力，著力補齊污水治理“短板”。中心城區(qū)重點推進消除收集管網(wǎng)盲區(qū)死角和實施污水管線分流改造；城市副中心重點推進新建改建污水收集管線和污水處理設施，基本實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋；城鄉(xiāng)結合部重點完成污水收集管網(wǎng)建設，擴大管網(wǎng)覆蓋，充分發(fā)揮現(xiàn)有再生水廠處理能力；農村重點采取因地制宜的方式推進污水處理設施建設，著力彌補污水收集處理能力不足的問題。

在工作要求上，圍繞建立完善污水治理責任體系，關鍵要落實好兩個倒逼機制，高標準提升水環(huán)境。一個機制是，以消除黑臭水體為目標，倒逼污水處理設施全覆蓋、污水全收集全處理；另一個機制是，以推進城市副中心水環(huán)境改善為目標，倒逼通州上游地區(qū)加快水環(huán)境治理，北運河流域入通州的16條河道要全面實現(xiàn)截污治污，通州區(qū)要加快轄區(qū)范圍內河道截污治污與城鄉(xiāng)污水處理設施建設。從河道整治、水網(wǎng)建設、污水治理等方面入手，堅持高標準規(guī)劃、高標準設計、高標準建設、高標準管護，構建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局，努力改善城市副中心水環(huán)境現(xiàn)狀，提高水環(huán)境建設品質，著力打造“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)布局，切實在加速推進北京城市副中心發(fā)展的過程中讓人民享受到生態(tài)宜居的民生福祉。

在工作方式上，圍繞建立完善水環(huán)境長效管護體系，關鍵要全面推行流域水系溯源治污、系統(tǒng)治理。溯源治污就是強化源頭控污，最根本的就是要強化水的“天花板”作用，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)揮水對促進發(fā)展方式轉變、人口規(guī)模調控的重要作用，從源頭上節(jié)約用水、減少污水排放，推進水資源的循環(huán)再利用。系統(tǒng)治理就是牢固樹立山水林田湖生命共同體的思想，注重統(tǒng)籌銜接、協(xié)調聯(lián)動，加快實施河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工程，逐步恢復重點河流生態(tài)功能，積極打造“凈水、活水、親水”的濱水空間；遵循河湖水系的流域性特征，兼顧上下游、左右岸、干支流和岸上岸下，全面落實水環(huán)境治理的屬地責任，把水環(huán)境日常巡查、管護、執(zhí)法和治理的責任層層壓實，實現(xiàn)源頭防控、綜合治理、流域管理，切實鞏固河湖治理成果。

全面提升首都水環(huán)境治理水平

全面推進節(jié)水減排，不斷強化源頭保護的制度約束。污水直排、水環(huán)境臟亂的重點難點在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，根本原因在于城市過快擴張、低端產(chǎn)業(yè)集聚及外來人口急劇增長，必須從根源上予以治理。一是全面推進節(jié)水型社會建設。樹立“節(jié)水即治污”理念，力爭以最少的水資源消耗支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二是實行最嚴格的水資源管理制度。三是推動高耗水產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。四是加強法治建設。把全面落實水法、防洪法、水污染防治法、水土保持法等法律法規(guī)放在更加突出的位置。

全面推行系統(tǒng)治理，加快形成長效治水的體制機制。遵循河湖水系的流域性特征，既要不斷提高污水處理和再生水利用設施規(guī)劃建設運營的科學化水平，又要不斷增強城鄉(xiāng)水環(huán)境精細化管護水平。一是全面推行“河長制”管理，重點強化并層層落實屬地政府的管理責任，在全市范圍內建立政府主導、屬地負責、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護、社會參與的河湖生態(tài)環(huán)境管理體系。二是持續(xù)推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理。深入推進河湖水環(huán)境綜合整治；完成三年四個階段1460公里中小河道治理，并加強中小河道管護，鞏固河湖治理成果；實施河湖水系聯(lián)通及循環(huán)利用工程建設；嚴格執(zhí)行水環(huán)境區(qū)域補償制度。三是大力推進“海綿城市”建設，促進城市生態(tài)環(huán)境改善，減輕防洪排澇壓力。四是切實發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，營造全社會共同參與治理的良好氛圍。

深入推動改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮水環(huán)境治理市場化新優(yōu)勢。落實中央和北京市“放管服”改革有關要求，堅持“兩手發(fā)力”，推進“開放水務”工作實踐，探索創(chuàng)新水環(huán)境治理的新模式新機制。一是積極推動水環(huán)境治理領域的建管方式改革。充分考慮水廠建設、污水治理、河道整治等城市基礎設施建設的公益性和準公益性特征，優(yōu)化水環(huán)境建設領域的建管機制，在投融資、土地使用、審批手續(xù)等方面給予政策傾斜，為加快推進水環(huán)境治理提供保障。二是積極引入社會資本參與治理。研究污水處理設施建設的投融資政策和運行保障政策機制，積極探索政府與社會資本合作的建設管理機制，充分發(fā)揮首都水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，推動設立政府投資基金，積極探索采取特許經(jīng)營等多種方式，鼓勵和引導社會資本積極參與水環(huán)境治理。三是進一步加強村鎮(zhèn)污水處理設施維護運營投入。著力抓好城鄉(xiāng)結合部和農村污水處理設施建設及運營管理，加強政策引導，加大投資傾斜力度，探索完善村鎮(zhèn)小型污水處理與再生水利用設施專業(yè)化、社會化管理模式，確保有效運行。四是注重發(fā)揮市場調節(jié)作用。完善最嚴格的水資源管理制度，修訂污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準；依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。五是不斷強化科技支撐保障。注重運用先進的綠色能源技術提高污水處理和再生水利用水平，加大再生水在城市環(huán)境建設上的利用力度。以首都水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體，推進標準制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新，攻克一批關鍵技術，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強污水治理產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。推進“智慧水務”建設，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術在監(jiān)控預警、調度管理等方面的應用，提升水環(huán)境治理的信息化、科技化水平。

（作者：金樹東，北京市水務局黨組書記、局長）

責任編輯：魏曄玲