廣安鄰水：川渝合作的“西部昆山”

彭志萍+潘興揚(yáng)+周淼葭

江蘇昆山，外向型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。1984年“偷偷摸摸”辦起全國第一個自費(fèi)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)在搖身一變，成為全國“百強(qiáng)縣”的首富。昆山的成功，得益于創(chuàng)新性的“東依上海，西托‘三線，內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向全國，走向世界”的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)營理念，得益于中央和省市更大的支持與賦予的自主權(quán)，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子“以外向帶動”主戰(zhàn)略的持之以恒……而今，四川鄰水縣，依托重慶，內(nèi)引四川，正借川渝合作之勢，發(fā)力“西部昆山”……

開放合作，創(chuàng)新共贏。

2016年11月8日，川渝合作“兩地四方”聯(lián)席會在四川省鄰水縣召開，這不僅是鄰渝合作的進(jìn)一步深化，也昭示著四川與重慶戰(zhàn)略合作在新的機(jī)遇條件下前景愈發(fā)廣闊。

廣安市委書記侯曉春表示，川渝合作示范區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，重慶和廣安在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等方面聯(lián)系更加緊密，合作成效也更加突出——互聯(lián)互通的交通體系，互補(bǔ)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)的公共服務(wù)合作與交流，讓渝廣合作為全國其他地區(qū)開展區(qū)域合作做出了示范，也為重慶、四川的改革發(fā)展大局做出了貢獻(xiàn)。

廣安鄰水，在川渝合作更加緊密的大背景下，有了更大的使命與擔(dān)當(dāng)。

川渝新格局落點(diǎn)在鄰水

就地理位置而言，鄰水縣是不折不扣的川東門戶，位于川渝經(jīng)濟(jì)圈腹地，與重慶渝北區(qū)、長壽區(qū)和墊江縣接壤，是四川處于重慶“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的重要區(qū)縣。交通上，包茂高速、滬蓉高速、210國道和350國道均在境內(nèi)，另有5條入渝邊際公路。近年來，鄰水充分發(fā)揮毗鄰重慶的地緣優(yōu)勢，以“著力打造西部昆山”目標(biāo)先行先試，主動對接重慶，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

近年，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)各市主動對接重慶，不僅在區(qū)域交通、通信、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及配套服務(wù)體系上力求完善，更深化各領(lǐng)域合作，電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有了明顯發(fā)展，合作共贏趨勢顯著。其中，廣安市通過搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇和探索實(shí)踐，為川渝合作模式創(chuàng)造了大量成功的經(jīng)驗(yàn)做法，成為四川唯一的川渝合作示范區(qū)和西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

而在廣安所轄的兩區(qū)三縣一市中，不論從地緣因素還是交流密度來看，鄰水縣都可謂渝廣合作的橋頭堡。這樣的深度融合，也讓鄰水縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑風(fēng)格獨(dú)具。

朝著“一體化”方向融合

雖處于川渝合作示范區(qū)建設(shè)最前沿，鄰水仍是西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)。縣委書記趙璞表示，充分發(fā)揮和轉(zhuǎn)化比較優(yōu)勢壯大經(jīng)濟(jì)總量，探尋一條適合自身的扶貧開發(fā)現(xiàn)實(shí)路徑，著力點(diǎn)在于如何做深做實(shí)重慶文章。

首先，暢通交通網(wǎng)絡(luò)，著力與重慶互聯(lián)互通，加快推進(jìn)渝鄰基礎(chǔ)設(shè)施一體化。鄰水縣立足川東北，面向“西三角”，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶，加快建設(shè)重要交通干線；依托萬州港、長壽港、寸灘港，建設(shè)通江達(dá)海出川大通道；不斷完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村通暢通達(dá)能力水平。同時，加快實(shí)現(xiàn)與重慶高速公路收費(fèi)一卡通和城市公交一卡通，將鄰水建成長江黃金水道與西部內(nèi)陸腹地雙向開放互通的新走廊。

其次，培育強(qiáng)壯大產(chǎn)業(yè)，著力與重慶同構(gòu)互補(bǔ)，加快推進(jìn)渝鄰產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。工業(yè)上，鄰水強(qiáng)力打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展以汽摩制造、電力裝備、智能制造等為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電動汽車、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造西南地區(qū)重要的現(xiàn)代裝備制造生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)上，注重特色與效益，統(tǒng)籌做好“鄰山”“鄰水”兩篇文章，著力打造全國臍橙強(qiáng)縣、川渝特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地；服務(wù)業(yè)上，依托“三山兩槽”特殊地形地貌和豐富的旅游資源，念好“山”字經(jīng)，打好特色牌，走好生態(tài)路，全力打造環(huán)渝腹地鄉(xiāng)村旅游示范基地，同時積極發(fā)展六大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“網(wǎng)倉科技”等新興產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

再次，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境，著力與重慶共建共管，加快推進(jìn)渝鄰生態(tài)建設(shè)一體化。鄰水依托與重慶連片的山水資源，一方面，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)合作，特別是針對渝鄰跨境河流，全面加大綜合治理力度，建立跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同防治水土流失和水源污染；另一方面，加強(qiáng)邊境區(qū)域森林資源保護(hù)合作，共同建立完善森林防火邊界聯(lián)防、森林公安邊界聯(lián)防、森林防疫邊界聯(lián)防、森林植物及林產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)互認(rèn)等方面的合作機(jī)制，打造長江上游重要的生態(tài)建設(shè)樣板區(qū)，全力構(gòu)建生態(tài)屏障。

最后，開放體制機(jī)制，著力與重慶互動相融，加快推進(jìn)渝鄰體制機(jī)制一體化。近年，鄰水積極探索以高灘川渝合作示范園為載體的園區(qū)共建模式，創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制，開創(chuàng)雙方合作新模式試點(diǎn)示范；主動研究和對接重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，創(chuàng)新招商引資模式，積極引進(jìn)配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩地錯位發(fā)展，吸引更多重慶客商和縣內(nèi)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)；積極探索渝鄰兩地文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理等方面定期會商機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)互認(rèn)、信息互換、人力資源共享、人才互相交流，為扶貧攻堅(jiān)提供充足的人才保障和智力支撐；探索渝鄰兩地工商、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、品牌互認(rèn)、執(zhí)法互助，以及電力、石油、天然氣等能源保障和雙方邊際聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，著力創(chuàng)造優(yōu)越的投資環(huán)境，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)配套搶占戰(zhàn)略“高灘”

如今，“70%以上的企業(yè)來自重慶、80%以上的產(chǎn)品為重慶的支柱產(chǎn)業(yè)配套”已成為鄰水縣的工業(yè)特色。其中，匯集了近200戶企業(yè)、規(guī)上企業(yè)95戶且90%來自重慶的高灘川渝合作示范園堪稱典型。

鄰水縣經(jīng)信局副局長黃永剛告訴記者，2012年11月，《國家發(fā)改委關(guān)于川渝合作示范園區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)總體規(guī)劃方案的批復(fù)》文件明確提出在川渝毗鄰的潼南、廣安建設(shè)川渝合作示范區(qū)。鄰水縣委、縣政府審時度勢、搶抓機(jī)遇，于2012年11月成立了鄰水縣高灘川渝合作示范園。

據(jù)了解，高灘川渝合作示范園就位于鄰水縣高灘鎮(zhèn)，處重慶半小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是渝廣共建機(jī)電產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分、重慶空港工業(yè)園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園、渝鄰合作的重要前哨，通過5年的打造，已成為鄰水發(fā)展為工業(yè)強(qiáng)縣的重要支柱。

在高灘川渝合作示范園眾多的引自重慶的企業(yè)中，賽特制冷具有代表意義。

作為率先進(jìn)駐高灘的渝企，賽特制冷是一家專為乘用車、商用車、工程車、微車生產(chǎn)整車空調(diào)系統(tǒng)及其空調(diào)零部件生產(chǎn)企業(yè)。公司通過了TS16949國際質(zhì)量認(rèn)證，持有40多項(xiàng)國家發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀專利；多項(xiàng)產(chǎn)品被列入“重點(diǎn)新產(chǎn)品”和“高新技術(shù)產(chǎn)品”；現(xiàn)與東風(fēng)、華晨、力帆、廣汽、北汽等多家主機(jī)廠配套，已形成30余個系列100余個品種。

總經(jīng)理?xiàng)铐樃Ｕf：“通過鄰水縣的招商工作，2012年9月，企業(yè)總投資1.5億元、占地面積70畝的新基地正式開建，發(fā)展至今已有員工600余人?！弊≡诳h城的員工可以每天騎車上下班，家在重慶的住在集體宿舍，周末回家也只需半小時！”如今，賽特制冷產(chǎn)品訂單穩(wěn)定、銷路暢通，2015年的年產(chǎn)值已高達(dá)3.5億元。

據(jù)悉，像賽特制冷一樣承自重慶的汽摩制造和電力裝備、智能裝備三大高端裝備制造已成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2016年逐步建成面積達(dá)10平方公里；園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將在未來三年達(dá)100億元、五年達(dá)300億元，最終建成1000億園區(qū)。

然而，強(qiáng)而有力的發(fā)展勢頭并非偶然。

第一，定位精準(zhǔn)。高灘川渝合作示范園堅(jiān)持“產(chǎn)城一體、開放合作、高端定位、集群發(fā)展、生態(tài)發(fā)展”五大理念，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、特種電纜、航空零部件等。

第二，招商廣泛。園區(qū)借助“兩江新區(qū)”“空港園區(qū)”招商引資平臺，加大對渝招商；圍繞汽配、線纜、電子信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展全國招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，已累計(jì)外出考察企業(yè)近300戶，簽約項(xiàng)目40個，協(xié)議資金約95億元。

第三，配套給力。據(jù)了解，園區(qū)設(shè)立公安、國土、住建等分局以及財(cái)政、規(guī)劃、招商等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)；加快建設(shè)職工集中住房、中小企業(yè)孵化中心、物流配送中心，全面提升園區(qū)配套能力。截至2016年8月，園區(qū)累計(jì)土地平場3000余畝，建設(shè)道路6000米，鋪設(shè)、改建通訊光纜和電力線路2000米，完成綠化2萬平方米，完成固定資產(chǎn)投資40億元。

鄰水縣經(jīng)信局副局長黃永剛坦言，從一開始“修好廠房招企業(yè)”，到渝企批量涌入，再到如今招商選資、有意識地打造產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈配套，鄰水縣十余年的工業(yè)強(qiáng)縣歷程實(shí)屬不易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年前十個月，鄰水全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)231.3億元，同比增長14.4%，增加值增速達(dá)12.2%。

向川渝合作的多元融合邁進(jìn)

“川渝合作‘兩地四方聯(lián)席會的召開，說明鄰水與重慶渝北區(qū)的合作日趨成熟，同時也開啟了我縣與長壽區(qū)、墊江縣的合作大門”，鄰水縣發(fā)改局局長甘靈輝認(rèn)為，從“十二五”的配套重慶戰(zhàn)略到“十三五”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鄰水縣得益于川渝合作的發(fā)展將更加多元——

在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，鄰水縣圍繞建設(shè)重慶休閑旅游度假基地這一目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)打造三大景區(qū)，天意谷景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，白龍峽漂流度假區(qū)、大洪河景區(qū)日益興盛，東槽、西槽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范帶初具規(guī)模。

在生態(tài)建設(shè)上，鄰水縣與重慶市渝北區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣聯(lián)合發(fā)布《共建長江上游生態(tài)屏障示范區(qū)倡議書》，要求將堅(jiān)持生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展，共同筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略使命，攜手共建長江上游生態(tài)屏障示范區(qū)。

在人才交流上，鄰水縣加快完善全方位開放合作體系，不斷拓展與西南大學(xué)、重慶大學(xué)、重慶工商大學(xué)、四川美術(shù)學(xué)院的合作領(lǐng)域和合作空間，使重慶高等院校的人才智力優(yōu)勢與鄰水的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)校地合作縱深發(fā)展。