舒蘭市獸藥監(jiān)管的思索與建議

張慶豐（吉林省舒蘭市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 132600）

舒蘭市獸藥監(jiān)管的思索與建議

張慶豐（吉林省舒蘭市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 132600）

舒蘭市是全國(guó)重要的生豬養(yǎng)殖大縣。本文通過(guò)對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的總體形勢(shì)，對(duì)獸藥市場(chǎng)的監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，闡明了存在的問(wèn)題和弊端，對(duì)加強(qiáng)獸藥市場(chǎng)監(jiān)管提出合理的對(duì)策和建議。

獸藥；形勢(shì)；隱患；對(duì)策建議；吉林舒蘭

獸藥的科學(xué)、規(guī)范、安全、合理的經(jīng)營(yíng)使用顯得日益重要，尤其在人們安全意識(shí)不斷深化的今日，如何建立一個(gè)制度化、常態(tài)化的監(jiān)管模式是我們每一個(gè)獸藥監(jiān)管人員不可回避的職責(zé)，現(xiàn)在就舒蘭市獸藥監(jiān)管實(shí)踐簡(jiǎn)單敘述。

1 總體形勢(shì)

1.1 生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀

隨著獸藥市場(chǎng)的全面放開(kāi)，獸藥企業(yè)遍地開(kāi)花，企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)工藝水平、藥品質(zhì)量參差不齊，從多年獸藥抽檢結(jié)果比對(duì)來(lái)看，多數(shù)企業(yè)誠(chéng)信度高，嚴(yán)格準(zhǔn)守獸藥GMP標(biāo)準(zhǔn)，比如上海同仁、山東齊魯藥業(yè)等一些獸藥企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品每年抽檢合格率都在99%以上，但一些不良企業(yè)就鉆法律空子，每年總有幾個(gè)批次的藥品合格率偏低（國(guó)家規(guī)定同一企業(yè)的同種藥品每年連續(xù)抽檢2批次，不合格的撤銷(xiāo)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)），有的企業(yè)存在僥幸的心里，千方百計(jì)的生產(chǎn)幾批次不合格獸藥，故意規(guī)避監(jiān)管。

1.2 經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀

舒蘭市現(xiàn)有47家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)市GSP驗(yàn)收合格，多為夫妻店式經(jīng)營(yíng)，其法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)有待加強(qiáng)，主動(dòng)到局里做獸藥產(chǎn)品備案的不多，有的店主片面追求利潤(rùn)，忽略或無(wú)視獸藥采購(gòu)應(yīng)遵循的程序和方法，有的在不同省市流動(dòng)的獸藥車(chē)上批發(fā)獸藥，這就導(dǎo)致獸藥追溯很難落到實(shí)處，獸藥二維碼追溯設(shè)備雖已采購(gòu)安裝，但不及時(shí)上傳出入庫(kù)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致有些假冒偽劣獸藥長(zhǎng)驅(qū)直入。個(gè)別獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，私自經(jīng)銷(xiāo)違禁藥物、人用藥品，甚至經(jīng)銷(xiāo)國(guó)家禁止銷(xiāo)售的強(qiáng)制免疫生物制品。

1.3 獸藥使用情況

舒蘭市是牧業(yè)大市，也是國(guó)家生豬調(diào)出大縣，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重的50.2%，肉牛、生豬和禽類(lèi)養(yǎng)殖在全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街分布很廣，全市共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1560戶(hù)，這就給獸藥使用監(jiān)管帶來(lái)很大的壓力。

多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的駐場(chǎng)獸醫(yī)（多是夫妻養(yǎng)殖的模式），沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的診療室、隔離室，藥品采購(gòu)和保管雜亂無(wú)序，藥品隨意亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。

養(yǎng)殖場(chǎng)都以家庭散養(yǎng)的滾雪球模式逐漸擴(kuò)大規(guī)模的，沒(méi)有學(xué)過(guò)正規(guī)的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教育，畜禽發(fā)病后都是以自己多年養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)?zāi)：盟?，舊的傳統(tǒng)用藥方式方法一時(shí)難以改變，導(dǎo)致超劑量、超范圍用藥的現(xiàn)象很普遍，無(wú)養(yǎng)殖檔案，更沒(méi)有真實(shí)、完整的獸藥采購(gòu)制度、使用制度，更沒(méi)有獸藥休藥期意識(shí)。

2 安全隱患

2.1 經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低

獸藥店經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)淡薄，存在唯利是圖的現(xiàn)象，從業(yè)者年齡偏大，不能或不愿意接受新的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)國(guó)家獸藥經(jīng)營(yíng)政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)接受慢，不利于行業(yè)的規(guī)范整合。

2.2 采購(gòu)程序混亂

采購(gòu)獸藥的程序不規(guī)范，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，缺乏對(duì)供貨企業(yè)資質(zhì)的合法性審查，對(duì)采購(gòu)的獸藥產(chǎn)品外包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)的初步鑒別假劣能力較差。

2.3 信奉經(jīng)驗(yàn)主義

不能主動(dòng)和獸藥供貨企業(yè)簽訂有明確質(zhì)量條款的采購(gòu)合同，不建立約束機(jī)制。對(duì)供貨單位業(yè)務(wù)員的基本信息掌握的不詳實(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題常常出現(xiàn)跑路現(xiàn)象。

2.4 市場(chǎng)混亂

無(wú)證銷(xiāo)售獸用生物制品的現(xiàn)象普遍存在，有的店內(nèi)私自銷(xiāo)售國(guó)家強(qiáng)制免疫的生物制品，存放地點(diǎn)不當(dāng)（逃避檢查）導(dǎo)致疫苗效價(jià)降低，甚至變質(zhì)失效，增添市場(chǎng)不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)和獸藥店的糾紛常年存在。

2.5 監(jiān)管機(jī)制不完善

獸藥二維碼追溯設(shè)備迫于國(guó)家政策形勢(shì)雖已采購(gòu)安裝，但使用不到位，不能對(duì)獸藥的采購(gòu)入庫(kù)、銷(xiāo)售出庫(kù)信息及時(shí)采集上傳到國(guó)家獸藥信息庫(kù)，從而使電子化監(jiān)管模式推進(jìn)緩慢。

3 建議和對(duì)策

3.1 設(shè)立行業(yè)監(jiān)管人員編制，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)到位

獸藥行業(yè)監(jiān)管應(yīng)從上到下建立統(tǒng)一的監(jiān)管隊(duì)伍，從體制和制度上保證省市縣三級(jí)人員隊(duì)伍編制和職能一致，避免出現(xiàn)職能交叉甚至出現(xiàn)真空，切實(shí)保障獸藥監(jiān)管經(jīng)費(fèi)（縣級(jí)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）到位。獸藥執(zhí)法工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)決定了人員必須具備獸藥專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和處理突發(fā)事件的實(shí)際工作能力，熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，提高綜合行政執(zhí)法水平。

3.2 加強(qiáng)聯(lián)合懲戒力度，推進(jìn)企業(yè)信用誠(chéng)信制

逐步實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息的共享性，通過(guò)全國(guó)企業(yè)信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明、共享，對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)信息和不良記錄及時(shí)公示并納入系統(tǒng) “黑名單”，大白于天下，并按照國(guó)家政策規(guī)定不能享受相關(guān)一切補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，部門(mén)間相互聯(lián)動(dòng)，最終達(dá)到聯(lián)合懲戒的效果。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立有效的獸藥監(jiān)管模式

采取動(dòng)態(tài)的監(jiān)管方式，定期和不定期的隨機(jī)組成執(zhí)法人員和隨機(jī)確定檢查對(duì)象的方式，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。這樣可以有效避免權(quán)力尋租，增強(qiáng)對(duì)不良企業(yè)威懾力，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

3.4 開(kāi)展獸藥追溯制度，推進(jìn)獸藥二維碼追溯進(jìn)程

建立獸藥二維碼追溯機(jī)制，督促獸藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須及時(shí)采集上傳獸藥二維碼信息到國(guó)家獸藥信息庫(kù)，可以從源頭上淘汰 “套牌企業(yè)”和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣獸藥的企業(yè)，使他們喪失生存的空間。

3.5 加強(qiáng)對(duì)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到規(guī)范使用獸藥

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須建立好 “四項(xiàng)制度”：即建立駐場(chǎng)獸醫(yī)制度、建立獸藥采購(gòu)制度、建立獸藥使用制度、建立獸藥停用后的休藥期制度，這些制度的落實(shí)可確保畜產(chǎn)品的肉品安全。

3.6 加快對(duì)獸藥法規(guī)的修訂完善，做到有法可依

獸藥二維碼的追溯上傳和普及工作必須有足夠的法律支撐才能走的更穩(wěn)、更遠(yuǎn)，目前獸藥方面的法律法規(guī)還沒(méi)有就“獸藥二維碼”追溯工作有相關(guān)的條款說(shuō)明，不利于此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

張慶豐（1971.11.20-）男，大專(zhuān)，畜牧師，主要從事獸藥飼料監(jiān)管工作。