香格里拉市小中甸鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新路徑探析

李萍+李學(xué)坤+姜明慧+馬佳莉+付晞然

摘要：香格里拉市小中甸鎮(zhèn)作為云南省較偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他地區(qū)緩慢，且貧困面大、貧困人口較多，迫切需要進(jìn)行扶貧開發(fā)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。那么，研究小中甸鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對小中甸鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行闡述，針對扶貧開發(fā)中存在的問題、困難，客觀地提出小中甸鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作保障措施，并探索適應(yīng)小中甸鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：香格里拉市小中甸鎮(zhèn)；精準(zhǔn)扶貧；新路徑

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.068

改革開放以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村扶貧作為一項(xiàng)惠農(nóng)政策，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對貧困地區(qū)發(fā)展提出了新的要求。要想全面建成小康社會(huì)，扶貧脫貧是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記也指出：“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)”。香格里拉市小中甸鎮(zhèn)作為云南省較偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他地區(qū)緩慢，且貧困面大、貧困人口較多，迫切需要進(jìn)行扶貧開發(fā)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，在政府的關(guān)心和支持下，小中甸鎮(zhèn)認(rèn)真部署全鎮(zhèn)的脫貧開發(fā)工作，通過努力，小中甸鎮(zhèn)的人民生活水平有了比較明顯的提高，貧困人口進(jìn)一步減少，貧困面有了一定的降低。但是，小中甸豐富的自然資源和交通優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還相對滯后。為全面打贏脫貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國、省、州、市在2020年同步實(shí)現(xiàn)小康這一總目標(biāo)，我們需要理性地認(rèn)識(shí)小中甸鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作的基本情況、現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，針對扶貧開發(fā)中存在的問題、困難，客觀地提出小中甸鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作保障措施，探索適應(yīng)小中甸鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的新路徑。

1香格里拉市小中甸鎮(zhèn)的總體概述

1.1基本情況

小中甸鎮(zhèn)位于香格里拉市南部，處于北緯27°20″-27°43″之間。全鎮(zhèn)國土面積1054平方公里，其中草地面積149530.8畝，耕地29324畝，林地1022859畝。全年平均氣溫5.8℃，年降雨量849.8毫米，無霜期120天，在特殊的地形氣候的影響下，自然植被一般形成較有規(guī)律的垂直分布。小中甸鎮(zhèn)轄聯(lián)合、和平和團(tuán)結(jié)3個(gè)村委會(huì)，共50個(gè)村民小組，2145戶，10603人。其中，農(nóng)戶1972戶，農(nóng)業(yè)人口9955人。世居民族有藏、納、白、回、彝、傈僳等8個(gè)民族，藏族占總?cè)丝诘?6.3%。其自古就是茶馬古道、滇藏通道上的要沖樞紐，發(fā)揮著承東啟西、南接北連的功能，是滇藏公路上重要的節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)，是大香格里拉走廊軸心區(qū)，昆明——麗江——迪慶——滇川藏大香格里拉經(jīng)濟(jì)走廊重要組成部分。2014年，全鎮(zhèn)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資16885萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5309萬元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入9092.648萬元。農(nóng)民人均純收入達(dá)7399元，較上年增長15.2%。

1.2貧困現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，小中甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)建檔立卡的貧困戶有638戶、貧困人口有3008人；根據(jù)國家政策，全鎮(zhèn)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶156戶，貧困人口645人。全鎮(zhèn)貧困人口的收入來源比較單一，主要來源為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，且糧食價(jià)格便宜，基本處于自給自足現(xiàn)狀，財(cái)產(chǎn)性收入、務(wù)工收入、養(yǎng)殖收入占比少，貧困人口生活開支主要依靠政策性收入。其貧困的成因主要有以下幾點(diǎn)：一是自然生態(tài)條件的制約；二是基礎(chǔ)設(shè)施條件差；三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)能力弱；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

2制約小中甸鎮(zhèn)貧困的問題

2.1扶貧攻堅(jiān)困難仍然較大

通過多年努力，小中甸扶貧工作雖然取得很大成績，但由于歷史、自然和社會(huì)等多方面的原因，小中甸生產(chǎn)條件嚴(yán)酷，生活設(shè)施滯后，人口素質(zhì)不高，是今后較長時(shí)期內(nèi)制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要矛盾；氣候嚴(yán)寒、人均占有耕地較少，大部分村組還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面；全鎮(zhèn)扶貧對象致貧因素復(fù)雜、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱

相比全州、全市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小中甸的交通和水利條件有一定優(yōu)勢，但總的說來，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題仍然明顯，路網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)的建設(shè)依然有待加強(qiáng)，公路等級(jí)低，群眾出行困難，電網(wǎng)保障能力不足，水資源利用程度和利用率低，基本農(nóng)田有效灌溉率低。在扶貧攻堅(jiān)中，自然村的道路硬化、電力、農(nóng)田水利設(shè)施、住房等問題仍然是必須解決的問題。

2.3扶貧投入不足

從總體上來說，小中甸的扶貧資金投入仍然不足，雖然每年都有來自各個(gè)方面的項(xiàng)目資金，但缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，沒有形成支撐農(nóng)戶持續(xù)增長脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度低；旅游業(yè)自然資源豐富，但要素不健全，接待和服務(wù)體系嚴(yán)重滯后，還未形成對全鎮(zhèn)有較大影響的產(chǎn)業(yè)。

2.4產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)過多年努力，小中甸的產(chǎn)業(yè)有了一定發(fā)展，特別是近年來健康產(chǎn)業(yè)、中藥材、洋芋、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較快進(jìn)步，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條的來看，目前產(chǎn)業(yè)更多集中在種植和養(yǎng)殖方面，還處于賣原料的階段，加工、銷售、服務(wù)等方面還比較弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)。

2.5優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力缺乏

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，務(wù)工經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，小中甸也面臨著優(yōu)質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力不足，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低的困難。在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力普遍受教育程度低、缺乏專業(yè)技能、市場意識(shí)不足，很多村民不愿對致富項(xiàng)目增加投入，寧愿少收入也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人力資源匱乏導(dǎo)致群眾脫貧難。

3未來精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中遇到的新機(jī)遇

3.1“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施帶來的機(jī)遇

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，云南作為面向南亞、東南亞的輻射中心，小中甸則進(jìn)入是昆明-迪慶-滇川藏大香格里拉經(jīng)濟(jì)走廊和滇西北城市群的門戶，是我國藏區(qū)南北通道咽喉和參與國內(nèi)區(qū)域合作的主要通道之一，這為小中甸扶貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)造了巨大機(jī)遇。

3.2云南省提出發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略

2011年我省第九次黨代會(huì)提出要發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的概念，打造云南優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升云南農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)云南由農(nóng)業(yè)資源大省向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)為小中甸發(fā)揮自身資源優(yōu)勢、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和提高農(nóng)民收入帶來了較大機(jī)遇。

3.3政府部門對小中甸鎮(zhèn)扶貧工作的重視

政府部門通過切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，堅(jiān)持把中央精神同小中甸的實(shí)際結(jié)合起來，實(shí)事求是地確定扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，探索具有特色的扶貧開發(fā)路子；堅(jiān)持對貧困地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策在扶貧開發(fā)中的先導(dǎo)作用；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，不斷探索和完善扶貧開發(fā)的辦法和措施。

3.4交通區(qū)位優(yōu)勢

小中甸鎮(zhèn)的區(qū)位和交通條件非常優(yōu)越，是香格里拉縣“一城兩翼”規(guī)劃區(qū)，國道214線貫穿全境，麗香鐵路、麗香高速公路的建成，迪慶火車貨運(yùn)站的設(shè)立都為小中甸鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作提供了非常優(yōu)越的條件。

3.5良好的生態(tài)和豐富的自然資源

小中甸得天獨(dú)厚的生態(tài)自然資源優(yōu)勢，近年來，小中甸按照州、市要求，積極推廣生態(tài)文明理念，深入實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”，積極推進(jìn)退耕還林、退牧還草工作，“森林迪慶”得到體現(xiàn)，全鎮(zhèn)環(huán)境和空氣質(zhì)量優(yōu)異，生態(tài)環(huán)境良好。迪慶被譽(yù)為“動(dòng)植物王國”，小中甸也擁有許多獨(dú)特而具備優(yōu)勢的地方物種資源，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的良好條件。

4香格里拉市小中甸鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧新路徑

精準(zhǔn)扶貧就是對不同的貧困戶實(shí)行不同的扶貧方式，通過對香格里拉市小中甸鎮(zhèn)的基本情況、存在的問題以及遇到的機(jī)遇等進(jìn)行描述，我們應(yīng)根據(jù)小中甸鎮(zhèn)的實(shí)際情況，實(shí)事求是的尋找扶貧的新路徑，從而做到真扶貧。

4.1確定精準(zhǔn)扶貧對象

根據(jù)小中甸鎮(zhèn)的實(shí)際情況，進(jìn)行貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別，對3個(gè)村委會(huì)，156戶，645人貧困人口統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，掌握基本信息動(dòng)態(tài)，推行實(shí)名制管理扶貧對象。

4.2明確扶貧目標(biāo)

到2020年，小中甸鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、農(nóng)村內(nèi)部差距大幅縮小；貧困村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。除此之外，確保扶貧對象的收入大幅增長，消除絕對貧困，使扶貧開發(fā)與全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程同步推進(jìn)。

4.3確保扶貧的保障措施

4.3.1加強(qiáng)資金管理與監(jiān)督

一方面，要完善財(cái)政扶貧資金、信貸扶貧資金、社會(huì)扶貧資金的分配使用和監(jiān)督管理機(jī)制。另一方面，要建立和完善農(nóng)村貧困情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金績效考評(píng)制度。項(xiàng)目辦均要配備專職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算、提款報(bào)賬、資金使用流向和調(diào)配，會(huì)計(jì)報(bào)表編制、匯總等工作，接受審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督，確保本規(guī)劃的有效實(shí)施。

4.3.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面扶貧力量

整合各方資源，協(xié)調(diào)各方職責(zé)，促進(jìn)中央投入、地方投入、社會(huì)捐贈(zèng)、貧困社區(qū)和群眾投入的有機(jī)結(jié)合，把各種力量匯聚到扶貧開發(fā)中來。處理好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金的關(guān)系，突出財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用重點(diǎn)，充分發(fā)揮資金引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

4.3.3加大金融支持力度

通過完善財(cái)政貼息政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加企業(yè)扶貧貸款投入，向上級(jí)積極爭取降低投資企業(yè)的貸款利息負(fù)擔(dān)，逐步增加信貸扶貧資金規(guī)模，確保特困地區(qū)投資企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及“三農(nóng)”的信貸需求。

4.3.4提高扶貧工作的科學(xué)化、法制化水平

要強(qiáng)化檢查監(jiān)督力度，提高扶貧開發(fā)工作的科學(xué)化、法制化水平；加快配套政策制定，創(chuàng)新匯總、完善和熟悉財(cái)稅支持、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)政策措施，匯聚各種力量和資源，構(gòu)建科學(xué)完備有序的扶貧開發(fā)法規(guī)政策體系，推進(jìn)小中甸鎮(zhèn)扶貧工作再上新臺(tái)階。

4.4“互聯(lián)網(wǎng)+”和云南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)提升精準(zhǔn)扶貧的扶貧力度和治理能力

依據(jù)新形勢的不斷發(fā)展，一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施電商扶貧，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的發(fā)展，提升小中甸鎮(zhèn)的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)了小中甸鎮(zhèn)物流配送體系建設(shè)；二是在云南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的平臺(tái)下，為社會(huì)治理中的問題分析和預(yù)測提供了新的思路、方法和工具，提升了政府的治理體系和治理能力，從而形成一種互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的精準(zhǔn)扶貧管理的新模式。

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