俄羅斯應(yīng)對(duì)極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的措施及啟示

龍長海

內(nèi)容提要： 極端主義和恐怖主義思想通過互聯(lián)網(wǎng)向世界各個(gè)角落蔓延。俄羅斯網(wǎng)絡(luò)上傳播的極端主義，宣揚(yáng)破壞國家領(lǐng)土完整、暴力改變憲法制度、極端仇恨的思想，散播用于制作爆炸裝置的方法，并通過網(wǎng)絡(luò)攫取資金。極端主義思想的網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、影響大，極易引發(fā)個(gè)人極端主義暴力行為，對(duì)青少年危害尤甚。俄羅斯針對(duì)極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播采取了完善法律制度，進(jìn)行極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的技術(shù)預(yù)防，加大反極端主義思想宣傳工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)權(quán)力機(jī)關(guān)的行動(dòng)，積極開展國際合作的應(yīng)對(duì)措施。我國應(yīng)借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)極端主義思想的網(wǎng)絡(luò)傳播。

關(guān)鍵詞： 俄羅斯；極端主義；網(wǎng)絡(luò)傳播；應(yīng)對(duì)措施

極端組織“伊斯蘭國”對(duì)世界的和平與穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅。我國境內(nèi)的部分極端分子，甚至到境外參加所謂的“圣戰(zhàn)”，以便積累戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)回國從事恐怖、分裂活動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道，有300余名中國籍人以馬來西亞為跳板，借道第三國，再到伊拉克或敘利亞參加“伊斯蘭國”極端組織。 2009年新疆烏魯木齊暴恐事件和2014年昆明火車站暴力恐怖事件也都表明極端主義在我國的泛濫。然而，在我國加大對(duì)極端主義的打擊力度情況下，極端主義又是如何迅速傳播的呢？新疆政法委書記熊選國認(rèn)為在極端主義的傳播方面，“互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)通訊的影響越來越明顯?！?曹建明檢察長也強(qiáng)調(diào)要研究應(yīng)對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)、即時(shí)通訊工具傳播極端主義的措施問題。 因此，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，極端主義思想通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播滲透已經(jīng)成了一大社會(huì)公害。對(duì)極端主義的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑進(jìn)行預(yù)防，已是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

但是，我國學(xué)界在極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播預(yù)防方面的研究恰恰非常之少。然而，我們的鄰國俄羅斯，自2002年通過俄羅斯聯(lián)邦《反極端活動(dòng)法》（以下簡稱《反極端活動(dòng)法》）以來，在預(yù)防極端主義的網(wǎng)絡(luò)傳播方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國預(yù)防極端主義的網(wǎng)絡(luò)傳播工作提供借鑒。

一、俄羅斯極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的狀況、類型與危害

（一）俄羅斯極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的狀況

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和即時(shí)通訊工具技術(shù)的發(fā)展，信息的獲取和交換變得極為便利。但極端主義和恐怖主義思想也開始通過互聯(lián)網(wǎng)向世界各個(gè)角落蔓延。蘇聯(lián)解體后，極端主義和分裂主義勢力抬頭，最終爆發(fā)了兩次車臣戰(zhàn)爭。隨之，極端主義勢力活動(dòng)轉(zhuǎn)入地下。由于互聯(lián)網(wǎng)所具有的傳遞信息便捷、缺乏監(jiān)督、傳播面廣等特性，自然也就被極端分子用作宣傳極端主義思想的重要工具。“宗教極端分子將在國際互聯(lián)網(wǎng)上傳播極端主義的行為稱作是‘信息圣戰(zhàn)……‘信息圣戰(zhàn)被認(rèn)為是傳播阿拉圣戰(zhàn)言論的重要途徑之一?！?這種“信息圣戰(zhàn)”既被俄羅斯極端組織廣泛采用，也被國外極端勢力用作向世界各地輸出極端思想的便捷工具。俄羅斯開發(fā)的移動(dòng)即時(shí)通訊軟件Telegram成了極端組織“伊斯蘭國”的宣傳工具。“‘伊斯蘭國組織正是通過Telegram聲稱制造了導(dǎo)致129人死亡的巴黎恐怖襲擊案以及在埃及炸毀班機(jī)釀成224人死亡的悲劇。” 通過互聯(lián)網(wǎng)和大眾傳媒工具的傳播，極端思想幾乎無孔不入。新的通訊技術(shù)手段使得過去零散的極端主義團(tuán)伙快速交換信息，擴(kuò)大其活動(dòng)的范圍，并對(duì)不特定人員心理的影響明顯增強(qiáng)。在信息化時(shí)代，打擊極端主義的成果并不僅僅取決于國家機(jī)關(guān)的打擊力度，只要極端主義思想在蔓延，只要存在極端意識(shí)形態(tài)的擴(kuò)散渠道，極端主義的威脅就將難以避免。

在日益復(fù)雜的反極端主義斗爭的情況下，極端組織和極端分子將利用互聯(lián)網(wǎng)和新的通訊技術(shù)傳播極端主義思想發(fā)揮到了極致。如果說1998年國際恐怖主義組織在互聯(lián)網(wǎng)上僅有12個(gè)宣揚(yáng)恐怖主義網(wǎng)站的話，2005年宣揚(yáng)恐怖主義的網(wǎng)站已經(jīng)達(dá)到了4800個(gè)，2008年則超過了5000個(gè)，其中包括150個(gè)俄文網(wǎng)站。極端主義宣傳的目的在于吸收新的成員，并讓社會(huì)公眾對(duì)其違法的要求和號(hào)召產(chǎn)生同情。 僅在2006至2007年俄羅斯聯(lián)邦安全局會(huì)同俄羅斯內(nèi)務(wù)部就清除掉了1000多個(gè)包含有極端主義、恐怖主義和其它違法信息的互聯(lián)網(wǎng)信息資料。 2011年8月，在哈巴羅夫斯克召開的俄羅斯反極端主義部際協(xié)調(diào)委員會(huì)（ Межведомственная комиссия по борьбе с экстремизмом）的會(huì)議上，時(shí)任俄羅斯內(nèi)務(wù)部部長的努爾加里耶夫（Нургалиев Р.Г.）指出，有將近7500個(gè)極端主義的網(wǎng)站。 這類宣揚(yáng)極端主義思想的網(wǎng)站上載有大量的有關(guān)極端主義的資料和物品的信息。2009年俄羅斯總統(tǒng)批準(zhǔn)的《俄羅斯反恐構(gòu)想》中明確指出，通過互聯(lián)網(wǎng)和大眾傳媒傳播恐怖主義和極端主義思想，是造成恐怖主義在俄羅斯產(chǎn)生和擴(kuò)散的外部因素。 截止2010年2月，在俄羅斯司法部網(wǎng)站上刊載的極端主義資料的聯(lián)邦名單中的490個(gè)被法院認(rèn)定為極端主義資料的文章、傳單和其它材料，有77個(gè)是通過網(wǎng)絡(luò)傳播的，占了15.7%。 鑒于極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的危害性，2011年俄羅斯聯(lián)邦最高法院主席團(tuán)發(fā)布了《關(guān)于司法實(shí)踐中極端活動(dòng)犯罪刑事案件問題的決議》，按照該決議的規(guī)定，諸如在網(wǎng)頁、博客和論壇上以電子數(shù)據(jù)信息的形式傳播的實(shí)施極端主義的號(hào)召也屬于公開號(hào)召實(shí)施極端活動(dòng)。據(jù)2014俄羅斯國家反恐委員會(huì)（Национальный антитеррористический комитет）的資料顯示，在網(wǎng)絡(luò)上有10000個(gè)左右的門戶網(wǎng)站宣揚(yáng)極端主義思想。由于互聯(lián)網(wǎng)的無界性，極端主義思想一旦借助網(wǎng)絡(luò)傳播，其危害要遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體大。而且，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量在逐年增長。 2002至2007年俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量占居民人數(shù)的25%（同時(shí)期歐洲國家這一指標(biāo)為60%），到2012年時(shí)，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已經(jīng)占到了歐洲第一位，世界第六位，在2015年1月至3月，有8200萬的俄羅斯人或66%的俄羅斯居民成為了互聯(lián)網(wǎng)用戶。 在互聯(lián)網(wǎng)用戶增多的情況下，防止極端組織或極端分子利用互聯(lián)網(wǎng)傳播極端主義思想就顯得極其重要。

（二）俄羅斯極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的類型

在俄羅斯通過網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通訊工具傳播的極端主義信息可以分為如下幾類。

第一，在網(wǎng)絡(luò)上傳播破壞俄羅斯國家領(lǐng)土完整、暴力改變憲法制度的極端主義思想。部分人員在網(wǎng)站和論壇上號(hào)召在俄羅斯聯(lián)邦的領(lǐng)域上組建獨(dú)立的哥薩克和西伯利亞國家，這已經(jīng)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦的領(lǐng)土完整構(gòu)成了威脅。此外，俄羅斯的極端分子也通過網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”思想，號(hào)召其成員到敘利亞參加伊斯蘭國的戰(zhàn)爭，為建立獨(dú)立的伊斯蘭國家做準(zhǔn)備。2014年12月，俄羅斯國家反恐委員會(huì)主任普爾熱茲多姆斯基指出，當(dāng)前伊斯蘭國恐怖主義組織也主要是通過網(wǎng)絡(luò)招募到敘利亞參加戰(zhàn)爭的武裝人員的。大約有800 至1500名俄羅斯人參加伊斯蘭國的戰(zhàn)爭，其中一部分人打算帶著具體的任務(wù)和目的返回俄羅斯。 可以說，這種網(wǎng)絡(luò)上傳播的極端主義思想與政治目的相結(jié)合，最終會(huì)威脅到俄羅斯的憲法制度和國家的領(lǐng)土完整，進(jìn)而對(duì)俄羅斯憲法宣稱的“人與公民的權(quán)利與自由的最高價(jià)值”造成嚴(yán)重的威脅。

第二，基于種族、民族、宗教、語言的特性而在網(wǎng)絡(luò)上傳播極端主義的仇恨思想。俄羅斯的極端主義組織打出了“俄羅斯是俄羅斯族的俄羅斯” 極端排外口號(hào)，進(jìn)而對(duì)外來移民和非俄羅斯族裔的人發(fā)動(dòng)攻擊。在俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)納粹的標(biāo)志和對(duì)納粹主義崇拜的宣傳。“光頭黨”、“羅斯納粹黨，俄羅斯新納粹分子”、“白色種族主義”、“納粹聯(lián)盟”，等等，都是俄羅斯臭名昭著的納粹主義組織。這些納粹組織在網(wǎng)絡(luò)上傳播不同種族、民族、宗教之間的仇恨思想，造成俄羅斯社會(huì)的分裂。例如，2006年9月至11月，特列布秀克使用其個(gè)人電腦在網(wǎng)絡(luò)上散布含有激起民族和宗教仇恨內(nèi)容的文字和視頻資料。在這些網(wǎng)絡(luò)上公開的資料中含有對(duì)非斯拉夫外表的人實(shí)施暴力攻擊的場景，并號(hào)召遠(yuǎn)離那些信奉非東正教的非俄羅斯族人。

第三，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播用于制作爆炸裝置的方法。使用爆炸的方式發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，成了極端分子的慣用手段。一旦在人員密集場所發(fā)生爆炸，將會(huì)造成大量的平民傷亡。極端主義組織和人員，通過網(wǎng)絡(luò)傳播爆炸裝置的制作方法，以便讓具有極端主義傾向的人自己制作爆炸裝置，并隨時(shí)隨地發(fā)動(dòng)包括自殺式襲擊在內(nèi)的恐怖襲擊。在網(wǎng)絡(luò)上傳播爆炸裝置的制作方法，不僅會(huì)影響極端分子，而且那些不具有極端傾向的人也可能利用網(wǎng)絡(luò)上的爆炸方法實(shí)施犯罪行為。2008年俄羅斯薩馬拉州檢察院偵破了一起公交車爆炸案。犯罪分子對(duì)載有72人的公交實(shí)施了爆炸。但后來查明，犯罪分子并不是極端主義組織或恐怖主義組織的成員，他們只是自己在網(wǎng)絡(luò)上找到了自動(dòng)爆炸裝置的制作方法，并如法炮制便制作了炸彈。

第四，通過網(wǎng)絡(luò)傳播極端主義思想獲得資金來源。早在十年前，俄羅斯學(xué)者便指出了極端主義團(tuán)伙利用互聯(lián)網(wǎng)獲取資金支持的這種現(xiàn)象。 在通過網(wǎng)絡(luò)傳播極端主義時(shí)，極端主義組織或個(gè)人還會(huì)附加上匯款方式，聯(lián)系電話等信息，以便從具有極端主義傾向的人那里獲得資金的支持。這也加劇了打擊極端主義工作的復(fù)雜性和艱巨性。

（三）俄羅斯極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的危害

與傳統(tǒng)傳播媒體相比，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播極端主義思想的危害表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一，極端主義思想的網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、影響大。由于網(wǎng)絡(luò)的無界性，在一國某處上傳極端主義信息，該信息便能夠傳播到互聯(lián)網(wǎng)所及的世界每個(gè)角落。只要有移動(dòng)終端和網(wǎng)絡(luò)，便可以在任何一個(gè)地方接觸到極端主義信息。“只要單擊鼠標(biāo)，恐怖組織就能夠在世界范圍內(nèi)與其用戶進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，能夠把觸角延伸到世界上遙遠(yuǎn)的角落，能夠持續(xù)不斷地傳播他們的仇恨?！?這便突破了傳統(tǒng)國界的限制，也促成了極端主義思想在世界各地的泛濫?！霸诋?dāng)今條件下，無論是誰都無法抗拒網(wǎng)絡(luò)信息及大眾傳媒的影響。” “因特網(wǎng)如此受恐怖主義青睞的一個(gè)原因：它不受控于任何國家或其它的知名技術(shù)機(jī)構(gòu)，所有人都有權(quán)上傳數(shù)據(jù)，只需連上因特網(wǎng)并擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)就夠了?！?互聯(lián)網(wǎng)為具有政治目的的極端主義思想的傳播起到了推波助瀾的作用，對(duì)俄羅斯國家安全和領(lǐng)土完完整造成了嚴(yán)重威脅。

第二，極端主義思想的網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)個(gè)人極端主義暴力行為?；ヂ?lián)網(wǎng)將位于世界各個(gè)角落的人聯(lián)系起來，某人在某處發(fā)送的極端主義信息，可能會(huì)被任何一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶所接觸。進(jìn)而，極易被極端主義組織利用，“通過網(wǎng)絡(luò)，尋找潛在的極端思想的擁護(hù)者?！?另外，通過網(wǎng)絡(luò)傳播和新的即時(shí)通訊工具傳播極端主義思想的信息，具有不可控性，訪問網(wǎng)絡(luò)信息的公民也不受限制，極有可能造成實(shí)施恐怖主義、極端主義犯罪活動(dòng)的消極后果。這種極端主義思想的潛在用戶隨時(shí)隨地都可能出現(xiàn)。這便出現(xiàn)了一種讓人意想不到的情形，極端主義組織通過網(wǎng)絡(luò)被動(dòng)地吸納成員，并且這些被動(dòng)的被接納者，可能在接到極端主義組織的指令后，發(fā)動(dòng)意想不到的“獨(dú)狼式”襲擊，令人防不勝防。例如，2011年一名科索沃21歲的男子在德國法蘭克福機(jī)場襲擊了一輛美國軍車，致兩人死亡，三人受傷。該男子發(fā)動(dòng)襲擊的原因就在于其接觸到了網(wǎng)絡(luò)上傳播的恐怖主義思想。

第三，極端主義思想的網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)青少年危害尤甚。青少年充滿好奇，是新事物的踐行者，更是互聯(lián)網(wǎng)用戶的主力。互聯(lián)網(wǎng)上傳播的極端主義思想，極容易被對(duì)新鮮事物好奇的青少年所接觸，進(jìn)而為青少年實(shí)施極端主義行動(dòng)提供了精神支持。青少年對(duì)極端思想辨別能力較差，更容易被極端思想所誘惑，當(dāng)被極端思想毒害的青少年遭遇挫折、困難時(shí)，更容易采取極端主義的行為，造成嚴(yán)重的危害后果。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，極端主義在更易于沖動(dòng)而傾向使用暴力的青年人當(dāng)中產(chǎn)生的不良影響更大。參加暴力組織活動(dòng)的青年人，年齡在25歲以下的占了總數(shù)的30%，有50%的參加者不超過35歲。 恐怖主義和極端主義組織利用社交網(wǎng)絡(luò)，吸引青少年到敘利亞等地參加所謂的“圣戰(zhàn)”。2014年奧地利兩名分別為15歲和16歲的女孩薩拉和薩皮娜到敘利亞參加“圣戰(zhàn)”，后來查明，這兩名女孩便在網(wǎng)絡(luò)上接受過宗教教育，受到極端主義思想的影響。

因此，極端主義與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，給打擊和預(yù)防極端主義工作造成了極大困難，也加劇了極端主義在全球范圍的泛濫。

二、俄羅斯預(yù)防極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的措施

（一）完善預(yù)防極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的法律制度

俄羅斯針對(duì)極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的新形勢，對(duì)其國內(nèi)有關(guān)預(yù)防極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的法律制度進(jìn)行了不斷的修改與完善。2002年通過的俄羅斯《反極端活動(dòng)法》規(guī)定禁止使用公共互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施極端活動(dòng)，并規(guī)定了法人和大眾傳媒利用包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的媒介從事極端活動(dòng)可被追究行政或刑事責(zé)任。2014年生效的俄羅斯《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》進(jìn)一步加大了對(duì)極端主義信息網(wǎng)絡(luò)傳播的治理力度，規(guī)定俄羅斯通訊、信息技術(shù)和大眾傳媒聯(lián)邦局根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總檢察長或其副職的請(qǐng)求可以在法院作出封鎖某一網(wǎng)絡(luò)資源前，禁止瀏覽該網(wǎng)絡(luò)上刊載的該信息資料，直到所有人刪除有害的信息或法院作出認(rèn)為并無不適宜的內(nèi)容的決定。 俄羅斯聯(lián)邦《警察法》、《行政違法法典》、《刑法典》也對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)傳播極端主義的行為規(guī)定了明確的行政和刑事責(zé)任。俄羅斯預(yù)防和打擊極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的法律制度的完善，在實(shí)踐中對(duì)預(yù)防極端主義的網(wǎng)絡(luò)傳播起到了重要的作用。

（二）對(duì)極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播進(jìn)行技術(shù)預(yù)防

俄羅斯國家相關(guān)職能部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段對(duì)極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的預(yù)防起到了重要作用。這種技術(shù)的運(yùn)用可以最大限度地防止那些漫無目的的上網(wǎng)者通過網(wǎng)絡(luò)搜索引擎獲得有關(guān)極端主義的信息，進(jìn)而避免網(wǎng)絡(luò)傳播的極端主義思想對(duì)那些潛在的極端主義分子造成影響，并能在很大程度上避免因網(wǎng)絡(luò)極端主義的傳播造成的不良后果。采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段預(yù)防極端主義信息的網(wǎng)絡(luò)傳播，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)極端主義思想，進(jìn)而為極端主義信息的網(wǎng)路傳播預(yù)防工作起到了其它方法所不可取代的作用。前述的極端組織“伊斯蘭國”利用俄羅斯即時(shí)通訊軟件Telegram的消息傳出后，Telegram網(wǎng)站回應(yīng)已經(jīng)著手封鎖相關(guān)頻道。

（三）加大反極端主義思想的意識(shí)形態(tài)宣傳工作

極端主義是作為一種意識(shí)形態(tài)而存在。當(dāng)然，為了能夠?qū)箻O端主義的意識(shí)形態(tài)，國家的重要任務(wù)便是對(duì)極端思想的表現(xiàn)形式和傳播途徑進(jìn)行控制。然而，在信息化時(shí)代，“僅僅靠追究實(shí)施極端活動(dòng)者的責(zé)任是明顯不足的。打擊極端主義的另一個(gè)重要組成部分是確保人民免受散播在不同的媒介上的有害思想的毒害。”

極端主義思想之所以吸引人，主要原因是極端分子構(gòu)筑了一套話語體系，并利用這套話語體系對(duì)那些潛在的信奉者進(jìn)行洗腦，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)他人行為的控制。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，高加索分裂主義支持者，利用了族裔和宗教之間的歷史聯(lián)系來操縱民族意識(shí)。這些人編造著歷史，在其控制的網(wǎng)站上宣稱，幾個(gè)世紀(jì)以來高加索民族就沒有停止過與俄羅斯的戰(zhàn)斗。在分離主義分子的網(wǎng)站上，廣泛采用伊斯蘭教的、帶有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)化色彩的宗教術(shù)語來進(jìn)行宣傳，例如用“圣戰(zhàn)”、“戰(zhàn)士”等詞語指代分裂分子，用“叛變者”、“異教徒”等來指代分裂分子的反對(duì)者。 因此，在極端主義分子編造極端主義意識(shí)形態(tài)的情況下，要想從根本防止極端主義思想的擴(kuò)散，就必須有能夠與極端主義意識(shí)形態(tài)相抗衡的意識(shí)形態(tài)體系。

但俄羅斯在廢棄了社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)體系后，尚未建立起一套超宗教的話語體系，這也是造成極端主義思想泛濫的原因之一。為預(yù)防極端主義思想的網(wǎng)絡(luò)傳播，需要在網(wǎng)絡(luò)上展開信息宣傳。國家在網(wǎng)絡(luò)上的正面宣傳“要揭示恐怖主義的實(shí)質(zhì)并闡明其危害，進(jìn)而在公民中形成反對(duì)暴力的意識(shí)形態(tài)并拒絕參加恐怖主義和極端主義?！?這種國家正面宣傳的目的是要形成寬容、和諧、和平的文化氛圍、進(jìn)而封死極端主義思想滲透的縫隙。如果不從構(gòu)建反極端主義思想的意識(shí)形態(tài)體系入手，一個(gè)極端分子被消滅后，還會(huì)有其他人補(bǔ)充進(jìn)來，進(jìn)而繼續(xù)實(shí)施極端行動(dòng)來危害社會(huì)。因此，反極端主義的思想體系必須能起到預(yù)防和轉(zhuǎn)化的作用，進(jìn)而使人們形成對(duì)極端主義的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)極端主義分子和思想形成“人人喊打”的局面。這套話語體系，還要能夠起到將曾經(jīng)相信過極端主義的人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)擁有正常思想的人的作用。國家構(gòu)建的反極端主義的思想體系，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體和大眾傳媒工具的傳播，進(jìn)而在社會(huì)上形成寬容、和諧、尊重和保障人權(quán)的共識(shí)，形成對(duì)國家、社會(huì)的認(rèn)同。

（四）預(yù)防極端主義思想傳播的經(jīng)濟(jì)措施

極端主義思想在俄羅斯的泛濫，在某種程度上與俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢變化存在一定聯(lián)系。當(dāng)然，極端主義災(zāi)難的形成并非單一的經(jīng)濟(jì)因素所決定的，但經(jīng)濟(jì)因素卻在極端主義泛濫過程中起到了重要的作用。俄羅斯極端主義思想恰恰在上世紀(jì)八十年代戈?duì)柊蛦谭蛲菩械慕?jīng)濟(jì)改革失敗時(shí)興起?！坝捎谔K聯(lián)改革的失敗，居民生活水平下降，民族分離主義和民族利己主義高漲?！?這種民族分離主義恰恰與民族極端主義密切相關(guān)。脫離蘇聯(lián)宣布獨(dú)立的俄羅斯，在葉利欽的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)上采用休克療法，結(jié)果造成俄羅斯經(jīng)濟(jì)的全面衰退。在這種狀況下，民族分離主義勢力抬頭，并積極推行極端主義思想。受極端思想蠱惑的人，往往也將對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況的不滿轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)極端主義思想的支持。這也加劇了極端思想的傳播。在經(jīng)濟(jì)狀況不好，失業(yè)率高的社會(huì)條件下，部分俄羅斯人將其自身經(jīng)濟(jì)狀況的不滿歸罪于外來移民，進(jìn)而主張對(duì)外來移民進(jìn)行人身攻擊。這也成了激起民族仇恨的重要推手。因此，沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有充分就業(yè)的保障，預(yù)防極端主義也幾乎是不可能的。

（五）協(xié)調(diào)預(yù)防極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的權(quán)力機(jī)關(guān)的行動(dòng)

要執(zhí)行預(yù)防極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的任務(wù)，權(quán)力機(jī)關(guān)的設(shè)置以及各機(jī)關(guān)之間的相互配合，起著極其重要的作用?！岸砹_斯聯(lián)邦安全局和俄羅斯內(nèi)務(wù)部特種技術(shù)措施局（БСТМ МВД России）在打擊網(wǎng)絡(luò)極端主義方面起到了非常重要的作用。上述兩個(gè)部門不僅僅負(fù)有查處和制止含有極端主義信息的網(wǎng)站的職責(zé)，而且還負(fù)有查明公開在網(wǎng)絡(luò)上傳播極端主義信息的人的職責(zé)?！?此外，根據(jù)2011年生效的俄羅斯聯(lián)邦《警察法》的規(guī)定，預(yù)防、查明、制止社會(huì)團(tuán)體、宗教組織和其它組織以及公民個(gè)人的極端主義活動(dòng)是警察的職責(zé)。因此，按照俄羅斯《警察法》的規(guī)定，俄羅斯內(nèi)務(wù)部及各聯(lián)邦主體內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)也負(fù)有打擊極端主義活動(dòng)的職責(zé)。俄羅斯各聯(lián)邦主體內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)極端主義所給俄羅斯造成的危害，專門成立了反極端主義中心這一專門機(jī)構(gòu)。2011年，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫，為協(xié)調(diào)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署打擊極端主義的工作，專門成立了俄羅斯反極端主義部際協(xié)調(diào)委員會(huì)。該委員會(huì)成立的目的是為了保障打擊極端主義問題方面國家政策的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)參與打擊極端主義的聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和各聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的行動(dòng)，并對(duì)打擊極端主義的行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。該委員會(huì)的任務(wù)包括編制并向俄羅斯總統(tǒng)提交俄羅斯極端主義的年度報(bào)告，研究制定打擊極端主義及消除造成極端主義的原因和條件的措施，等等。此外，俄羅斯聯(lián)邦檢察院和地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在打擊極端主義方面也負(fù)有重要職責(zé)。

（六）開展預(yù)防極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的國際合作

由于互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的無界性特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)上傳播的極端主義信息，完全可能位于俄羅斯聯(lián)邦境外的服務(wù)器上，這便導(dǎo)致該類信息處于俄羅斯法律管轄的范圍之外。因此，要想徹底刪除該類信息，最終防止此類信息的傳播，還需要開展預(yù)防極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的國際合作，以便讓刊載極端主義信息網(wǎng)站的所在國的執(zhí)法部門對(duì)上述的信息作出處理。當(dāng)前，俄羅斯在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)極端主義傳播方面的國際合作在獨(dú)聯(lián)體國家成員國和上合組織成員國間積極開展。

獨(dú)聯(lián)體國家在打擊極端主義方面簽訂的公約有1999年的《獨(dú)聯(lián)體國家反恐協(xié)議》，2000年的《獨(dú)聯(lián)體首腦理事會(huì)關(guān)于獨(dú)聯(lián)體國家反恐中心（АТЦ СНГ）的決定》，2005年《獨(dú)聯(lián)體國家合作打擊恐怖主義和各種暴力極端主義公約》，等等。當(dāng)前，在伊斯蘭國極端主義勢力猖獗的情況下，獨(dú)聯(lián)體國家在打擊極端主義和恐怖主義方面加強(qiáng)合作，就更為重要。獨(dú)聯(lián)體國家反恐中心的數(shù)據(jù)顯示，在敘利亞恐怖主義組織參加戰(zhàn)斗的獨(dú)聯(lián)體國家公民數(shù)量已達(dá)15000人。土耳其媒體報(bào)道，將近有3500名烏茲別克人在敘利亞參加戰(zhàn)斗，哈薩克斯坦國家安全委員會(huì)主席則認(rèn)為有300名左右的哈薩克斯坦人在伊斯蘭國參戰(zhàn)，其中多半是婦女，有200名左右的塔吉克斯坦人和100名左右的格魯吉亞人參加了“圣戰(zhàn)”，阿塞拜疆的媒體報(bào)道，在敘利亞已經(jīng)打死了100名左右阿塞拜疆志愿者。 2000年6月21日，成立的獨(dú)聯(lián)體國家反恐中心是獨(dú)聯(lián)體國家打擊國際恐怖主義和各種極端主義職能部門的專門常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在打擊極端主義方面起到了重要作用。

俄羅斯為打擊極端主義，還加強(qiáng)與上合組織成員國的合作，這也包括了對(duì)網(wǎng)絡(luò)極端主義傳播的預(yù)防工作。例如，2012年上合組織成員國制定了《上合組織成員國主管機(jī)關(guān)預(yù)防和阻止利用或威脅利用電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義、分裂主義和極端主義活動(dòng)的共同措施》，并于2013年組建了打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義聯(lián)合專家小組。

三、對(duì)中國的啟示

借鑒俄羅斯預(yù)防網(wǎng)絡(luò)極端主義傳播方面的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)采取如下措施，以應(yīng)對(duì)預(yù)防極端主義在網(wǎng)絡(luò)上的傳播。

第一，完善打擊極端主義的法律制度。當(dāng)前，我國以立法的形式明確規(guī)定追究極端主義責(zé)任的，主要是刑法。但要以法治的手段打擊和預(yù)防極端主義，就需要整個(gè)法律體系的協(xié)調(diào)與完善。借鑒俄羅斯在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)極端主義方面的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)完善與刑法相配套的法律制度，如應(yīng)在《治安管理處罰法》上規(guī)定宣揚(yáng)極端主義思想、組織極端主義組織、強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)極端主義服飾、標(biāo)志等在未構(gòu)成犯罪的情況下的行政責(zé)任。完善《宗教管理?xiàng)l例》以清晰界分正常的宗教活動(dòng)和宗教極端主義。修改與確保民族和諧有關(guān)的立法，對(duì)宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視的行為追究行政及刑事責(zé)任。在相應(yīng)的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、大眾傳媒、即時(shí)通訊工具的法律規(guī)范方面，增加傳播極端主義思想的法律責(zé)任，進(jìn)而做到打擊極端主義的網(wǎng)絡(luò)傳播有法可依。

第二，強(qiáng)化正面的反極端主義的意識(shí)形態(tài)宣傳。俄羅斯社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)瓦解后，俄羅斯社會(huì)未能形成一種超宗教的意識(shí)形態(tài)體系來彌補(bǔ)這一真空地帶，這也是造成極端主義思想泛濫的原因之一。我國應(yīng)充分注意到俄羅斯的這一教訓(xùn)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等宣傳手段進(jìn)行反極端主義、反恐怖主義的宣傳，揭露極端主義和恐怖主義的本質(zhì)，要聯(lián)合全社會(huì)的力量形成反極端主義的共識(shí)。按照美國學(xué)者安德森的觀點(diǎn)，民族不過是“一種想象的政治共同體” ，為增強(qiáng)全社會(huì)的凝聚力，就必須加大對(duì)祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族認(rèn)同的宣傳力度，以高尚的愛國主義精神抵御形形色色的極端主義。各教學(xué)機(jī)構(gòu)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體要對(duì)極端主義現(xiàn)象的產(chǎn)生、傳播及預(yù)防措施進(jìn)行研究，利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體進(jìn)行宣傳，進(jìn)而讓極端主義思想成為“過街老鼠”，這才能從根本上解決極端主義思想的傳播問題，也是徹底鏟除極端主義思想賴以存在土壤的治本之策。

第三，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)極端主義傳播的監(jiān)控力度。加大網(wǎng)絡(luò)極端主義傳播的技術(shù)預(yù)防力度，是當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作。在還不能從根源上徹底鏟除極端主義的條件下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要進(jìn)一步開發(fā)網(wǎng)絡(luò)反極端主義傳播的各種程序，以做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)極端主義傳播的時(shí)時(shí)監(jiān)控，同樣，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)極端主義傳播的監(jiān)管力度，積極宣傳網(wǎng)絡(luò)極端主義的危害，對(duì)那些舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)極端主義信息的用戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此形成反網(wǎng)絡(luò)極端主義傳播的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)線。應(yīng)將群眾路線運(yùn)用到應(yīng)對(duì)極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的斗爭實(shí)踐中，發(fā)揮網(wǎng)民的主動(dòng)精神，形成人人都是極端主義思想的反對(duì)者、預(yù)防者的良性局面。

第四，協(xié)調(diào)打擊極端主義的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的行動(dòng)。為更積極有效地預(yù)防極端主義的網(wǎng)絡(luò)傳播，還應(yīng)該協(xié)調(diào)各國家機(jī)關(guān)的行動(dòng)，以便讓各打擊極端主義的國家機(jī)關(guān)在國家統(tǒng)一的打擊極端主義的部署下開展工作，制定打擊和預(yù)防極端主義的系統(tǒng)方案，多管齊下，多部門協(xié)調(diào)配合，以期取得包括打擊極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播在內(nèi)的應(yīng)對(duì)極端主義傳播的最大的效果。在必要的情況下，可以借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，成立跨部門的打擊極端主義的協(xié)調(diào)委員會(huì)，以對(duì)極端主義在我國國內(nèi)的現(xiàn)狀、特征、產(chǎn)生的原因及預(yù)防措施進(jìn)行研究，并制定打擊極端主義的統(tǒng)一方案。

第五，重視經(jīng)濟(jì)因素在預(yù)防極端主義傳播方面的積極作用。按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的理論，要從制度層面實(shí)施打擊極端主義的政策，就必然需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)與國家整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障就業(yè)，也是預(yù)防極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的重要保障。在預(yù)防極端主義方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)是基礎(chǔ)。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠鏟除極端主義對(duì)極端思想被動(dòng)接受者的吸引力，能夠從物質(zhì)基礎(chǔ)方面保障極端主義思想的蔓延。

第六，加強(qiáng)打擊極端主義的國際合作。鑒于極端主義網(wǎng)絡(luò)傳播的跨國性，要預(yù)防極端主義的網(wǎng)絡(luò)傳播，就必須廣泛地開展打擊極端主義國際合作。我國應(yīng)與國際社會(huì)進(jìn)行溝通，以便就極端主義的概念、內(nèi)涵等問題達(dá)成共識(shí)，要在國際社會(huì)形成一種極端主義是整個(gè)人類社會(huì)的公敵的一致認(rèn)識(shí)，要與國際社會(huì)協(xié)調(diào)打擊極端主義的措施、加強(qiáng)打擊極端主義的國際司法合作、共同開展反極端主義的國際聯(lián)合軍事演習(xí)，等等。