“十三五”時期發(fā)改干部培訓工作探討

王帆

摘要：“十三五”規(guī)劃引領(lǐng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進入一個嶄新階段，發(fā)改干部作為“十三五”規(guī)劃的制定者和執(zhí)行者，在其中承擔著不可或缺的作用，而發(fā)改干部的能力素質(zhì)是否跟得上新工作的腳步，發(fā)改干部培訓工作是否滿足未來工作需求，通過實地調(diào)研和論證分析，闡述了“十三五”規(guī)劃帶來的新問題和新變化，以及發(fā)改干部的現(xiàn)狀，論證分析了發(fā)改干部和培訓工作還存在的一些不足，提出了今后針對發(fā)改干部和干部培訓工作需要改進和努力的方向。

關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃；發(fā)改干部；培訓工作探討

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.039

0引言

2015年11月3日，中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議發(fā)布，預示了經(jīng)濟和社會發(fā)展又進入一個新紀元。其中，發(fā)改委作為十三五規(guī)劃的制定者和執(zhí)行者，在整個十三五規(guī)劃階段更起著不可替代的作用。如何堅定不移地做好新政策新方針的執(zhí)行實施工作，對廣大發(fā)改干部的能力素質(zhì)也是一個嚴峻的考驗。針對“十三五”規(guī)劃帶來的新問題和新變化，結(jié)合發(fā)改干部能力素質(zhì)現(xiàn)狀，筆者根據(jù)近年來參加發(fā)改干部培訓的工作實際，通過深入調(diào)研，就新形勢下如何開展培訓工作，加大發(fā)改干部能力素質(zhì)提升力度，談幾點粗淺認識和體會。

1“十三五”規(guī)劃帶來的新問題和新變化

1.1規(guī)劃總目標不同

相對于十二五規(guī)劃所提出的“全面建成小康社會”總目標，十三五規(guī)劃在此基礎(chǔ)上，目標上升為“確保全面建成小康社會”。距離1979年12月6日，鄧小平同志首次提出“建設(shè)小康社會”的概念已三十七年，“十三五”時期正是這三十七年中華民族奮斗歷程的關(guān)鍵階段。

1.2推動發(fā)展的思路不同

2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班發(fā)言指出：“堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法?！钡谝淮卧谕苿影l(fā)展的思路上提出了新要求，把以往堅持的問題導向，辨證地用整體和局部相結(jié)合的方法加以統(tǒng)一，簡而言之，目標導向就是頂層設(shè)計，問題導向就是解決實際問題。

1.3發(fā)展道路有所變化

“十二五”通過五年時間奠定了中國走向大國之路，“十三五”則是新常態(tài)背景下中國由大變強之道，“十三五”規(guī)劃新增的科技進步貢獻率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、勞動年齡人口平均受教育年限等指標，更加突出創(chuàng)新發(fā)展導向；新增建設(shè)用地、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量等指標，更加突出綠色發(fā)展；實際利用外資等指標更加突出開放的理念，戶籍城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村貧困人口脫貧等指標，更加突出縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、共享發(fā)展成果。發(fā)展道路的變化，它是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，既有深厚的歷史基礎(chǔ)，也有大國成為強國對發(fā)展的內(nèi)在要求，也有其活生生的實踐基礎(chǔ)，它是實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標、全面建成小康社會的根本要求。

1.4政府職能不斷轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進，不斷由糾正職能配置錯位向政府職能性質(zhì)轉(zhuǎn)變發(fā)展，中國特色社會主義市場經(jīng)濟必須使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使資源得到最佳配置。為此，政府的行政活動就必須遵循經(jīng)濟運行的規(guī)則，體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律的要求，從而帶來最大經(jīng)濟效率?！笆濉彪A段政府職能轉(zhuǎn)變工作重點突出三個方面：首先，各級政府要進一步明確職責、理清工作規(guī)程，其次，要理順政府和市場的關(guān)系，管住政府這只“看得見的手”，不要伸得太長，最后要理順政府與社會的關(guān)系，集中精力提高“基本公共服務”的質(zhì)量和效率，為民眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的公共服務。

2發(fā)改干部現(xiàn)狀

2.1存在年齡結(jié)構(gòu)和知識層次搭配不均衡的情況

在2016年開展的市縣發(fā)改干部情況調(diào)研中，一地級市有發(fā)改干部103人，具有與宏觀經(jīng)濟分析和項目建設(shè)管理等相關(guān)專業(yè)知識的人員僅有46人，其中具備本科以上學歷的35人，僅占全委在崗干部的34%，全委30名正科級領(lǐng)導干部中，50歲以上的15人，35歲以下的僅有2人。另外一個地級市的發(fā)改委機關(guān)行政編制54名，實有55人，研究生學歷6人，大學?？埔陨?3人，中專學歷6人，分別占比為：11%、78%、11%，30歲以下、30-45歲、45歲以上干部占比分別為9%、31%、60%，另據(jù)咨詢其它地市情況也基本如此?？v觀分析，發(fā)改系統(tǒng)人力資源基本狀況表現(xiàn)為：中層干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，學歷層次偏低，年富力強和文化素質(zhì)高的青年干部缺乏，工作缺乏生機和活力。

2.2部分發(fā)改干部存在業(yè)務知識有欠缺，綜合素質(zhì)不全面的問題

近年來，在開展發(fā)改干部培訓時，通過收集干部培訓需求情況，暴露出部分發(fā)改干部在專業(yè)知識和業(yè)務素養(yǎng)上還有短板，面對新政策、新工作時，進入角色慢，不能迅速調(diào)整思路開展工作，尤其是利用專業(yè)知識解決新問題的能力有待提高，其它如政治理論、公文寫作、依法行政等綜合素質(zhì)方面在每年的培訓需求中也都會提出，可見干部的綜合能力素質(zhì)還不全面，還需提升。

2.3干部自我學習存在時間、環(huán)境和動力不足的困境

發(fā)改干部日常工作任務緊，用來自我學習時間不足，受辦公條件、授課人員、學習空間的限制，干部自學的環(huán)境也不樂觀，同時干部考核機制目前尚不完善，對干部學習與否、學習效果等還無法實施有效考核，這也在一定程度上造成干部學習動力不足。

3發(fā)改干部培訓工作探討

習主席提出的“兩個導向”觀念在標準和要求上都對發(fā)改干部的能力素質(zhì)提出了新的期望，結(jié)合十三五規(guī)劃任務，發(fā)改干部培訓工作必須在發(fā)展中求變求新，來達到十三五規(guī)劃和習主席的要求。

3.1抓牢熱點，優(yōu)化拓寬培訓內(nèi)容

發(fā)改干部培訓在培訓內(nèi)容上，應當依據(jù)十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念來具體布局實施。一要貼合五大發(fā)展理念。在五大發(fā)展理念中，針對創(chuàng)新發(fā)展更是全面建成小康社會的保障，我國現(xiàn)在已經(jīng)走上全面創(chuàng)新之路，針對創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)改培訓工作則需重點關(guān)注“十三五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一些關(guān)鍵驅(qū)動因素；針對協(xié)調(diào)發(fā)展，培訓工作則需牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等方面開展；針對綠色發(fā)展，發(fā)改干部培訓則立足節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策；針對開放發(fā)展，發(fā)改干部培訓則需著眼高層次的開放型經(jīng)濟，重點對以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的相關(guān)環(huán)節(jié)進行布置；針對共享發(fā)展，發(fā)改干部培訓則需重點關(guān)注如何使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，從而開展好相關(guān)培訓。二要關(guān)注簡政放權(quán)。針對簡政放權(quán)，2015年政府工作報告提出，今后還將取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度，而發(fā)改干部培訓則重點從規(guī)范行政審批制度相關(guān)方面入手，針對新政策、新方針的尺度和關(guān)鍵點進行相關(guān)培訓。

3.2緊貼需求，靈活創(chuàng)新培訓形式

一要突出重點。堅持多種培訓形式并舉，把重點放在提高干部創(chuàng)新能力、調(diào)查研究能力、實踐動手能力上。針對部分同志“靜不下心、讀不進去” 以及文化程度相對較低、理解能力偏弱問題，要結(jié)合專家解讀、政策宣講，采用“舉事例、看現(xiàn)象、講道理”的形式，由淺入深、循序漸進，提升學習效果。二要創(chuàng)新形式。針對部分同志喜歡用手機看電子書的習慣，可把學習內(nèi)容要點梳理制作成電子版進行閱讀，充分利用微信微博等掌上平臺。在培訓學習的過程要帶著問題去，不僅要注重“是什么”，更要注重“為什么”，善于舉一反三，在組織學習過程中，針對政策規(guī)定、理論難點、講話要點，引導廣大干部自己思考，找到答案。三要廣接“地氣”。學習中，把學習內(nèi)容與黨的各項方針政策路線、創(chuàng)新理論、當前深化改革、各種體制調(diào)整、社會現(xiàn)象以及群眾關(guān)注的政策熱點等結(jié)合起來理解，使學習的內(nèi)容更加“接地氣”，從而達到舉一反三、融會貫通。

3.3上下聯(lián)動，精選培訓對象

要圍繞“十三五”發(fā)展規(guī)劃，著眼建立素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)改干部隊伍，在培訓對象方面，加大對縣區(qū)發(fā)改干部的培訓。縣區(qū)發(fā)改干部既要面對簡政放權(quán)之后新業(yè)務的承接問題，還需要不斷提高自身能力素質(zhì)以應對越來越復雜的經(jīng)濟環(huán)境?；鶎庸ぷ魇前l(fā)改工作的窗口，縣區(qū)發(fā)改干部個人修養(yǎng)、能力素質(zhì)的高低往往決定了發(fā)改工作成效。因此，在培訓中應有針對性地對基層發(fā)改干部予以培訓，加強基層干部對新政策新理念的理解，提高基層干部履職盡責的能力，進一步提升基層發(fā)改工作成效。

“十三五”規(guī)劃中的新形勢和新任務，對干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領(lǐng)和領(lǐng)導能力提出了新的更高要求，不斷提高發(fā)改干部教育培訓工作效果，使教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，是發(fā)改委貫徹方針政策的有力支撐，也是完成“十三五”規(guī)劃大局的切實保證。