河南臨潁現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中“土地銀行”現(xiàn)況及發(fā)展

蘭小龍+王路+王煜

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也慢慢的不斷變化，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展得到國(guó)家支持。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，河南省臨潁縣建立了“土地銀行”，旨在將有限的土地通過(guò)有效地“存”“貸”，以發(fā)揮土地更大的價(jià)值，為此，將根據(jù)土地銀行的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景進(jìn)行詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展；土地銀行；SWOT分析；必然趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.013

1國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)化的發(fā)展已經(jīng)不再適應(yīng)目前高產(chǎn)量，高質(zhì)量的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也越來(lái)越受到國(guó)家的重視和支持。在2016年3月李克強(qiáng)談農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)到，“中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度不會(huì)減”，“中國(guó)會(huì)始終高度重視三農(nóng)問(wèn)題，也會(huì)高度重視如何保障工人合法權(quán)益的問(wèn)題”。

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的問(wèn)題極其重視，民以食為天，只有保證人民的吃的問(wèn)題，才能更好的保證人民的生活，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)所不可避免的，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)化的模式越來(lái)越難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)受到了國(guó)家的高度重視和支持，并在近些年發(fā)展壯大起來(lái)。

2土地銀行的現(xiàn)狀

2.1土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

2015年臨潁縣建立土地銀行，推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。在臨潁縣農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)基本上達(dá)100%，該縣48萬(wàn)畝田地流轉(zhuǎn)，其中25萬(wàn)畝已流入土地銀行。土地銀行解決了農(nóng)村種植大戶的資金問(wèn)題，使手續(xù)繁雜，利息高不再成為種植的困難。但是由于土地銀行比普通銀行貸款利息低，難以維持土地銀行的發(fā)展，所以銀行依托合作社引進(jìn)田間管理機(jī)構(gòu)，幫助解決農(nóng)集、農(nóng)資、用藥、技術(shù)等問(wèn)題，利用中間的差價(jià)來(lái)維持其發(fā)展。

2.2臨潁縣“土地銀行”的SWOT分析

2.2.1優(yōu)勢(shì)

土地化零為整，便于管理。傳統(tǒng)的一家一戶的土地，每家的小量種植，對(duì)土地的利用率相對(duì)比較低?！巴恋劂y行”的推廣將農(nóng)村的土地進(jìn)行了整合，各家各戶的零散土地整合在一起，增加了土地利用率，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展。

“土地銀行”的推出解放了勞動(dòng)力。目前一部分的年輕人在外務(wù)農(nóng)，家中的土地留給年邁老人，對(duì)老人來(lái)說(shuō)承擔(dān)較大，年輕的一部分在家照顧老人，“土地銀行”的進(jìn)一步推動(dòng)將產(chǎn)業(yè)集聚化，解放了勞動(dòng)力，將更多的勞動(dòng)力用在其他產(chǎn)業(yè)上，勞動(dòng)力合理運(yùn)用。同時(shí)也減少年邁老人的壓力，穩(wěn)定期生活，提供一部分的保障。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，國(guó)家的大力支持，在政策上，國(guó)家制定相關(guān)的政策保證農(nóng)民的利益，在行動(dòng)上，地方政府對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也大力扶植，走進(jìn)村民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?！巴恋劂y行”的發(fā)展符合國(guó)家土地的發(fā)展趨勢(shì)，地方政府對(duì)其大力的支持，保證“土地銀行”進(jìn)一步的發(fā)展。

2.2.2劣勢(shì)

各家各戶的土地大小不一，距離的遠(yuǎn)近不同，使“土地銀行”在整合土地的時(shí)候造成一定的困難。農(nóng)戶的分散性，加上其周期的不一，也導(dǎo)致了“土地銀行”的困難，也一定程度上增加了風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府對(duì)投資者雖然積極支持，但是在實(shí)際中投資者遇到各種困難，土地的整合難度高，周期的時(shí)間不一，對(duì)投資者有一定的沖擊，投資者的積極性也在一定的程度上受到了打擊，使“土地銀行”的資金投入相對(duì)較少。

國(guó)家對(duì)地方十分的關(guān)注，不斷的制定各種政策，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展不斷的遇到新的問(wèn)題，各種政策體系已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.3機(jī)會(huì)

國(guó)家政府對(duì)“土地銀行”的支持和推動(dòng)，在一定程度上保證了土地銀行可以更好的在農(nóng)村運(yùn)營(yíng)，政府從中管理，監(jiān)督“土地銀行”使其更具保障。在信用托管方面一方面保證了“土地銀行”的正常運(yùn)行，保證農(nóng)民對(duì)“土地銀行”的信任度，另一方面也保證了“土地銀行”對(duì)農(nóng)民的保障，使土地銀行真正的幫助到農(nóng)民。

國(guó)家政策的不斷推出，對(duì)農(nóng)民生活的高度關(guān)注，“土地銀行”符合農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！巴恋劂y行”的推行在一定方面解決了農(nóng)村土地的問(wèn)題，另一方面也解決了農(nóng)村勞動(dòng)力的問(wèn)題，符合了國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

2.2.4威脅

土地是農(nóng)民的依靠，大多數(shù)農(nóng)民的生活收入都是從土地中獲得，生活的各個(gè)方面也都來(lái)自土地，對(duì)土地的依賴性高于其他產(chǎn)品。土地與農(nóng)民的生活接觸最多，時(shí)間最久，土地的流轉(zhuǎn)使他們無(wú)法找到更好的替代方式，也對(duì)土地流轉(zhuǎn)造成一定的困難。

社會(huì)的不斷發(fā)展，信用制度不斷地發(fā)展，但是農(nóng)村的信托監(jiān)管方面卻不完善。各種問(wèn)題不斷的凸顯，使農(nóng)村的信用較低，對(duì)農(nóng)村的資金投入也較少，只有相關(guān)的部門(mén)擔(dān)保下投資者才敢投資。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展，土地的流轉(zhuǎn)，這大批的資金，卻缺乏農(nóng)業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)人才。相關(guān)人才的缺少，也使“土地銀行”的運(yùn)營(yíng)存在一定的威脅。

3“土地銀行”是實(shí)現(xiàn)土地制度改革的必然趨勢(shì)

3.1改變傳統(tǒng)農(nóng)村土地制度

中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)過(guò)了四次變革，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，使農(nóng)民對(duì)土地有了運(yùn)營(yíng)權(quán)，也擁有了支配權(quán)。但是隨著經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展，各家各戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不適合現(xiàn)代發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并不符合當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，土地將更多的農(nóng)民制約在農(nóng)村，從一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。目前人口老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力逐步老齡化，許多農(nóng)民無(wú)力進(jìn)行土地耕種，需要將更多的勞動(dòng)力從土地解放出來(lái)?！巴恋劂y行”將農(nóng)村的土地進(jìn)行整合，然后再租賃給農(nóng)業(yè)種植大戶，一方面解決了勞動(dòng)力的問(wèn)題，另一方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.2符合現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的需要

目前的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)的發(fā)展有一定的差異，需要進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展?！巴恋劂y行”的發(fā)展符合新農(nóng)村建設(shè)的需要，將傳統(tǒng)的土地模式進(jìn)行調(diào)整，為建設(shè)新農(nóng)村打下基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，符合國(guó)家對(duì)三農(nóng)的發(fā)展規(guī)劃，惠農(nóng)政策的實(shí)施。

3.3對(duì)土地流轉(zhuǎn)起到良好的引導(dǎo)

“土地銀行”的試行，探索了一種將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合的方法，符合了中國(guó)現(xiàn)狀，使土地流轉(zhuǎn)更加的方便，農(nóng)民只用將自己的土地交給“土地銀行”，簽訂合同后“土地銀行”負(fù)責(zé)將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并定期從土地銀行處取得利息，解除了土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的許多后顧之憂。“土地銀行”以國(guó)家信用為擔(dān)保，提高了土地流轉(zhuǎn)的安全性和可信度。

“土地銀行”的發(fā)展很好的解決了土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，將土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范化，使土地流轉(zhuǎn)更加的方便管理和監(jiān)督?！巴恋劂y行”也增加了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信任，使土地流轉(zhuǎn)更好的在農(nóng)村發(fā)展，有效的利用了勞動(dòng)力和土地資源。也對(duì)其他各個(gè)地方的土地流轉(zhuǎn)提供了一個(gè)模式。

4臨潁縣“土地銀行”的發(fā)展前景

4.1“土地銀行”的知名度提高

目前“土地銀行”只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試行，大部分農(nóng)民對(duì)“土地銀行”不了解?！巴恋劂y行”的知名度不夠高，農(nóng)民對(duì)其信任度較低，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，隨著“土地銀行”的大面積的推廣，不斷的完善和發(fā)展，農(nóng)民對(duì)“土地銀行”的認(rèn)識(shí)會(huì)更加的全面，“土地銀行”也將有更多的人關(guān)注。

4.2“土地銀行”的職能不斷擴(kuò)充

目前“土地銀行”主要起到一個(gè)平臺(tái)的作用，將農(nóng)民的土地放在銀行，再租給農(nóng)業(yè)大戶，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)正常運(yùn)行。隨著“土地銀行”的繼續(xù)發(fā)展，其職能將會(huì)擴(kuò)充到更多的方面，會(huì)在經(jīng)濟(jì)上更加凸顯，一方面解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，另一個(gè)方面帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！巴恋劂y行”將會(huì)覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，使其成為一個(gè)惠農(nóng)的平臺(tái)，幫助農(nóng)村更好的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.3“土地銀行”輻射范圍擴(kuò)展

臨潁縣土地銀行致力于發(fā)展可持續(xù)可復(fù)制的土地銀行模式，積極推進(jìn)該模式的創(chuàng)新發(fā)展，在國(guó)家和政府的支持下，“土地銀行”未來(lái)將會(huì)持續(xù)推進(jìn)，助力農(nóng)村現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展?！巴恋劂y行”將會(huì)不斷向全國(guó)各地?cái)U(kuò)展，根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際情況，建設(shè)有本地特點(diǎn)的“土地銀行”。最終力求在全國(guó)范圍內(nèi)建立規(guī)范化的農(nóng)村土地銀行制度，使土地銀行成為有范式可尋的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

5總結(jié)

“土地銀行”是符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地變遷的一種發(fā)展方式，有效的解決了土地閑置的問(wèn)題，也解決了勞動(dòng)力剩余問(wèn)題，解放更多的勞動(dòng)力在其他產(chǎn)業(yè)上?！巴恋劂y行”也會(huì)在將來(lái)得到更好的完善和成長(zhǎng)，得到越來(lái)越多的人認(rèn)同和使用，同時(shí)拓展業(yè)務(wù)，服務(wù)體制多樣化，讓更多的地方實(shí)施，真正的實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到全面共同富裕，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

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