社會治理需要積極動員社會參與

宋貴倫

從“五位一體”總體布局角度來說，全面不全面，關鍵要看社會建設，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，今后五年加快推進社會建設、改革、治理，必須積極動員社會參與，共商共治、共建共享。

在談到全面建成小康社會時，習近平總書記多次強調(diào)：小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。習近平總書記從以人民為中心的角度指出了關鍵問題。實質(zhì)上是講，關鍵看以保障和改善民生為重點的社會建設成效如何。

到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，是黨的十八大明確提出的奮斗目標。在全面建成小康社會的目標任務中，在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中，社會建設是短板，存在問題很多、差距還很大。

如果從“五位一體”總體布局角度來說，全面不全面，關鍵要看社會建設。我認為，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，今后五年加快推進社會建設、改革、治理，必須積極動員社會參與，共商共治、共建共享。

“社會動員”為何重要

社會動員是我們黨的光榮傳統(tǒng)。我們黨和國家是靠動員社會參與發(fā)展和興旺發(fā)達起來的。一部中共黨史、一部新中國發(fā)展史，就是一部社會動員的歷史。成敗得失，究其根本全在于此。因為，社會工作說到底就是群眾工作。黨群關系問題、政府與社會關系問題，是關鍵性、根本性問題。抓住了這個根本和關鍵，許多問題就可以看清楚、做明白。

應當說，我們黨和政府歷來是重視動員社會參與的，而且在不同歷史時期，面臨不同的形勢任務，有不同的工作著力點?？v觀黨的社會工作史，從建黨到“兩個100年目標”實現(xiàn)，可劃分為四個歷史階段，每個階段大致30年左右。

第一個30年，從建黨到新中國成立。這一時期，主要是圍繞開展武裝斗爭動員群眾，讓社會“動員起來”。第二個30年，從新中國成立到十一屆三中全會前。這一時期，是圍繞社會主義革命和建設做社會工作，重點是處理好政權建設與社會建設的關系，主要是讓社會“組織起來”。第三個30年，從十一屆三中全會到黨的十八大前。這一時期，主要是圍繞改革開放做社會工作，重點是處理好經(jīng)濟建設與社會建設的關系，主要是讓社會“活躍起來”。第四個30年，從黨的十八大開始到新中國成立100年。這一時期，是圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化開展社會動員，重點是處理好社會建設、改革、治理與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的關系，主要是動員全社會共同進行國家治理現(xiàn)代化建設，讓社會“更加和諧起來”。這是更加宏偉而又復雜艱巨的目標任務。

縱觀四個30年歷史，我們可以找到我們黨積極動員社會參與的發(fā)展軌跡：從動員社會先后服務于軍事、政治、經(jīng)濟重點工作，到把社會建設、改革、治理納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，這不僅是工作任務量的變化，更是質(zhì)的飛躍。社會工作從單方面配合、服從一個時期的中心工作，到在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中互聯(lián)互動、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的本質(zhì)要求。

那么，社會治理如何適應國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化新要求呢？近幾年來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，特別是2014年以來，在視察北京工作和全國人大上海代表團會議上，圍繞大城市管理和基層社會治理發(fā)表了重要講話，提出了明確要求。2015年8月，北京市委市政府印發(fā)了《關于深化社會治理體制改革的意見》，2016年11月又印發(fā)了《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》，明確提出，加快推進社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化，核心是，把“堅持黨的領導、人民當家做主與依法治國相統(tǒng)一”的治國理政理念落實到基層社會治理實踐中；關鍵是，努力推動黨組織、政府組織、社會組織、經(jīng)濟組織、基層組織、自治組織“六大體系建設”和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理“四大能力提高”，力求在加強和改進黨的領導、實現(xiàn)政府工作重心下移、加強基層治理創(chuàng)新、動員公眾有序參與、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、引入市場機制上實現(xiàn)新突破，在完善體制機制、建設法治社會、化解社會矛盾、破解難點問題方面實現(xiàn)新進展。

完善社會治理是全面建成小康社會的關鍵

在全面建成小康社會的征途上，在“五位一體”的總體布局中，社會治理是基礎性、長遠性、根本性任務，但又是短板，必須抓緊抓實抓好；在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，社會建設、改革、治理和社會領域黨的建設至關重要，但又是薄弱環(huán)節(jié)，必須不斷加強和改進。我們必須在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持“五大發(fā)展理念”，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標而努力奮斗。

在當前和今后一個時期，動員社會參與，首先是要動員社會力量參與社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，把社會服務、社會管理、社會自治、社會文明、社會和諧和社會領域黨建工作做好。

一是要轉(zhuǎn)變政府職能。尤其是要通過明晰和落實政府責任清單、轉(zhuǎn)移職能清單，進一步為社會力量發(fā)展和發(fā)揮作用讓渡空間。

二是要引入市場機制。主要是健全服務體系、創(chuàng)新服務方式、引入社會力量、發(fā)展社會企業(yè)，進一步發(fā)揮市場機制作用。

三是激發(fā)社會活力。主要是完善“樞紐型”社會組織工作體系、推進社會組織登記制度改革、培育發(fā)展社會組織、創(chuàng)新社會組織治理，加快推進政社分開、管辦分離，進一步提高社會組織能力。

四是實現(xiàn)工作重心下移。主要是推動服務管理重心下沉、進一步發(fā)揮街道辦事處綜合協(xié)調(diào)職能，理順街道與政府職能部門關系，把街道“加強區(qū)域化黨建、開展公共服務、統(tǒng)籌轄區(qū)治理、組織綜合執(zhí)法、指導社區(qū)建設”職能落到實處。

五是完善社區(qū)治理。主要是完善社區(qū)治理體系，健全社區(qū)服務體系，深化社區(qū)居民自治，推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是形成共建共享格局。主要是建立健全社會協(xié)同參與、共建共享機制，進一步發(fā)揮社會組織積極作用、推動企業(yè)履行社會責任、擴大公眾有序參與、促進駐地單位協(xié)同。

與此同時，加強系統(tǒng)治理，深化多元治理；加強依法治理，推進法治社會建設；加強綜合治理，有效破解難點問題；加強源頭治理，努力構建社會和諧。

動員社會參與，要具體從三個方面下功夫求實效。一是要以問題為導向補短板；二是要以需求為導向促改革；三是要以目標為導向抓實效。以目標導向為例，當年北京市政府頒布的《北京市“十二五”時期社會建設規(guī)劃綱要》，提出了“五個更加、一個廣泛覆蓋”的目標，即：社會服務更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關系更加和諧、社會領域黨的建設廣泛覆蓋，并明確了22方面、79項任務。在去年印發(fā)的《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》中，又進一步明確提出了“六個更加、六個明顯提高”的目標和“構建六大治理體系、提高四大治理能力”的44項具體任務。

動員社會力量參與的“北京目標”

北京市動員社會力量參與基層社會治理，則要牢牢抓住以下幾個著力點。

一是以“一刻鐘社區(qū)服務圈”為載體，進一步找準社會動員的工作重點，把社會力量聚焦到保障和改善民生上來。社會建設、改革、治理要以保障和改善民生為重點。城鄉(xiāng)社區(qū)是廣大人民群眾生活的共同體，完善的社區(qū)服務是動員社會參與的基本出發(fā)點和落腳點。我們堅持以“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設為載體，充分發(fā)揮政府、市場、社會作用，有步驟地實施社區(qū)就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老助殘、衛(wèi)生計生、文化教育體育、流動人口、公共安全、環(huán)境美化、便民利民和志愿互助等社區(qū)服務“十大覆蓋工程”，不斷完善社區(qū)服務手段體系、提高社區(qū)服務能力。這其中，除了配合政府完善基本公共服務外，完善社會公益服務和便民服務，社會力量是主體。

二是以構建“樞紐型”社會組織工作體系為基礎，進一步增強社會動員的組織能力，把社會力量納入黨和政府工作的主渠道。社會組織是當代社會的主要組織形態(tài)。動員社會參與，最主要的是將社會再組織起來并有序參與。北京在探索實踐中，以大力構建“樞紐型”社會組織工作體系為基礎，將社會再組織起來。目前，已將80%以上的社會組織納入工作體系。與此同時，逐步完善全市社會組織服務“一中心、多基地”立體化工作網(wǎng)絡，大力培育發(fā)展服務民生類、社會矛盾糾紛調(diào)解類、參與基層治理的城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織以及高精尖產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織、促進產(chǎn)學研相結合的科技類社會組織等，并積極搭建“北京社會組織公益行”、“北京社會公益匯”等平臺、創(chuàng)新社會組織參與載體，充分發(fā)揮各級各類社會組織在提供公共服務、增強社會自治、參與城市管理、推進法治建設、服務京津冀協(xié)同發(fā)展等方面的積極作用。

三是以實施“網(wǎng)格化+”行動計劃為突破口，進一步拓寬社會參與平臺，把社會力量引入社會服務與城市管理信息化網(wǎng)絡。網(wǎng)格化是政府、市場、社會參與社會服務與城市管理的新平臺。要積極動員社會用好這個平臺。2004年以來，北京市率先推行城市管理網(wǎng)格化、社會服務管理網(wǎng)格化和社會治安網(wǎng)格化體系建設，并逐步推動“三網(wǎng)”融合發(fā)展，基本實現(xiàn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格化體系全覆蓋。在此基礎上，通過“網(wǎng)格化+”行動計劃，積極引導社會多元主體共建共享，提高社會力量的參與度，將社會服務、城市管理、治安維穩(wěn)等各項經(jīng)常性工作納入網(wǎng)格化體系，將養(yǎng)老服務、流動人口服務管理、拆違打非、治理“大城市病”、疏解非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展等重點難點工作及時納入網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)公共服務精準化、社會治理精細化。

四是以推動“三社”組織聯(lián)動為著力點，進一步推動社會多元參與，把社會力量積極作用的發(fā)揮當作新動力。在鞏固發(fā)展社區(qū)建設、社會組織建設成果基礎上，加快推進社會企業(yè)發(fā)展，著力推進社區(qū)、社會組織、社會企業(yè)“三社”組織聯(lián)動。社會企業(yè)在“三社”組織中是薄弱環(huán)節(jié)，也是一個新生事物和新的社會力量，必將發(fā)揮越來越重要的作用。為此，要推動成立全市性的社會企業(yè)聯(lián)盟，引導以民生服務類為重點的社會企業(yè)健康快速發(fā)展，鼓勵慈善、教育、福彩、體彩等公益資源進入社會企業(yè)。著力加強社會責任體系建設，培育打造一批履行社會責任的“北京企業(yè)榜樣”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等在推進企業(yè)履行社會責任方面的引領作用。同時，圍繞構建多元參與、共建共享的社會治理格局，廣泛動員社區(qū)、社會組織、社會企業(yè)和社會工作者、志愿者，積極參加社會公益行動。

五是以社會領域黨的建設為龍頭，進一步推動黨的組織和黨的工作有效覆蓋，把社會力量凝聚到黨組織周圍。黨的領導是社會力量廣泛參與的根本保證。新時期全面加強社會領域黨的建設，努力實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，是我們面臨現(xiàn)實的重大課題和任務。要進一步創(chuàng)新方式方法，實施“點、線、面系統(tǒng)推進工程”，即在“點”上做足文章，由點到面，逐步實現(xiàn)非公有制企業(yè)（商務樓宇）黨建工作全覆蓋；在“線”上狠下功夫，分類推進，逐步實現(xiàn)社會組織黨建工作全覆蓋；在“面”上務求實效，屬地為主，逐步實現(xiàn)社區(qū)區(qū)域化黨建工作全覆蓋，形成條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的區(qū)域化黨建工作格局。