用創(chuàng)新樹起財政監(jiān)督旗幟
——湖南省財政監(jiān)督工作經驗交流綜述

●本刊編輯部

用創(chuàng)新樹起財政監(jiān)督旗幟
——湖南省財政監(jiān)督工作經驗交流綜述

●本刊編輯部

湖南省財政監(jiān)督工作在全國起步較早、發(fā)展較快，并多次作為先進代表在全國財政會議上發(fā)言，得益于歷任領導對財政監(jiān)督工作的高度重視與各級財政部門齊心協(xié)力共同推進。將財政監(jiān)督作為“一把手”工程來抓，為財政監(jiān)督工作開展提供了有力的支撐。在湖南省全省財政監(jiān)督檢查工作會議上，各市縣財政監(jiān)督工作異彩紛呈：人員機構升格、財政內控初成體系、“大監(jiān)督”持續(xù)發(fā)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督延伸監(jiān)督觸角、創(chuàng)新信息化運用機制、監(jiān)督成果利用更廣……這些成效顯著的探索，為全國財政監(jiān)督工作深入開展提供了有益的經驗借鑒。

人員機構建設走在前列

近年來，適應全面深化財稅體制改革的要求，湖南省積極實施財政監(jiān)督機構改革，使機構設置更加完善。從該省財政監(jiān)督局到各市縣財政監(jiān)督機構，一方面，不斷升格財政監(jiān)督機構；另一方面，大力加強財政監(jiān)督隊伍建設，進一步充實財政監(jiān)督力量，在機構人員建設方面走在全國前列。

具體而言，長沙市財政局從專門機構組織、專業(yè)人員參與、專項業(yè)務培訓等方面提升財政監(jiān)督機構配置。一是健全組織機構。2015年該局以機構改革為契機，著力配強監(jiān)督檢查力量，增設了正科級內設機構監(jiān)察一處、監(jiān)察二處，形成了“一局二處”的監(jiān)督檢查機構設置，人員編制由原來的10人增加到17人（含外派財政監(jiān)督員7人）。二是形成工作合力。合理劃分監(jiān)督檢查權責界限，明確“一局二處”的監(jiān)督檢查工作職能、業(yè)務劃分、檢查組織等職責，實行檢查與審理分離制度；堅持協(xié)作與制衡原則，形成財政監(jiān)督檢查合力，切實提升了監(jiān)督檢查質量和效率。三是提升業(yè)務素質。開展培訓學習，逐步擴大會計師事務所參與監(jiān)督檢查的業(yè)務范圍，抽調區(qū)縣（市）工作人員加入市級檢查組，通過培訓交流、素質提升，形成了良好的監(jiān)督檢查氛圍，建立了一支具有較強戰(zhàn)斗力的財政監(jiān)督檢查隊伍。

郴州市財政局從財政監(jiān)督人員配備、整合力量等方面進行積極探索，隊伍建設獨辟蹊徑。為進一步加強專職監(jiān)督檢查力量，郴州市財政監(jiān)督檢查局在各科室單位設立了專（兼）職紀檢監(jiān)察員，必要時安排他們一起開展財政監(jiān)督檢查；同時采取政府購買服務方式，積極聘請社會中介組織的專家參加專項檢查。還參照事業(yè)編人員的招考形式向社會公開招聘了4名專職監(jiān)督檢查人員長期坐班，充實了財政監(jiān)督檢查隊伍，有力地保障了財政監(jiān)督檢查工作的順利開展。

益陽市財政局一方面從人事制度上對財政監(jiān)督工作予以支持。在用人上把政策業(yè)務能力強的同志配備到監(jiān)督科，今年機構改革中，監(jiān)督科配備人員6名，其中有高級會計師2名，注冊會計師2名，研究生1名。加強監(jiān)督檢查人員政策法規(guī)和業(yè)務知識的學習，堅持每個月集中學習兩個半天。另一方面強化制度保障，健全內部監(jiān)督機制。一是實行主要領導負責制。該局黨組書記、局長親自分管監(jiān)督工作，為內部監(jiān)督第一責任人；二是建立崗位追責制。針對財政管理的每一環(huán)節(jié)，明確相關人員的審核權限，使用U盾控制，確保財政內部管理和手續(xù)傳遞各環(huán)節(jié)規(guī)范運作；三是強化整改考核機制。切實抓好內部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，將整改情況納入目標績效考核范疇，作為各單位評先和干部考核、任用的重要依據。

衡陽市財政局在歷次機構改革中始終旗幟鮮明，從有利于工作出發(fā)，機構設置與湖南省財政廳基本同步，并主動向市主要領導匯報，爭取市委市政府重視支持，還利用與編制、組織部門的工作關系，積極為機構設置、干部配備創(chuàng)造條件。同時，為促進縣級財政監(jiān)督機構建設，該局曾4次發(fā)文對機構設置提出要求，對機構設置、人員配備達標的縣市區(qū)給予一次性獎勵，對不符要求的縣市取消評先資格，分管領導也多次下基層，研究解決辦法。2002年以來，該市12個縣市區(qū)都成立了比同級財政部門低半格的監(jiān)督檢查局，其中5名局長成為財政局黨組成員。全市財政監(jiān)督專職人員從46人增加到71人。今年，比照湖南省財政廳模式，衡陽市財政局新組建了財政監(jiān)督檢查局、財政監(jiān)察一科和財政監(jiān)察二科，并明確監(jiān)督檢查局處于牽頭協(xié)調組織的主導地位。

鳳凰縣財政局采取五項措施，建立健全支撐保障體系。一是領導高度重視。認真組織實施財政監(jiān)督“一把手”工程，財政局長親自掛帥推動財政監(jiān)督工作，做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要事項親自督辦。切實加強組織領導，保障了工作推進，不斷強化財政監(jiān)督工作的權威性和影響力，形成了“領導抓、抓領導”的財政監(jiān)督工作格局。二是抓好機構創(chuàng)建。2001年，鳳凰縣財政局就將監(jiān)督股機構升格為鳳凰縣財政監(jiān)督檢查局，明確為副科級；2012年大膽嘗試，在財政監(jiān)督局設置財政投資評審項目復審組。該縣政府專門印發(fā)文件明確復審組職能，提升監(jiān)督工作地位，使財政監(jiān)督工作的公信力、權威性進一步得到各級各部門和社會廣泛認同。三是夯實業(yè)務力量。采取公開招考、擇優(yōu)聘用的方式吸收有責任心、具備執(zhí)業(yè)資格、實際操作能力強的專業(yè)技術人員。先后面向社會公開招錄了2名具有建筑工程類專業(yè)全日制本科學歷，理論水平高、專業(yè)知識扎實的年輕干部補充到監(jiān)督隊伍中。同時，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所抽調一些專業(yè)素質高、業(yè)務能力強的年輕干部跟班學習，形成一支優(yōu)勢互補、力量全面的隊伍，為后續(xù)各項財政監(jiān)督工作高標準、高質量、高水平開展打下堅實基礎。四是強化用人導向。加強組織領導，樹立培養(yǎng)選拔財政監(jiān)督人才，人員提拔監(jiān)督首選，2014—2016年財政監(jiān)督檢查員分別提拔到評審中心擔任副主任、國庫股擔任副股長及函授站站長等重要崗位。五是提高經費保障。鳳凰縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，縣財政十分緊張，預算安排的工作運轉經費非常有限。為支持監(jiān)督工作順利開展，每年將財政監(jiān)督專項經費列入預算，并在年中追加了監(jiān)督專項工作經費。落實了辦公場地、購置了各種造價類軟件、測量設備，添置了各類辦公用品，為財政監(jiān)督工作順利開展奠定了物質基礎。

內控建設“先行先試”

建立和實施內部控制是黨的十八屆四中全會的明確要求，財政部先后出臺一系列法規(guī)致力于全面推進財政系統(tǒng)內部控制體系建設。湖南省從上至下積極探索，紛紛開展內部控制體系建設，以宜章縣、漣源市財政局為代表的內控機制探索經驗，為構建財政部門內部控制體系積累了先行經驗。

宜章縣財政局圍繞財政監(jiān)督轉型，將財政內部控制嵌入預算編制、執(zhí)行、追加審查，確保財政資金和財政干部“兩個安全”。一是高度重視內控，大膽“先行先試”。2015年1月，該局提出建立財政內控制度工作設想，并列入財政監(jiān)督年度計劃，先后召開5次會議專題調度，強力推進財政內控制度建設；2015年7月，率先成立局內控委及內控辦，由財政局長兼任內控委主任，局紀檢組長兼任內控辦主任，財政監(jiān)督局負責具體牽頭實施。同時，制定財政內控工作“時間表”，明確財政內控工作職責，由財政監(jiān)督牽頭，會同局辦公室、監(jiān)察室、政工股共同組織實施，每個股室（所）增設1名內控管理崗、內控管理聯(lián)絡員和兼職財政監(jiān)督員，按照職責分工各司其職、各負其責，確保財政內控工作有序推進。

二是創(chuàng)建制度，創(chuàng)新內控機制。先后制定了財政內控基本制度、職務犯罪防控機制、預算動態(tài)監(jiān)管等機制。2015年7月，出臺《宜章縣財政內部控制基本制度（試行）》，擬定財政內控“架構圖”，明確由稅政法規(guī)、預算、國庫、辦公室、信息、人事等股室牽頭制定8個專項風險防控子辦法，預算股牽頭修訂財政業(yè)務流程，各業(yè)務股室（所）結合風險點完善管理制度等；2016年6月，該縣財政局聯(lián)合縣檢察院聯(lián)合制定了《宜章縣財政系統(tǒng)開展財政資金內控監(jiān)管預防職務犯罪工作實施辦法》，通過組織召開動員大會、上法制教育課、旁聽職務犯罪庭審、剖析典型案例等措施，全面梳理排查業(yè)務流程風險，有針對性地提出檢查建議，堵塞財政資金管理漏洞。實行預算績效目標與預算編制同申報、同審核、同下達，財政監(jiān)督全程參與預算編制、執(zhí)行、追加審查工作，每年開展預算編制和執(zhí)行情況檢查，充分運用財政監(jiān)督和績效評價結果，對超預算和虛報多列的予以“立審立減”。

三是緊抓防控，確保“兩個安全”。一方面，建立財政干部3—5年定期交流機制，近年調整交流重要崗位83人；合理劃分各股室（所）工作職責和業(yè)務權限，建立不相容崗位分設和人員崗位A/B角雙保險機制，共組織梳理審查崗位職責和廉政風險點125個，建議股室調整崗位6個。另一方面，開展“審批再提速，財政在行動”專項活動，由預算股牽頭，組織對財政業(yè)務工作流程和專項資金辦法進行梳理排查，在保證財政資金安全的前提下，重新修訂出臺財政業(yè)務工作流程。此外，由該局內控辦牽頭，組織監(jiān)督局、監(jiān)察室、辦公室、政工室等股室，每年對各業(yè)務股室進行內審檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行聯(lián)審互查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告局內控委，按程序下達處理意見或監(jiān)察決定，涉及重要崗位人員調整的上報局黨組研究調整，確保了財政資金和財政干部“兩個安全”。

漣源市財政局積極轉變觀念，在創(chuàng)新財政內部控制建設方面作了一些有益的嘗試和探索。該局經過多次專題研究后，決定采取“點上深化、線上延伸、面上拓展”等方式來加以落實。一是高度重視，營造內控氛圍。申報創(chuàng)建“省財政監(jiān)督機制創(chuàng)新聯(lián)系點”，并以此為契機，專門成立了財政監(jiān)督委員會和財政內控工作領導小組；出臺了財政監(jiān)督聯(lián)絡員及目標管理考核制度，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和局內部資金管理股室選取一名同志作為財政監(jiān)督聯(lián)絡員，使內控建設的觸角深入到最基層、最薄弱的地方；選拔了一批政治素質高、業(yè)務精通、財政工作經驗豐富的干部從事監(jiān)督檢查工作，對在財政監(jiān)督檢查崗位工作過的同志優(yōu)先予以提拔重用；舉辦了財政系統(tǒng)內控機制建設專題培訓班，聘請專家教授從崗位設置、權責分配、業(yè)務流程等方面進行全面講解，營造了良好的內控建設工作氛圍。二是加強制度建設，分別制定出臺了《漣源市財政局內部控制基本制度（試行）》、《漣源市財政部門內部監(jiān)督檢查實施辦法》、《漣源市財政局內部工作職責和工作流程匯編》等一系列內控建設有關的制度。三是規(guī)范資金內控流程，改“原則規(guī)定”為“限時辦結”。該局于2014年出臺了《關于進一步加強財政資金管理的有關規(guī)定》，規(guī)范資金內部流轉、資金撥付流程，加快資金撥付進度，加強違規(guī)責任追究，使財政資金撥付管理步入規(guī)范化軌道。四是創(chuàng)新內控監(jiān)督，對預算編制實行事前有效監(jiān)督、事中重點監(jiān)督、事后會審監(jiān)督，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督。

此外，益陽市財政局圍繞風險控制，健全財政內控制度體系。該局黨組對內控工作多次進行專題研究，成立了內控委和內控辦，設計了“1+9+n”（1個基本制度+9個專項風險管理辦法+各科室/單位內部操作規(guī)程）的內控制度框架體系。邀請湖南省財政廳監(jiān)督局人員、專家來益陽開展專題講座，使廣大財政干部了解內控本質，掌握內控知識。同時，完善內控信息系統(tǒng)。該局黨組決定投入40萬元建立內控軟件，在抓好財政內控的同時，指導各部門單位做好內控。

醴陵市財政局將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內控制度建設作為重要抓手，全面建立實施內控制度，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離，相互制約，強化流程再造，做到“關口前移”，防患于未然。一是排查風險。圍繞財政資金分配、撥付、惠農資金發(fā)放和重點工程建設等關鍵崗位，該市財政局監(jiān)督股牽頭，組織全市24個鎮(zhèn)街財政所，對照職責定位，以業(yè)務流程為線，全面查找有可能引發(fā)的權力運行廉政風險問題，排查廉政風險點，實施“風險全覆蓋，責任全落實”。二是完善制度。在全面排查財政廉政風險點的基礎上，認真梳理財政職權事項，按照各自職責權力，逐項繪制權力運行流程圖，逐步建立健全了一整套集“財政職責、工作流程、配套預防和制約監(jiān)督追責”四位一體的內控制度體系。三是強化執(zhí)行。該市財政局監(jiān)督股開展定期全面自查，不定期重點檢查，對查找出來的問題進行通報并要求整改到位。

縱橫聯(lián)動搭建“大監(jiān)督”網

“大監(jiān)督”是近年來財政部門在開展財政監(jiān)督工作中探索出的一種新的監(jiān)督模式，它強調資源整合與共享，構建科學合理的財政內外部監(jiān)督體系。湖南省長沙市、郴州市、鳳凰縣、東安縣等地財政局積極整合監(jiān)督資源，為構建“大監(jiān)督”進行了有益嘗試。

長沙市財政局通過整合各類財政監(jiān)督資源，構建內部互動、部門聯(lián)動、信息共享的監(jiān)管機制。一是加強財政內部互動。加強財政業(yè)務處室的經常性監(jiān)督和財政監(jiān)督部門的重點監(jiān)督，協(xié)調好兩者的關系，做到信息共享，共同研究解決問題，建立彼此相互配合、相互促進、高效有序的工作協(xié)調機制，更好地發(fā)揮財政監(jiān)督的整體效能。二是注重部門協(xié)調聯(lián)動。檢查前，加強與部門的前期溝通，組織開展深入調研，熟悉相關政策制度，摸清監(jiān)督對象基本情況，分析把握檢查重點。檢查中，加強與部門的信息反饋，共同分析存在的問題。檢查后，以問題為導向進行認真梳理，深入分析原因，提出處理意見和改進建議。三是強化監(jiān)督信息共享。建立財政部門與紀檢監(jiān)察、審計等部門的信息共享工作機制，在檢查計劃上相互銜接，在工作信息上相互共享，檢查結論上相互利用，切實提升監(jiān)管效能。

郴州市財政局在縱向上積極爭取湖南省財政廳支持的同時，統(tǒng)籌全市各級財政部門的財政監(jiān)督檢查力量，積極聯(lián)合縣市區(qū)財政局開展財政監(jiān)督檢查工作；橫向上經常聯(lián)合紀檢、審計等部門開展檢查，出“聯(lián)合牌”、打“組合拳”，著力構建財政“大監(jiān)督”格局。

鳳凰縣財政局在構建“大監(jiān)督”格局中突出資源整合，一是通過上下聯(lián)動形成監(jiān)督合力“一盤棋”。依托縣級財政監(jiān)督機構，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的督促和指導，2014年建立財政監(jiān)督聯(lián)絡員制度，并印發(fā)了《關于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查聯(lián)絡員的通知》及《鳳凰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查聯(lián)絡員工作考核評比辦法》，在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內確定一名業(yè)務能力強的干部作為監(jiān)督聯(lián)絡員，明確聯(lián)絡工作職責及相關考核辦法，根據考核結果給予安排一定工作經費。每年除定期講座以外，還開展多種方式培訓，如：2015年“開展財政監(jiān)督檢查知識搶答賽”，2016年開展“以查代訓”村級財務專項檢查等。通過培訓促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡員切實履行好就地監(jiān)督、一線監(jiān)督的職責。二是通過橫向聯(lián)合織牢監(jiān)管合力“一張網”。注重加強與紀委監(jiān)察、審計等有關部門的協(xié)作配合，與審計部門建立了經常性的聯(lián)系溝通和信息共享制度，在檢查計劃上相互銜接，工作信息上相互共享，檢查結論上相互利用，定期召開工作聯(lián)席會。三是通過整合財政內部力量實現(xiàn)內部銜接“一體化”。著力完善財政監(jiān)督檢查體系，通過統(tǒng)籌全年財政檢查計劃，制定財政監(jiān)督檢查工作方案，明確各股室監(jiān)督檢查任務，逐項落實工作責任，建立了齊抓共管、良性互動的工作機制，形成了財政部門內部監(jiān)督合力。

東安縣財政局整合職能，積極探索財政“大監(jiān)督”機制。一是實行歸口管理。每年初局直屬單位和業(yè)務股室將各項監(jiān)督檢查計劃報財政監(jiān)督部門，財政檢查歸口財政監(jiān)督部門統(tǒng)一組織，局屬各部門、各股室配合實施，形成了多方聯(lián)動、通力協(xié)作的日常監(jiān)督檢查網絡體系。二是創(chuàng)新監(jiān)管方法。改變過去各業(yè)務股室日常監(jiān)管時只憑口頭、無文字整改建議的做法，嘗試制作簡便、通行的書面財政資金使用整改建議書，促使財政資金使用單位按規(guī)使用財政資金，防止財政資金浪費，提高財政資金使用效益，同時，也為國庫部門停撥、緩撥財政資金提供法理依據，減少矛盾，真正形成財政資金使用監(jiān)管齊抓共管的“大監(jiān)督”格局，發(fā)揮財政“大監(jiān)督”綜合效益。三是建立健全橫向聯(lián)動機制。針對財政監(jiān)督工作點多、面廣等特點，該局試行財政監(jiān)督檢查計劃“會審制”，即年初財政重點監(jiān)督計劃與縣紀委、縣監(jiān)察局、縣審計局共同商議，有效整合了全縣的財政監(jiān)督檢查資源，實現(xiàn)了信息、資源共享，減少了行政執(zhí)法檢查成本，避免了重復檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督延伸觸角

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系中最基層的一級財政，是財政資金管理和財政政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，也是財政服務“三農”的窗口。隨著惠農政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督日顯重要。湖南省瀏陽市、醴陵市、東安縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機制進行了深入研究與探索，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督進一步豐富了經驗。

瀏陽市財政局從完善制度、構建機制、強化培訓三個方面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督規(guī)范化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。一是完善管理制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督規(guī)范化。該局分別出臺了《瀏陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理辦法》、《瀏陽市村級財務管理辦法》、《瀏陽市財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政財務管理抽查巡查工作制度》、《瀏陽市財政專項資金公開公示暫行管理辦法》、《關于規(guī)范政府性投資項目資金“雙控”管理辦法》等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督相關制度進行了完善與規(guī)范。同時，建立財政監(jiān)督員制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名財政監(jiān)督員，負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行日常監(jiān)管。

二是構建有效機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督系統(tǒng)化。積極探索和建立定期監(jiān)督檢查機制，每季度對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點資金實行抽查，每半年對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行巡查，有力促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用更加規(guī)范、透明和高效；建立協(xié)同檢查機制，聯(lián)合市紀委、審計、稅務等部門根據聯(lián)動協(xié)查責任分工開展聯(lián)合檢查，切實加強財政資金使用情況監(jiān)管；建立績效評價機制，開展專項資金“三年行動”績效評價，將水利、教育和林業(yè)三大類專項資金納入“三年行動”績效評價范圍，大大加強了對涉農資金的監(jiān)管；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)點機制，督促各財政所按時報送信息、完成稅收任務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務進行“一對一”的輔導和咨詢；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障機制，完善市鄉(xiāng)財稅分成體制，兌現(xiàn)分成獎勵，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財熱情，穩(wěn)步加大村級運轉經費投入，確保村級有序開展。

三是強化學習培訓，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督常態(tài)化。一方面，積極向市委、市政府獻計獻策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督內容納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和站所負責人培訓之中；同時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財經領導到上海財經大學進行培訓，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導主動接受監(jiān)督的意識。另一方面，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政干部觀摩學習，互動交流，提升監(jiān)管能力和水平，有力促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理由“被監(jiān)督”向“要監(jiān)督”轉變。

醴陵市財政局將惠農資金的監(jiān)管作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重點，實現(xiàn)了惠農資金效益最大化，確保國家惠民政策落到實處。一是規(guī)范程序。以安全、快捷、便民為原則，與監(jiān)察、糾風、減負等部門聯(lián)合出臺了《醴陵市財政涉農補貼資金信息化發(fā)放管理暫行辦法》，建立了“部門管理、財政發(fā)放、紀檢（監(jiān)察）監(jiān)督”的“三位一體”監(jiān)管新機制，確保了資金安全高效運行。二是銀行代發(fā)。將32個涉農補貼項目全部納入“一卡通”發(fā)放范圍，并將實施“一卡通”發(fā)放惠農資金已申報為全市黨風廉政建設和反腐敗工作重點項目。三是跟蹤問效。依托金財工程，建立市與鄉(xiāng)財政之間相互聯(lián)接的立體網絡信息平臺，市財政通過網絡信息平臺對下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)惠農資金隨時進行監(jiān)控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所利用就近監(jiān)管優(yōu)勢，對下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)惠農資金及時進行監(jiān)督檢查，提高了惠農資金使用效率。

東安縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政村級運轉經費資金進行了全面檢查。檢查發(fā)現(xiàn)村級運轉經費資金的制度執(zhí)行不嚴格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留克扣現(xiàn)象突出、扣款名目繁多、雜亂，年扣款額多達604萬元，占應撥村級運轉經費總額的14.7%；擅自擴大村級轉移支付資金開支范圍；財務管理不規(guī)范等問題。針對存在的問題該局提出建議，協(xié)調縣直相關部門完善出臺了《東安縣村級財務管理辦法》、《東安縣財政專項資金管理辦法》等相關制度規(guī)定，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出范圍。

信息化創(chuàng)新監(jiān)督機制

隨著科技信息的不斷發(fā)展，財政監(jiān)督的方式與手段更加多元化，從監(jiān)督理念創(chuàng)新到機制創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新，財政監(jiān)督工作更加適應新形勢的需要。對此，湖南省郴州市、益陽市、衡陽市、鳳凰縣、醴陵市等地區(qū)財政局紛紛開展創(chuàng)新實踐，取得了良好成效。

郴州市財政局創(chuàng)新監(jiān)督手段，積極探索“制度+科技”監(jiān)督模式。該局在加強制度建設的同時，自主研發(fā)了財政資金監(jiān)管預警系統(tǒng)和財政資金安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)，基本建立了嵌入財政管理全過程的財政監(jiān)督機制。通過財政資金監(jiān)管預警系統(tǒng)，根據財政資金性質，從分配、執(zhí)行、支付、核算等資金運行各關鍵環(huán)節(jié)入手，設置了大額支付預警、資金挪用預警、疑點賬戶預警、大額提現(xiàn)預警、頻繁提現(xiàn)預警、用途不明預警、公務卡結算預警等17條預警規(guī)則。對財政國庫每撥出一筆超過50萬元的資金，或預算單位每支付一筆5萬元以上、授權支付2萬元以上的款項，系統(tǒng)5分鐘內就會自動發(fā)送短信給市財政局領導及相關科室、預算單位主要負責人，為財政資金運行裝上了一個“電子眼”。運用財政資金安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據的遠程獲取和自動分析功能、實現(xiàn)疑點查找的智能化、實現(xiàn)檢查依據的自動搜索。兩大系統(tǒng)的運用，實現(xiàn)了財政監(jiān)督檢查工作由傳統(tǒng)的手工檢查方式向智能檢查方式轉變，極大提升了監(jiān)督效率，取得了明顯的成效。

益陽市財政局一方面自行研發(fā)了《預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)》監(jiān)控軟件，能自動監(jiān)控預算指標、直接支付、授權支付、銀行賬戶管理、專戶資金管理等各環(huán)節(jié)，具有預警、分析、糾偏等功能。另一方面，實行三層網絡監(jiān)控：一是事前監(jiān)督設卡預警，將科室經辦人設定為第一層監(jiān)督，要求科室經辦人在進行部門預算編制、用款指標申請等過程中介入監(jiān)督，要求投資評審中心、政府采購科在項目資金、政府采購資金撥付之前介入監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范；二是事中監(jiān)控規(guī)范運作，科室負責人、分管局長為第二層監(jiān)督，對部門預算執(zhí)行、調整過程實施監(jiān)控，確保動作規(guī)范、程序合規(guī)；三是事后檢查懲戒立威，監(jiān)督科作為第三層監(jiān)督，憑借信息化手段及時高效開展線索跟蹤、問題核查、督促整改落實，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控。

衡陽市財政局著力推進機制創(chuàng)新，陸續(xù)構建了成果利用、結果跟蹤、聯(lián)席會議、信息反饋和監(jiān)督約談等五項機制，為發(fā)揮財政監(jiān)督效能提供了有效保障。其中，監(jiān)督約談制度自2015年建立，抓住“為何談”“談什么”“如何談”三個環(huán)節(jié)，成效顯著。

鳳凰縣突出方式創(chuàng)新，打造形成全過程監(jiān)督機制。一是前移財政監(jiān)督關口。每年年初預算編制同時編報財政監(jiān)督計劃和財政資金使用績效目標，實行三者的同編同審同批，強化事前介入，全程監(jiān)控。二是創(chuàng)新開展監(jiān)督復審工作。2012年創(chuàng)造性開展財政評審再監(jiān)督復審工作，取得了明顯的效果。三是強化監(jiān)督結果運用。在實施財政監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)資金使用績效不高，偏離績效目標的資金使用責任單位，按五個文明績效考核要求，相應扣減其綜合測評分數(shù)，并將結果納入預算編制要素，調整下一年度部門預算。

醴陵市財政局針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金類別多、數(shù)量大等特點，在實踐中探索了“示范監(jiān)管、平臺監(jiān)管、綜合監(jiān)管”等監(jiān)管模式，確保了資金高效、安全運行。一是示范監(jiān)管。以標準化財政所創(chuàng)建為契機，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，樹立典型，以點帶面，實行示范監(jiān)管。二是平臺監(jiān)管。從2014年4月1日起，憑借全市國庫集中支付網絡平臺，全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革，實行“賬戶統(tǒng)設、工資統(tǒng)發(fā)、票據統(tǒng)管和費用統(tǒng)付”的財政管理模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金全面實行動態(tài)監(jiān)管。對村級財務實行鎮(zhèn)代理，較好地解決了以前村級財務不規(guī)范、不及時和賬目混亂的老大難問題，規(guī)范了村級財務收支行為。三是綜合監(jiān)管。通過強化預算約束控制、加強財政監(jiān)督檢查和發(fā)揮社會監(jiān)督作用等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況開展監(jiān)督檢查，了解掌握相關信息，及時反饋監(jiān)管意見，強化問題導向，狠抓整改落實，確保財政干部和財政資金“兩個安全”。

成果利用當好參謀

監(jiān)督成果利用的好壞直接影響財政監(jiān)督成效。近年來，湖南省各地高度重視財政監(jiān)督成果利用，一方面對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整頓，并將監(jiān)督結果納入績效考核；另一方面，通過專題調研總結，發(fā)揮財政監(jiān)督建言獻策的參謀作用，為制定宏觀經濟政策提供參考。

長沙市財政局通過財政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，認真分析并提出合理化建議，搭建參謀服務新路徑。一是貼近黨委政府重大關切。緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，組織開展監(jiān)督檢查工作。配合長沙市紀委執(zhí)行“兩節(jié)”、“兩會”期間財經紀律情況進行了突擊檢查，查處了存在的巧立名目、虛報冒領和私設“小金庫”等突出問題，建立完善嚴肅財經紀律長效機制；根據該市委、市政府要求，對9個區(qū)縣（市）新增融資情況進行了檢查，摸底查清了各區(qū)縣（市）投融資平臺新增融資的方式、規(guī)模和用途等，形成了專題調研報告，為市政府出臺防范地方債務風險政策提供了決策參考；根據長沙市委督查室的安排，對市本級財政性資金管理情況進行了檢查，查明資金專戶、“雙控”賬戶的存儲、監(jiān)管情況，為市政府加強和改進財政性資金存儲和管理提出了合理化建議。二是加強監(jiān)督檢查結果運用。檢查工作不走過場，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不徇私情；同時完善和出臺規(guī)章制度，督促相關單位進一步加強內部管理。根據對市直15家行政事業(yè)單位落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》情況的檢查結果，印發(fā)了《關于進一步加強厲行節(jié)約及財務管理的通知》；加強財政專項資金動態(tài)監(jiān)控，出臺《長沙市本級財政專項資金動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》，每季度對財政業(yè)務處室的數(shù)據進行收集、整理和匯總。三是強化財政監(jiān)督服務功能。主動開展財政監(jiān)督檢查業(yè)務宣傳，認真解答單位和部門在工作中遇到的財務問題和會計難題，并提出有針對性的建議和意見，增強單位監(jiān)察人員和財務人員對財經政策、財經紀律的認識，防止違反財經紀律等問題的發(fā)生。

郴州市注重財政監(jiān)督檢查結果的運用，做到事前“預警”、事中“糾偏”、事后“糾錯”相結合，形成財政監(jiān)督的良性循環(huán)。一是將監(jiān)督檢查結果納入績效考核、作為部門預算編制的重要依據。將檢查結果通報給各相關科室單位，作為其完善政策、加強管理、安排預算的參考依據，并呈報市委、市政府主要領導供其決策時參考；同時，將財政監(jiān)督檢查結果納入對縣市區(qū)、對市直單位、對局機關各科室單位年度績效考核內容，與資金安排直接掛鉤。二是建立健全跟蹤問責制度，依法嚴肅處理違紀違規(guī)行為。建立健全了監(jiān)督檢查結果的定期通報、限期整改制度與責任追究制度，及時反饋成果利用情況和監(jiān)督檢查整改落實情況，及時將檢查結果進行公開，依法嚴肅處理違紀違規(guī)行為。三是認真總結監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時出臺規(guī)章制度規(guī)范財政管理。注重以制度形式落實財政監(jiān)督檢查成果，對檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性規(guī)律性問題及時提請市委市政府或局黨組出臺文件加以規(guī)范，從根本上防范和遏制違紀違規(guī)的發(fā)生。

常寧市財政局一方面加強執(zhí)法問責，科學利用財政監(jiān)督檢查成果。加大跟蹤問效力度，力求整改到位，標本兼治；建立違規(guī)違紀資金臺賬并下發(fā)整改通知書，要求限期整改到位，并反饋整改結果；同時對各單位整改落實情況進行再督導，對整改不及時、不到位的單位，及時調整年度預算。另一方面，加強總結調研，積極向領導建言獻策。針對檢查過程中存在的一些亟需解決的問題，以專題材料的形式向領導匯報，為領導決策提供第一手的資料。從而更好地樹立財政監(jiān)督的威望和形象，有助于促進財政監(jiān)督工作的進一步開展。

沅陵縣財政局從2015年起，每年對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所各項財政專項資金使用管理、單位會計信息質量等情況進行檢查，并將檢查結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的考核依據，占考核總分40%，切實增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、財務人員依法理財?shù)呢熑我庾R；同時，實行跟蹤回訪，財政監(jiān)督股不定期地對被查單位財務檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況進行回訪，以確保監(jiān)督檢查后的整改真正落到實處。■

（本欄目責任編輯：尹情）