廣西環(huán)境監(jiān)管體系存在問題與對策

孫 婷馮慶革于 嶸（.廣西大學(xué)，廣西 南寧 50004；2.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護宣傳教育中心，廣西 南寧 50022；.廣西環(huán)境科學(xué)研究院，廣西 南寧 50022）

廣西環(huán)境監(jiān)管體系存在問題與對策

孫 婷1,2馮慶革1于 嶸3
（1.廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004；2.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護宣傳教育中心，廣西 南寧 530022；3.廣西環(huán)境科學(xué)研究院，廣西 南寧 530022）

通過回顧廣西環(huán)境監(jiān)管體制、機制、法制建設(shè)進程，分析了取得的成績和存在的不足，從完善地方法律法規(guī)、強化環(huán)境經(jīng)濟政策實施力度和加強部門協(xié)管機制等方面，提出了廣西環(huán)境監(jiān)管體制建設(shè)對策建議。

環(huán)境監(jiān)管；能力建設(shè);廣西壯族自治區(qū)

環(huán)境監(jiān)管體系是環(huán)境保護政策研究的重要領(lǐng)域之一。對于我國環(huán)境監(jiān)管境監(jiān)管體系框架存在的問題，崔卓蘭、任紅濤、陸新元和周杰比較討論了韓國、美國等地的環(huán)境執(zhí)法特點、糾紛行政解決制度和對我國的借鑒[1-4]；徐偉偉、黃錫成和王燕撰文討論了環(huán)境糾紛的行政處理機制和構(gòu)建若干問題[5-7]；吳繼剛、吳椒軍、張慶彩、江馳和馮靖雯分別討論了企業(yè)環(huán)境責(zé)任及其政策法律制度設(shè)計，執(zhí)法體制問題[8-11]；趙美珍分析了中國地方政府和公眾環(huán)境監(jiān)管的互補與協(xié)同[12]。對不同環(huán)保環(huán)節(jié)監(jiān)管能力薄弱問題，張燕系統(tǒng)分析了我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管法律存在的一系列問題，指出了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)缺少、監(jiān)管力量薄弱等客觀問題[13]；張磊從建設(shè)“兩型社會”角度分析了我國環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的制約因素，剖析了面對“兩型社會”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的幾大迫切需要解決的問題[14]；吳舜澤認為應(yīng)從政府率先履職、改革完善資源環(huán)境價格、建立系統(tǒng)完整的政府管理體系等方面加快生態(tài)文明制度建設(shè),實現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型[15]。

總的來說，結(jié)合中國和地方環(huán)保監(jiān)管實際特點，國內(nèi)學(xué)者對環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)問題的研究取得了大量豐碩的研究成果。但是對廣西地方環(huán)境監(jiān)管體制的研究領(lǐng)域，迄今尚沒有全面、統(tǒng)一的研究和討論，客觀需要進一步深入研究。本文以廣西環(huán)境監(jiān)管體制建設(shè)進程及存在問題為研究對象，分析了廣西環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)存在的問題并提出了針對性建議。

1 廣西環(huán)境監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.1 廣西環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)進展

1.1.1 地方性法律法規(guī)建立

環(huán)境法制建設(shè)是開展環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)和保障。20世紀70年代末，廣西的環(huán)保工作開始進入了法制化建設(shè)軌道，至1995年底，由自治區(qū)人大發(fā)布的環(huán)保政策法規(guī)有 7個，由自治區(qū)人民政府發(fā)布的環(huán)保政策法規(guī)有17個，由自治區(qū)環(huán)保局或聯(lián)合各廳局發(fā)布的環(huán)保政策規(guī)章性文件有 30個?！笆濉币詠恚瑥V西相繼頒布了《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境準入管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療廢物管理辦法》。組織制定和出臺《廣西農(nóng)村環(huán)境連片整治項目管理辦法》、《廣西農(nóng)村環(huán)境連片整治項目資金管理辦法》、《廣西農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)指南》和《關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)村環(huán)境連片示范項目考核驗收評分表的通知》等一系列管理制度和技術(shù)規(guī)范，進一步促進完善環(huán)境保護法規(guī)體系、加強監(jiān)管力度?？傮w上來看，廣西在嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度的同時，根據(jù)地方工作客觀需要，對地方環(huán)境法制建設(shè)工作也予以高度重視。在自治區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，相繼出臺了一批地方性環(huán)保法和規(guī)章，各地市也制訂了一批符合地方需求的環(huán)境規(guī)章制度，廣西地方環(huán)保法制建設(shè)日益制度化和規(guī)范化。

1.1.2 地方性環(huán)保標準體系和清潔生產(chǎn)

一是制定重點領(lǐng)域管理減排配套文件。2014年，廣西環(huán)保廳和廣西物價局分別出臺了《燃煤發(fā)電機組脫硝設(shè)施運行考核管理暫行規(guī)定（試行）》和《燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施運行及脫硫電價管理辦法》。進一步加強國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)控國控重點污染源排污和設(shè)施運行情況，對存在問題的企業(yè)及時予以處罰、責(zé)令整改。

二是制定和實施更為嚴格的工業(yè)行業(yè)污染物排放標準，促進工業(yè)行業(yè)污染物減排。廣西環(huán)保廳制定并發(fā)布《廣西甘蔗制糖工業(yè)水污染物排放標準》，化學(xué)需氧量、氨氮排放限值均大幅度嚴于國家現(xiàn)行標準。組織開展《廣西甘蔗制糖行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《廣西壯族自治區(qū)木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《海水池塘養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)要求》、《廣西點燃式發(fā)動機在用輕型汽車穩(wěn)態(tài)工況法排氣污染物排放限值標準》等地方標準編制工作。

三是嚴格環(huán)境準入。廣西環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)項目主要污染物排放總量指標管理的通知》，把污染物總量控制指標作為環(huán)評審批的前置條件，繼續(xù)加強主要污染物總量排放指標審核。從重要行業(yè)、區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評入手，積極開展規(guī)劃環(huán)評工作，成立了由分管環(huán)保的自治區(qū)副主席任組長的自治區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，促進了廣西規(guī)劃環(huán)評工作由被動開展逐步向主動進行轉(zhuǎn)變，環(huán)評參與宏觀決策的作用得到了逐步增強。出臺了《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境準入管理辦法》，分類提出更為嚴格的環(huán)境準入條件。

四是推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)。印發(fā)了《廣西“十二五”清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃》。

1.1.3 相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)體系建立進展

除國家和地方環(huán)保部門之外，與環(huán)境監(jiān)管密切相關(guān)的地方行政主管部門如林業(yè)、水利、國土等部門也出臺了一系列法律法規(guī)。

林業(yè)部門一是加快了森林資源管護法規(guī)文件出臺。研究制定公益林管理、林業(yè)有害生物防治檢疫、森林防火條例實施辦法、森林資源保護管理等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。二是實施廣西林地保護利用規(guī)劃。完成《廣西壯族自治區(qū)林地保護利用規(guī)劃（2010～2020年）》并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準實施。三是深化林政資源管理制度改革，建立與林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的林政資源管理制度。四是完善財政對造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林撫育補貼制度，建立林木良種補貼制度，實行林業(yè)機具購置補貼和生產(chǎn)資料價格綜合補貼。五是加強重點公益林監(jiān)管體系建設(shè)。對公益林進行定點監(jiān)測。六是加強陸地濕地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護。研究制定《廣西濕地保護條例（草案）》，2012年全面完成了第二次濕地資源調(diào)查。

水利部門對水電開發(fā)建設(shè)項目和礦產(chǎn)資源開發(fā)項目從嚴許可。水電開發(fā)建設(shè)項目堅持受理環(huán)評文件審批應(yīng)有流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價審查意見或流域水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價研究成果支持。

國土部門不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)監(jiān)管水平。將生態(tài)監(jiān)察工作列為環(huán)境監(jiān)察的重要內(nèi)容，納入到環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)年度考核中，作為重要的考核指標之一。轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護部《礦山環(huán)境監(jiān)察指南（試行）》，有力指導(dǎo)了各地開展礦山環(huán)境監(jiān)察工作。加強與環(huán)保部門溝通，在礦山開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護上形成監(jiān)管合力。

農(nóng)業(yè)部門主要從農(nóng)業(yè)種植區(qū)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)種植污染治理兩個方面開展環(huán)境保護工作。1993年，環(huán)保廳會同農(nóng)業(yè)廳頒布了《廣西生態(tài)農(nóng)業(yè)試點規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》；1995年，廣西人大常務(wù)委員會通過《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》（2004年修訂）；1997年，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例行政罰款實施辦法》。通過出臺一系列政策文件，不斷加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。

1.2 廣西環(huán)境監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制建設(shè)成效

“十二五”期間，廣西環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)機制進一步強化。一是建立聯(lián)合查處機制。在整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，監(jiān)督各項整治工作的落實情況，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)日常事物工作。二是建立環(huán)境違法案件移送制度。先后對日常檢查發(fā)現(xiàn)的或經(jīng)舉報確認的屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的小造紙、小酒精、小淀粉、小冶煉等企業(yè)向經(jīng)濟主管部門、工商部門和電力部門移送，予以注銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、停水?dāng)嚯姷葢?yīng)對措施。三是建立違法排污企業(yè)新建項目制約機制。明確了環(huán)保首批制，對于超過總量排污、違法超標排污的企業(yè)，不僅要采取限期治理或停產(chǎn)整頓措施，同時也要限制新上項目。對不法排污企業(yè)新建項目，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門不予立項，國土、規(guī)劃等部門不予劃批土地，水電部門不予審批用電，銀行信貸行業(yè)不予金融支持等一系列措施。四是建立督察督辦機制。對各級督察部門發(fā)現(xiàn)的嚴重違法問題，可向縣級部門下達監(jiān)察通知書，提出明確要求和整改期限。對查處不力或報告不實造成嚴重后果的，追究當(dāng)事企業(yè)和當(dāng)事人責(zé)任。五是扎實推進綠色信貸政策。各級環(huán)境保護部門定期向同級人民銀行通報對企業(yè)的行政處罰、建設(shè)項目審批和驗收、清潔生產(chǎn)審核等環(huán)境信息，按年度發(fā)布《廣西信貸指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各商業(yè)銀行在信貸工作中應(yīng)用于信貸工作，控制信貸風(fēng)險，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑制“兩高一資”盲目投資。各金融機構(gòu)通過加強客戶準入管理、加強貸款流程管理、加強信貸風(fēng)險管理，逐步建立抑制“兩高一?！表椖康男刨J機制。

2 廣西環(huán)境監(jiān)管中的問題

2.1 地方法律法規(guī)逐步成型，但總體上還不完備

通過近20年的地方環(huán)境保護立法實踐，廣西壯族自治區(qū)相繼制定和頒布了《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》等幾十個法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，目前主要問題在于：地方特色不明顯，總體上是在國家環(huán)境法規(guī)體系進一步細化，沒有針對地方特點，制定適合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和環(huán)境狀況及問題的法規(guī)體系；環(huán)境污染治理主要依靠行政-控制政策，部門和地方行政色彩濃重，缺乏社會各界廣泛參與等，不利于地方環(huán)境立法的規(guī)范化，地方法規(guī)體系建設(shè)缺乏長期規(guī)劃意識。

此外，由于地方經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，近年來，已有的一些地方環(huán)境保護法律法規(guī)體系逐漸出現(xiàn)了不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是法律規(guī)定上不完善或過時，一些重要的環(huán)境制度與社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不匹配，需要進一步完善和修訂。二是一些重要的環(huán)境污染治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)標準缺失，存在制度空白。如廣西飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理條例至今尚未出臺，使各市縣飲用水水源地保護區(qū)污染治理工作只能根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等法律原則要求落實；作為排污交易重要工作基礎(chǔ)的地方污染物排污許可證管理條例缺失，缺乏嚴格審核的企業(yè)排污量自報數(shù)據(jù)使得全區(qū)工業(yè)企業(yè)排污權(quán)有償使用基數(shù)核定和可交易的排污權(quán)配額分配難以確定；重點污染行業(yè)地方標準目前僅出臺 1項甘蔗制糖排污地方標準，其他諸如酒精、淀粉、造紙、礦山開采等重污染行業(yè)地方標準缺失，行業(yè)技術(shù)準入門檻偏低，相關(guān)環(huán)境管理措施缺乏足夠法律依據(jù)，工作推進效果打折。三是有關(guān)法律規(guī)定不統(tǒng)一，易造成不公平現(xiàn)象。普遍存在對于不同規(guī)模、不同建成企業(yè)或項目差別化的環(huán)境管理政策，客觀造成環(huán)保責(zé)任和義務(wù)的不對稱，產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。此外，環(huán)境資源作為重要的生產(chǎn)要素長期被忽視，環(huán)境資源有償使用制度未建立，排污收費偏低，長期存在“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象。

2.2 環(huán)境經(jīng)濟政策配套機制推進緩慢

由于歷史原因，廣西環(huán)保監(jiān)管經(jīng)濟政策配套機制推進緩慢。在環(huán)境價格政策方面，目前，廣西已經(jīng)出臺了燃煤電廠二氧化硫和氮氧化物脫硫脫氮優(yōu)惠電價政策，但諸如報廢熒光燈管等廢棄物回收和無害化處置補貼政策、再生水價格政策、礦井水和雨水開發(fā)利用的價格政策均未出臺。資源開采過程中的生態(tài)環(huán)境破壞成本也未納入煤炭、石油等資源定價體系；在環(huán)境金融服務(wù)方面，“十二五”期間，廣西作為環(huán)保部試點開展了環(huán)境污染責(zé)任保險政策，但從實施效果來看，參保企業(yè)積極性不高，不同行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范缺失，導(dǎo)致一些風(fēng)險不確定企業(yè)保險公司拒絕承保；在污染物有償使用和交易制度建設(shè)方面，“十二五”期間，僅組織開展了排污許可證調(diào)查和排污交易前期基礎(chǔ)性課題研究，未全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度；在生態(tài)補償機制建設(shè)方面，“十二五”期間，根據(jù)主體功能區(qū)生態(tài)縣域轉(zhuǎn)移支付對部分石漠化嚴重區(qū)域進行生態(tài)補償；九州江流域，廣東廣西兩省簽訂流域綜合整治協(xié)議，廣東對廣西上游流域生態(tài)修復(fù)予以資金補償。但在全區(qū)層面來看，生態(tài)補償機制未全面實施，重點流域、自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和資源枯竭型城市未實現(xiàn)全覆蓋。

2.3 管理機制逐步建立，但仍顯不完善

自20世紀70年代以來，通過多年努力，以環(huán)境保護行政首長目標責(zé)任制、環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”、主要污染物總量控制、污染源監(jiān)督管理、排污收費、城市環(huán)境綜合整治定量考核、環(huán)境安全保障和環(huán)境應(yīng)急機制為核心，廣西逐步建立了一套相對完善的環(huán)境保護機制，為地方環(huán)境保護發(fā)揮了重要的制度保障。但也逐漸暴露出了一些內(nèi)在問題。

2.3.1 黨政干部環(huán)境考核績效體制不完善

廣西作為經(jīng)濟欠發(fā)達后發(fā)展地區(qū)，由于以往制定的地方黨政干部考核指標中環(huán)境保護的權(quán)重較低，地方行政首長重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的狀況在全區(qū)較為普遍。

2.3.2 部門協(xié)調(diào)機制不完善

一是空間產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化部門事前介入能力不足。如在經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)重要區(qū)域、流域發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等對區(qū)域、行業(yè)污染體系產(chǎn)生重大導(dǎo)向型影響的領(lǐng)域，環(huán)境保護部門缺乏足夠的話語權(quán)，規(guī)劃環(huán)評往往扮演的是保駕護航的角色。在主要污染物總量減排領(lǐng)域，由于“十二五”期間工程減排潛力下降，在可產(chǎn)生顯著減排績效的結(jié)構(gòu)減排領(lǐng)域，環(huán)保部門主要是根據(jù)發(fā)改、工信部門提出的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰目錄開展工作，還不能做到根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、主要污染物總量控制需求和環(huán)境污染治理績效評估反向約束，從而起到通過環(huán)境保護優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制衡作用。

二是在污染治理過程中，部門相互之間缺乏高效聯(lián)動。盡管國家明確了以環(huán)保行政主管部門牽頭，水利、林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)助的環(huán)境保護綜合監(jiān)管機構(gòu)體系，為環(huán)境安全保障提供了堅實的制度體系，但是在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域，還存在著部門權(quán)力交叉、權(quán)責(zé)不一的現(xiàn)象。以飲用水水源地安全監(jiān)管為例，相關(guān)法律不協(xié)調(diào)，“九龍治水”現(xiàn)象長期存在，在農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)劃定中，《水法》要求省一級劃定保護區(qū)，《水污染防治法》要求市、縣劃定保護區(qū)，省級審批。在廣西主要流域水污染治理方面，流域內(nèi)各個點、面源污染源治理牽涉水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、畜禽等多個部門，由于長期缺乏協(xié)同監(jiān)管機制，各部門分管一塊，難以形成合力，進行有效監(jiān)管。在城鎮(zhèn)生活垃圾污水治理方面，涉及住建、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等部門，住建負責(zé)污水管網(wǎng)建設(shè)、環(huán)保負責(zé)處理達標監(jiān)測監(jiān)察，各部門多頭治理難以形成合力優(yōu)勢。由于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，2014年5月，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，環(huán)保廳聯(lián)合監(jiān)察廳對9個未能完成2013年減排目標任務(wù)的市分管領(lǐng)導(dǎo)進行了約談。2015年3月，自治區(qū)住建、發(fā)改聯(lián)合環(huán)保部門對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的9個市、31個縣的相關(guān)負責(zé)人進行約談。

3 對策建議

3.1 健全環(huán)境監(jiān)管法制

以新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，這是推進生態(tài)文明建設(shè)的強大武器。新修訂的《環(huán)境保護法》在環(huán)境保護基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面都做出了重要修改。要在認真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，切實宣傳好貫徹好實施好新修訂的《環(huán)境保護法》，結(jié)合廣西生態(tài)文明建設(shè)和地區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作，以提供廣西“兩個建成”優(yōu)質(zhì)環(huán)境保障為目標，充分發(fā)揮地方立法的主動性，全面推進地方環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標準建設(shè)，做好頂層設(shè)計，真正做到從源頭開始全過程防范環(huán)境污染事件。

認真貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》和“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，修訂《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》，從法律層面強化環(huán)境保護執(zhí)法部門的職責(zé)和權(quán)威，強化對環(huán)境污染整治公共事務(wù)的管制責(zé)任和管理權(quán)力。制定地方污染源監(jiān)管條例，加強軟硬件建設(shè)，加強對重點污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)，確保污染治理設(shè)施能長期保持正常運轉(zhuǎn)和達標排放。

通過地方立法，從自然資源開發(fā)利用空間布局、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化角度，通過加強環(huán)境影響評價審查力度，從源頭實現(xiàn)對全區(qū)制糖、造紙、酒精、淀粉等主要污染行業(yè)及重工業(yè)、重化工的宏觀控制，從源頭消除污染隱患和風(fēng)險。制定科學(xué)合理的排污收費價格體系，通過市場手段引導(dǎo)企業(yè)不斷提高治污水平。

根據(jù)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)重點任務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步建立健全相關(guān)法規(guī)標準體系。建議研究制定《廣西飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理條例》、《廣西主要污染物排放總量控制管理條例》、《廣西水污染防治管理條例》、《廣西機動車尾氣污染防治條例》、《廣西船舶尾氣污染防治條例》、《廣西生態(tài)保護紅線管理辦法》、《廣西重要生態(tài)功能區(qū)保護管理條例》、《廣西濕地資源保護條例》、《廣西危險廢物污染環(huán)境防治條例》、《廣西生態(tài)補償暫行管理辦法》、《廣西森林資源開發(fā)利用管理辦法》、《廣西公益林管理辦法》、《廣西畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《廣西噪聲污染防治辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，制定更符合廣西實際和環(huán)保監(jiān)管需求的污染物排放（控制）標準。

推動公共參與、信息公開和群眾監(jiān)督，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、訴訟權(quán)和索賠權(quán)等。鼓勵公共積極參與環(huán)境監(jiān)督管理，形成多方參與的“依法治污”良好工作氛圍。

3.2 推進排污交易、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策

3.2.1 建立健全資源環(huán)境財稅、價格機制。

建立健全污染者付費制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、資源有償使用制度、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金等制度。根據(jù)十八大以來生態(tài)文明改革總體方案，健全體現(xiàn)資源環(huán)境成本的價格和收費政策。逐步提高排污費收費標準、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費標準，滿足城鎮(zhèn)污垃設(shè)施正常運行的資金需求。推行排污許可證制度，建立重污染企業(yè)退出機制。開展前期研究，明確部門職責(zé)，啟動廣西全區(qū)排污交易工作，完善排污權(quán)交易制度。針對高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，強化環(huán)境污染責(zé)任保險制度，擴大企業(yè)覆蓋范圍。進一步深化資源型產(chǎn)品價格改革，加快形成反映環(huán)境損害成本的價格機制。出臺地方性煙氣脫硫脫硝電價政策、可再生能源發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電廠優(yōu)先上網(wǎng)和補貼政策，加大差別電價和階梯型水價的實施力度，推進步進制電價和水價政策。生化綠色信貸政策，建立抑制重污染項目和鼓勵清潔項目的信貸機制。將環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測和評估等納入環(huán)境基本公共服務(wù)范疇，合理確定不同區(qū)域基本公共服務(wù)標準和支持政策，推動實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進綠色信貸、綠色證券、排污權(quán)有償使用和交易等其他環(huán)境經(jīng)濟政策手段試點工作

3.2.2 加大生態(tài)補償標準。

建立適應(yīng)廣西主體功能區(qū)建設(shè)要求的環(huán)境經(jīng)濟政策、生態(tài)補償政策和績效考核機制，引導(dǎo)各地嚴格按照主體功能區(qū)的定位推進發(fā)展。利用財政轉(zhuǎn)移支付、保證金等手段，推進桂東北南嶺水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)、桂西南喀斯特生物多樣性保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，自然保護區(qū)、重要濕地、流域水資源開發(fā)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點區(qū)域和領(lǐng)域的生態(tài)補償，逐步提高重點公益林森林生態(tài)效益補償標準。鼓勵同一流域上下游生態(tài)保護和生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)補償機制，力爭將珠江中上游流域作為國家生態(tài)補償?shù)闹攸c區(qū)域，針對廣西環(huán)境資源和區(qū)域發(fā)展的不同特征，在漓江、九洲江等流域探索建立跨境生態(tài)補償管理機制，以破解由于行政區(qū)劃分割導(dǎo)致的生態(tài)資源環(huán)境不合理利用，流域環(huán)境污染權(quán)責(zé)不一問題。

加大水土保持生態(tài)效益補償資金的籌集力度。完善財政對造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育補貼制度，建立林木良種補貼制度，實行林業(yè)機具購置補貼和生產(chǎn)資料價格綜合補貼。爭取生物防治國家補貼。建立健全森林保險機制和林權(quán)抵押貸款制度。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，資源型企業(yè)按照規(guī)定提取用于環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)等方面的專項資金，準予稅前扣除。

3.3 完善環(huán)境污染治理管理機制

3.3.1 完善環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展機制

樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持保護優(yōu)先方針，利用好環(huán)境保護對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機，以廣西省級“多規(guī)合一”試點為開端，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，建立嚴格監(jiān)管所有污染物的環(huán)境保護組織制度體系。總結(jié)廣東、廣西九洲江水污染治理省區(qū)協(xié)調(diào)管理經(jīng)驗，組建高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體承擔(dān)各個部門在重大環(huán)境事務(wù)上的決策，針對重大經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重點工業(yè)和跨行政區(qū)跨流域涉及的環(huán)境問題，事前介入，強化“依法治污”源頭控制作用。強化環(huán)評審批權(quán)，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，強化地方環(huán)評審批監(jiān)管力度，實現(xiàn)環(huán)評事先控制、事后監(jiān)督。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用鐵規(guī)、鐵腕和鐵紀治事治人，強化污染防治工作。

研究建立流域性水污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制，圍繞廣西南流江、九洲江、下雷河等水質(zhì)未達標河流治理為中心，出臺各流域水污染綜合防治工作方案，溝通上下游政府間水污染防治的工作情況和信息，協(xié)商治理計劃，協(xié)同治理動作；實施跨區(qū)界水質(zhì)交接責(zé)任制和補償激勵機制，不斷增強流域治理效果。

3.3.2 強化黨政干部環(huán)?？冃Э己?/p>

側(cè)重頂層設(shè)計，根據(jù)中共中央國務(wù)院2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，取消重點重要生態(tài)功能區(qū)縣區(qū)GDP考核模式，實行生態(tài)優(yōu)先和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)先的績效考評方式，切實發(fā)揮績效管理導(dǎo)向作用，嚴格控制自然資源空間開發(fā)布局，從源頭消除工業(yè)污染對全區(qū)重點、重要生態(tài)保護區(qū)域污染隱患，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

加強環(huán)保政績考核，促使各級政府切實加強環(huán)境執(zhí)法工作。一是要加強政府主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法制教育，樹立科學(xué)發(fā)展觀和政績觀；二是建立完善的黨政干部環(huán)保工作績效考核機制、主要干部離任環(huán)境保護審計制度，切實實行環(huán)保責(zé)任追究制；三是重大環(huán)境問題一票否決制。

4 結(jié)語

本文對廣西環(huán)境監(jiān)管體制建設(shè)歷程進行了回顧，對其中存在的問題進行了分析并提出了對策建議。應(yīng)該指出，廣西環(huán)境監(jiān)管中暴露出來的問題，本質(zhì)上是地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展新形勢下，已有的環(huán)境監(jiān)管體系不協(xié)調(diào)和不適應(yīng)問題，深化改革力度、健全法律制度、完善監(jiān)管體系、強化專項執(zhí)法是解決這些問題的主要途徑，要求地方各級政府根據(jù)黨中央國務(wù)院和自治區(qū)人民政府部署的各項工作任務(wù)要求，切實落實環(huán)境保護工作“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，科學(xué)制定環(huán)境監(jiān)管改革的路線圖和時間表，確保廣西環(huán)境監(jiān)管工作取得新成效。

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圖4 界面管理界面

4 結(jié)論

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于工作壓力的增大，很多職工都處于身體亞健康的狀態(tài)，因此如果能開發(fā)出一個可以隨時隨地供廣大職工進行醫(yī)療咨詢的平臺，而避免頻繁去醫(yī)院排隊掛號的話，將是一個非常有意義的事情。本平臺正是基于這樣的背景，以醫(yī)療保健為主題，從為職工提供方便服務(wù)的角度出發(fā)，設(shè)計系統(tǒng)各模塊功能，開發(fā)出了一套實時、方便又能完全自主的尋醫(yī)問藥平臺。但由于技術(shù)力量和時間的有限，項目組只基本完成了基于PC端的開發(fā)。但是基于方便快捷的考慮，在手機APP端的開發(fā)，將是項目組今后的努力方向。

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Study on environmental protection supervision model of the Guangxi Zhuang autonomous region

This study analyzes the domestic environmental regulatory capacity building, from the perspective of environmental policy research. For the development of Guangxi environmental protection supervision ability, the paper explores issues of local government that exist in the field of environment regulation from different aspects according to the actual conditions, and analyzes the reasons for the problems, and puts forward the countermeasures and suggestions on the environmental supervision mechanism of Guangxi.

environmental supervision; capacity building; Guangxi Zhuang autonomous region

X32

A

1008-1151(2016)12-0035-05

2016-11-10

孫婷（1984－），女，廣西大學(xué)在職研究生，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護宣傳教育中心講師，從事環(huán)境保護教育宣教工作。