規(guī)范農田土壤修復項目管理提升農田土壤修復內涵

文|李松 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院 編輯|王雯慧

規(guī)范農田土壤修復項目管理提升農田土壤修復內涵

文|李松 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院 編輯|王雯慧

2016年5月，《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）出臺。近一年來，國家明顯加大了對土壤修復的政策支持、技術指導及資金投入，開啟了農田土壤修復藍海市場，土壤修復產業(yè)得到了快速發(fā)展，但同時農田土壤修復項目存在的問題也逐漸浮出水面。

2016年5月，《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）出臺。近一年來，國家明顯加大了對土壤修復的政策支持、技術指導及資金投入，開啟了農田土壤修復藍海市場，土壤修復產業(yè)得到了快速發(fā)展，但同時農田土壤修復項目存在的問題也逐漸浮出水面。

污染調查不重視。與污染地塊不同，被污染農田往往量大面廣，因此，制定詳實可行的農田土壤污染調查方案，明確農田主要污染物類型及來源，準確劃分農田土壤污染程度，確定土壤修復技術方案顯得尤為重要。但在實際項目中，普遍存在輕前期調查，重后期工程措施的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為采樣布點數(shù)量少，布點不合理，導致找不到明確的污染源，同時，農田污染大都是復合型污染，污染高度不均勻，且舊的土壤環(huán)境質量標準明顯過時，新的土壤環(huán)境質量標準尚未出臺，農田土壤污染程度容易判斷失誤，進而影響后期治理技術選擇及資金投入。

修復技術選擇隨意。按照“土十條”的相關要求，需按污染程度將農田劃分為優(yōu)先保護類（未污染和輕污染的）、安全利用類（輕度和中度污染的）及嚴格管控類（重度污染的）。原則上只對輕度和中度污染的農田實施工程治理，但在實際項目中，普遍存在重工程治理，輕風險管控的思維。將農田土壤修復當作土方工程，存在著“一輛鏟車搞項目”的簡單想法，并未從安全利用的角度考慮，防范污染物從土壤向農作物的遷移風險，對修復技術的選擇很隨意，不顧被污染農田與污染地塊各自特征，不管污染程度如何，都采用工程手段。其結果是不僅治理成本高，對土壤性質造成極大的破壞。

修復效果績效評估混亂。當前，我國現(xiàn)行《土壤環(huán)境質量標準》面對現(xiàn)階段我國土壤環(huán)境形勢的新變化、新問題和新要求，存在著分類不足（以農用地為主），考核指標少（僅10項），限值不合理及分析測試方法陳舊等問題，已不適應管理需求，新的《農用地土壤環(huán)境質量標準》正在制訂中，尚未正式發(fā)布。這就導致一些地方的農田土壤修復項目驗收評價五花八門，有的采用老標準評價土壤中污染物含量，有的采用農作物果實污染物含量，有的采用地方標準，甚至有的采用美國EPA標準，農田土壤修復績效評估亟待規(guī)范。

農田土壤修復是一個系統(tǒng)工程，相關管理部門應以污染調查、安全利用方案、績效評估等為抓手，從安全利用與風險管控的角度出發(fā)，提高農田土壤污染調查的重視程度，明確農田土壤修復的技術導向，重視源頭截污與防止二次污染，實化項目工程監(jiān)理內容，注重項目后期長效運維，加強事前、事中與事后的監(jiān)管，推廣應用綠色低費的適用技術。

我國人多地少，實行家庭聯(lián)產承包責任制，農田較為分散，因此，農田土壤修復項目必須兼顧農戶的利益，修復技術應盡可能邊治理邊生產，明確是將污染物去除，還是污染物固定？同時，修復技術既不能破壞農田，又需要經濟有效。相關管理部門也應盡早出臺農用地土壤環(huán)境質量標準、受污染耕地安全利用技術指南、農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南等相關標準指南，指導農田土壤修復產業(yè)健康發(fā)展。以編制出臺土壤污染治理與修復終身責任追究辦法、土壤污染治理與修復成效評估辦法等為契機，明確農田土壤修復項目招投標、施工監(jiān)理、工程驗收等管理辦法，建立健全以農產品安全和土壤生態(tài)系統(tǒng)健康為目標的農田土壤修復績效評估體系。