論如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陳露

（湖南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心，湖南長沙410001）

論如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陳露

（湖南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心，湖南長沙410001）

針對農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的和現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，供參考。

農(nóng)產(chǎn)品；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性；改革

習(xí)近平總書記一度曾在全國人民代表大會第四次會議湖南代表團(tuán)審議的時(shí)候明確說道：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益以及競爭力，是當(dāng)下以及往后一段時(shí)間我們國家農(nóng)業(yè)政策的改進(jìn)與完善的主要方向?！碑?dāng)前在我國農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓、流通不暢、價(jià)格偏高和質(zhì)量安全堪憂的現(xiàn)實(shí)背景下，研究我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與策略刻不容緩。

1 農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)在于對其供給體系在質(zhì)量和所呈現(xiàn)出來的效果方面的提升，讓其供給不會因數(shù)量的短缺以及種類的不全而達(dá)不到消費(fèi)者的需求，使農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)合理、保障有力。能夠看出，此次改革最主要的不完全是數(shù)量的需求是否滿足，進(jìn)一步加強(qiáng)投入的是整體結(jié)構(gòu)的不足以及所得效益等。而它們的調(diào)整需要通過使這種供給的所有資源和配置有所改進(jìn)，以及這一體系的適應(yīng)性保持良好。所提到的資源其實(shí)不僅僅是主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品以及經(jīng)濟(jì)等，還應(yīng)有信息技術(shù)以及規(guī)定的制度等科學(xué)的產(chǎn)物。更加準(zhǔn)確地說，這類體系的主體是個(gè)體農(nóng)場、農(nóng)業(yè)方面的龍頭企業(yè)以及合作社等；而產(chǎn)品要素包括初級的、高級的、有機(jī)的以及優(yōu)化的農(nóng)用產(chǎn)品；而經(jīng)濟(jì)方面主要在于有關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的保險(xiǎn)、補(bǔ)給與各期貨物等；信息主要是指農(nóng)用產(chǎn)品供需信息監(jiān)測、預(yù)警及發(fā)布；技術(shù)要素是指農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等；制度要素體現(xiàn)了政府職能，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度等。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革中，市場對資源要素所起的配置作用有著舉足輕重的地位，而且政府的屬性是市場與服務(wù)并存，它最重要的責(zé)任在于有效地讓制度方面的困難得到簡化，為主體能夠順利發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，使其能夠非常有效地發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，適應(yīng)市場需求開展生產(chǎn)經(jīng)營。簡單來說，這樣整體結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，最重要的是使得產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)制度以及科學(xué)技術(shù)等得到完善，使其可以高效利用，有力推動(dòng)供給的整體改善，增強(qiáng)其供給方面對于各種要求的適應(yīng)性以及靈活性，提高這一供給的質(zhì)量和效果，使其在市場有更強(qiáng)的競爭力，給所有的消費(fèi)者們帶來更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)用產(chǎn)品。所以，這一改革最大的決定性要素包括主體、產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)以及制度等，這些因素并不是單一的存在，而是互相呼應(yīng)、共同作用的。所以說，農(nóng)產(chǎn)品供給整體的順利完成，最重要的就是讓以上要素得到完善[1]。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

2.1 當(dāng)前社會對于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求不斷提升

目前我們國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大多屬中低端，但是人們對于其質(zhì)量的需求卻在不斷地提升，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不再局限于溫飽，而是開始追求健康、養(yǎng)生等?，F(xiàn)有的社會早就不再需要以前那種在化肥與農(nóng)藥輔助之下的產(chǎn)品。

2.2 整體結(jié)構(gòu)規(guī)劃不當(dāng)，使部分地區(qū)土地負(fù)荷加重

當(dāng)下，國家農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)太過于粗放，糧食增收不但耗費(fèi)了許多的資源，同時(shí)也給土地帶來非同一般的負(fù)擔(dān)。長久以來，我國農(nóng)業(yè)都是奉行投入與產(chǎn)出為正比的形式，使得收獲率逐步上升，以至出現(xiàn)過度使用耕地的情況。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)日益突出

過去，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重?cái)?shù)量增長，導(dǎo)致在生產(chǎn)中過度消耗土壤肥力和地下淡水資源，濫用化肥、農(nóng)藥、獸藥來追求增產(chǎn)。而這種方式是無法持續(xù)發(fā)展的，因而使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的危機(jī)。

2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少大量的專業(yè)性人才

我國農(nóng)業(yè)在世界排名處于劣勢，并且缺少大量相關(guān)的優(yōu)秀人員，各方面質(zhì)量的提升也是必不可少的。但是由于農(nóng)村大多數(shù)的青年都在外打工，放棄勞作，以至于出現(xiàn)農(nóng)村“空心”的現(xiàn)象，基層干部也出現(xiàn)老齡化問題。

2.5 國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈相反趨勢

雖然我國疆土面積廣，可是有大部分土地仍不能用來作為耕地，而且退耕還林政策的實(shí)施，使得用作耕地的面積逐年減少。可我國有近2.3億戶的農(nóng)民，所以在世界所占比重是最大的，每一戶能夠達(dá)到的最大耕地在0.4 hm2左右，不足以使用。土地租賃使個(gè)體農(nóng)業(yè)有了很大的進(jìn)步，可是同發(fā)達(dá)國家相比依舊落后，所以我國農(nóng)業(yè)所需成本一直非常高也不是沒有原因的[2]。

3 整體改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給的方式

3.1 養(yǎng)育核心的主要要素，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體是各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)。我國這一方面改進(jìn)的首要任務(wù)是改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，大力促進(jìn)個(gè)體農(nóng)場、農(nóng)業(yè)方面的大型企業(yè)以及合作社等發(fā)展。以個(gè)體農(nóng)場、各級大型企業(yè)以及合作社等為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給側(cè)核心主體，再經(jīng)過不同的方式完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用，這是夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

3.2 不斷創(chuàng)新技術(shù)，讓農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的質(zhì)量得到提高

目前，生物、信息以及材料的逐漸創(chuàng)新改進(jìn)正在不斷地融入農(nóng)業(yè)，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展且融入農(nóng)業(yè)，對于建設(shè)其產(chǎn)品的整個(gè)供給線來說有非比尋常的意義。因?yàn)橛辛丝茖W(xué)的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量才有所保障。所以，必須使農(nóng)業(yè)方面的科技研發(fā)水平得到加強(qiáng)，創(chuàng)新校企合作、政企合作等產(chǎn)學(xué)研模式，加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的精細(xì)度，使其保鮮和物流的水平盡可能達(dá)到需求，擴(kuò)展產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)線，設(shè)計(jì)更為新式的產(chǎn)品，例如綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)品的大力推廣，完成此類產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量的多樣性與優(yōu)質(zhì)性。

3.3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

組織部門要進(jìn)一步重視對農(nóng)村基層組織帶頭人的培養(yǎng)，通過培養(yǎng)“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干”、“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”、“技術(shù)領(lǐng)路人”等，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念中傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)主動(dòng)去創(chuàng)新、主動(dòng)去迎合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場化發(fā)展。需盡可能地發(fā)揮應(yīng)有的能力，有足夠的有吸引力的條件，以此來得到更多的人才資源。

3.4 改變農(nóng)業(yè)種植模式，適應(yīng)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)要求

首先，要改善各類產(chǎn)品的質(zhì)量，加強(qiáng)推廣一些高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大種植面積，使得單位面積的產(chǎn)量有所提升。其次，人們對于飲食方面要求的苛刻程度不斷提高，綠色食品更是得到人們的追捧。所以，必須放棄以往使用農(nóng)藥增加產(chǎn)量的方式，大力發(fā)展綠色以及無公害的產(chǎn)品。最后，有機(jī)產(chǎn)品作為符合生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理念的創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)該被積極地推廣和發(fā)展。所以，對于我國的糧食以及經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量非常不平衡，應(yīng)依照要求把耕種的土地作出應(yīng)有的處理，不但使其產(chǎn)業(yè)線有所保障，還應(yīng)不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，降低進(jìn)口率。

3.5 完善產(chǎn)業(yè)線模式，提升農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)效率

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下的這一改進(jìn)必須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)線的管理，打破其產(chǎn)業(yè)線的傳統(tǒng)模式并有所創(chuàng)新。大力發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)線的一體化，高效迅速地協(xié)調(diào)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)線的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，提升其產(chǎn)業(yè)線參與主體的經(jīng)濟(jì)效益，使這一產(chǎn)業(yè)線的生產(chǎn)以及流通效率得到加強(qiáng)。

3.6 有效使用土地，防止土地超負(fù)荷的耕種

對于耕地方面質(zhì)量問題的增強(qiáng)，需從以下的幾個(gè)方面著手進(jìn)行。一是對于政策機(jī)制方面，建設(shè)專門針對耕地質(zhì)量以及糧食產(chǎn)量的合適的規(guī)章制度，重視質(zhì)量安全問題，制定出可以讓耕地得到持續(xù)使用的制度，并依據(jù)規(guī)劃改進(jìn)專門針對于耕地的質(zhì)量評級機(jī)制。二是在技術(shù)支撐上，做出統(tǒng)一規(guī)范的土壤污染控制以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的審核制度，大力禁止有悖于法律的有害水汽等流入農(nóng)田及水源；開展在密度大的種植情況下土地質(zhì)量如何達(dá)到要求的研究。三是在服務(wù)體系上，必須堅(jiān)持耕地質(zhì)量的長期評價(jià)與檢測，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的分析處理，確定土地質(zhì)量閾值，一旦達(dá)到閾值，應(yīng)當(dāng)預(yù)報(bào)預(yù)警，對遭到破壞的土地進(jìn)行一對一有針對性的修復(fù)改造，恢復(fù)土壤質(zhì)量。建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，并根據(jù)不同土地質(zhì)量進(jìn)行不同的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)地力建設(shè)，保證土地質(zhì)量均衡[3]。

3.7 設(shè)立可追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)安全

保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是國家的頭等大事，我國農(nóng)產(chǎn)品傷害危機(jī)事件頻繁發(fā)生，安全方面隱患堪憂。所面臨問題的主要癥結(jié)在于信息的缺陷以至于市場失靈，實(shí)施有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的安全可追溯體系是解決這些問題的有效途徑。應(yīng)加快建設(shè)方便的信息系統(tǒng)，增強(qiáng)條形碼、二維碼等可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的推廣，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的安全性。總之，我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，做到均衡協(xié)調(diào)、整體最優(yōu)。

[1]許經(jīng)勇.論農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào),2016(1):1-5.

[2]張志棟,伊彥圣.玉米市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思路探討[J].黑龍江糧食,2016(1):19-20.

[3]李國祥.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持政策[N].上海證券報(bào),2016-01-14.

1005-2690（2017）07-0038-02

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2017-06-12）