荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)的問題及對(duì)策分析

錢麗焜

【摘 要】社會(huì)保護(hù)，是指在社會(huì)生活環(huán)境中對(duì)未成年人實(shí)施的保護(hù)，社會(huì)生活環(huán)境不同于家庭環(huán)境，也不同于學(xué)校環(huán)境，社會(huì)保護(hù)是特指在社會(huì)生活環(huán)境中對(duì)未成年人的保護(hù)。2013年5月，民政部下發(fā)《關(guān)于開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)選取20個(gè)地區(qū)開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作。荊州作為首批全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)城市，近年來，積極開展各項(xiàng)探索實(shí)踐活動(dòng)，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)未成年人社會(huì)保護(hù)工作。這些措施成功引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，并取得了一系列成果，然而關(guān)于未成年人受傷害和犯罪的案件還是時(shí)有發(fā)生，本文旨在通過對(duì)荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的對(duì)策措施，讓更多的未成年人在更好的環(huán)境下健康的成長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】未成年人社會(huì)保護(hù)；對(duì)策建議

一、荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)的現(xiàn)狀

荊州市在被確定為全國(guó)20個(gè)未成年人社會(huì)保護(hù)工作試點(diǎn)地區(qū)之一后，于2013年9月出臺(tái)《未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)施方案》。該方案包括“青童家園”未成年人特別關(guān)護(hù)計(jì)劃在內(nèi)的6項(xiàng)計(jì)劃，設(shè)立未成年保護(hù)和救助熱線電話12355，構(gòu)建和完善了未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。該方案由荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)中心牽頭，民政、教育等30家相關(guān)部門，以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織、各類社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者共同參與實(shí)施。荊州市“全民總動(dòng)員”開展未成年人社會(huì)保護(hù)活動(dòng)，探索荊州路徑，取得了一系列成效。

（一）與高校合作，以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐工作

科學(xué)理論研究要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，而以科學(xué)的理論來指導(dǎo)實(shí)踐工作，也可以達(dá)到事半功倍的效果。荊州市民政局和荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)中心為制訂具有荊州特色的未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制，積極與本地高校展開合作，荊州市民政局與長(zhǎng)江大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，由長(zhǎng)江大學(xué)社工、法學(xué)專家組建“長(zhǎng)江大學(xué)社會(huì)保障法治研究中心”，負(fù)責(zé)荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)方面的調(diào)查研究，評(píng)估未成年人需求狀況，結(jié)合荊州實(shí)際，為未成年人社會(huì)保護(hù)提供專業(yè)咨詢和督導(dǎo)服務(wù)。借助高校科研力量，極大提升了荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)的理論研究水平，促進(jìn)了荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)機(jī)制的完善，科學(xué)指導(dǎo)了荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)實(shí)踐工作，形成了“理論聯(lián)系實(shí)際，理論指導(dǎo)實(shí)踐”的工作新格局。

（二）政府購買服務(wù)，提供支持性和補(bǔ)充性服務(wù)

政府購買服務(wù)，是通行于國(guó)際社會(huì)的一種新型公共服務(wù)的供給方式，由政府出資購買具備條件的社會(huì)組織的服務(wù)，然后提供給有需要的社會(huì)公眾。在“政府購買服務(wù)”這一全新公共服務(wù)模式之下，政府是委托主體，非政府組織（NGO）是承接主體，荊州市未成年人成為直接受益者。以項(xiàng)目形式、以政府購買服務(wù)方式，延伸推進(jìn)未成年人的社會(huì)保護(hù)工作，正成為荊州市破解未成年人社會(huì)保護(hù)非政府部門參與的有效渠道之一。專業(yè)的社會(huì)組織，他們有規(guī)范的制度體系，有專業(yè)的社工可以提供專業(yè)的服務(wù)，由政府購買社工服務(wù)，既能加快解決公共服務(wù)短缺問題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，提升政府管理和財(cái)政資金使用效率，同時(shí)能夠真正幫助到有需要的人，這一做法受到廣大未成年人、家長(zhǎng)及學(xué)校的一致好評(píng)。

（三）管理制度改革，涌現(xiàn)一批社會(huì)組織和社會(huì)公益“名人”

荊州市進(jìn)行社會(huì)組織管理制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，減少審批手續(xù)，下放管理權(quán)限，實(shí)行四類社會(huì)組織直接登記政策，四類社會(huì)組織分別是：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，著力培育和孵化更多社會(huì)組織，讓群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)組織更好、更便捷地落地生根、茁壯成長(zhǎng)。2013年，鄧鷹，荊州草根公益界的“名人”，組織成立“荊州市自強(qiáng)互助志愿者服務(wù)中心”，給西門小學(xué)孤殘兒童送溫暖，開辦盲人電腦培訓(xùn)班；吳小妹，荊州市柯羅恩投資有限公司總經(jīng)理，成立荊州市第一個(gè)私募基金會(huì)——“柯羅恩基金會(huì)”，創(chuàng)辦了荊州市唯一一家網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校，義務(wù)幫家長(zhǎng)更新家教育兒觀念；吳環(huán)成，長(zhǎng)江大學(xué)體育學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，他的夫人，荊州金一傳媒的王瑾女士，回家鄉(xiāng)捐建希望小學(xué)，幫助200多名學(xué)子就近入學(xué)。近幾年來，荊州市社會(huì)組織發(fā)展迅速，為荊州市未成年人的社會(huì)保護(hù)工作做出了重大的貢獻(xiàn)。

二、荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)存在的問題

毋庸置疑，荊州市在未成年人社會(huì)保護(hù)工作中做出了非常大的努力，并且碩果頗豐，尤其是近幾年來，圍繞社會(huì)主義價(jià)值體系，幫助未成年人牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。荊州市民政部和各類社會(huì)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，積極推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)工作，貫徹執(zhí)行《未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)施方案》，建立和完善了荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)體系。但是，前不久發(fā)生在石首的15歲少年吸毒，未成年人盜竊等案件，說明在現(xiàn)實(shí)生活中，荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)工作還存在許多難點(diǎn)和問題。

（一）未成年人家庭監(jiān)護(hù)管理存在的問題

我國(guó)自古以來奉行“棍棒底下出孝子”的教育觀念，推崇狼爸虎媽等教育方式，認(rèn)為父母對(duì)孩子的體罰是對(duì)孩子的另一種“愛”，雖然表達(dá)方式有些不妥，但最終目的都是為了孩子好，致使一些家庭暴力事件常發(fā)，但社會(huì)卻視之為“正?！爆F(xiàn)象，并且家長(zhǎng)排斥其他人或組織介入自己的“家庭事件”中，從而使一些正在遭受家庭暴力的孩子得不到有效的社會(huì)保護(hù)。還有一些家庭功能不健全，父母離異或者雙親早逝導(dǎo)致未成年人失去精神和物質(zhì)依靠，造成未成年人的心理健康問題，由于家庭監(jiān)護(hù)的缺失，這些孩子甚至被遺棄虐待，而成為流動(dòng)未成年人中的犯罪主體。荊州作為一座歷史文化名城，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)占比較大的城市，這里還有許多留守兒童和隨父母來城市務(wù)工的流動(dòng)兒童，這些孩子往往難以接受較好的教育，缺少家庭和學(xué)校的監(jiān)管保護(hù)，這些人逐漸成為社會(huì)的一個(gè)大難題。

（二）未成年人社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境存在的問題

未成年人除了生活在家庭和學(xué)校中，也離不開社會(huì)環(huán)境，社會(huì)環(huán)境對(duì)未成年人有著極為重要的影響。首先是環(huán)境污染日益嚴(yán)重，有些學(xué)校周圍存在著重度污染的化工廠，這對(duì)未成年人的身體健康有著極大的威脅。其次是學(xué)校周圍黑網(wǎng)吧泛濫，允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，使得一些未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)，而染上撒謊逃課、騙錢偷盜、甚至打架斗毆等惡習(xí)。然后網(wǎng)絡(luò)信息形形色色，未成年人辨識(shí)信息的能力較低，在上網(wǎng)進(jìn)行正當(dāng)學(xué)習(xí)信息搜索時(shí)，網(wǎng)頁上跳出來的各種色情、暴力的信息廣告容易對(duì)未成年人造成極大的負(fù)面影響。還有一些有心不良的“社會(huì)青年”認(rèn)為未成年人不懂事，比較好騙，便不擇手段的侵犯其合法權(quán)益，甚至引誘其吸煙打架，甚至吸毒，最終走上犯罪道路。

（三）未成年人自我認(rèn)識(shí)存在的問題

未成年人身心處于不成熟階段，自我保護(hù)意識(shí)薄弱、不堅(jiān)定，沒有獨(dú)立的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，沒有獨(dú)立個(gè)體的自我認(rèn)知，認(rèn)為自身的權(quán)利應(yīng)該由父母或者老師作主，因而未成年人對(duì)成年人有著很大的依賴性。當(dāng)自身權(quán)益受到身邊人的侵害時(shí)，如在家里受到父母等親人的暴力傷害，在學(xué)校受到老師的體罰或者人格侮辱，因?yàn)閷?duì)父母老師等成年人“順從”慣了，未成年人受到這些傷害時(shí)只能默默忍受，而沒有向社會(huì)尋求幫助的自我意識(shí)。由于未成年人自身和父母的隱瞞，所以社會(huì)也很難發(fā)現(xiàn)這些案件的存在，給社會(huì)保護(hù)也增加了一定的難度。還有一些案件雖有幸被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)社會(huì)組織介入保護(hù)時(shí)，由于未成年人對(duì)父母老師有著與生俱來的信任，有些未成年人在遭遇這些傷害時(shí)，潛意識(shí)里會(huì)拒絕來自社會(huì)組織的幫助，而選擇繼續(xù)默默忍受這些暴力與虐待。未成年人自我認(rèn)識(shí)的不到位也給未成年人社會(huì)保護(hù)增加了許多困難。

三、荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)的對(duì)策建議

社會(huì)保護(hù)歸根到底是要?jiǎng)?chuàng)造一種有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。這種環(huán)境具體來說，就是要有利于未成年人的安全和身體健康，有利于未成年人的心理和思想健康，有利于對(duì)未成年人的社會(huì)文化保護(hù)、身體健康保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、自由權(quán)和精神權(quán)的保護(hù)等五方面。針對(duì)荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)存在的問題，我們應(yīng)該要結(jié)合荊州實(shí)際，開拓思路、創(chuàng)新工作。增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識(shí)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提高家庭監(jiān)護(hù)能力，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，建立“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的未成年人社會(huì)保護(hù)體系。

（一）加強(qiáng)教育組織培訓(xùn)，提升家庭監(jiān)護(hù)能力

民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在全國(guó)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作講習(xí)班的講話中指出，未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)首先要準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)，建立“家庭、社會(huì)、政府”保護(hù)三位一體的未成年人保護(hù)體系。我國(guó)受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響較大，凡是以家庭為重，家庭監(jiān)護(hù)在我國(guó)大多數(shù)未成年人的成長(zhǎng)教育過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而我國(guó)的家庭監(jiān)護(hù)存在著許多的弊端，尤其是家庭監(jiān)護(hù)人思想觀念陳舊，監(jiān)護(hù)能力有所欠缺，所以通過一些教育宣傳、組織培訓(xùn)來提高家庭監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，更新他們的家庭教育觀念，在我看來是十分有必要的。為未成年人創(chuàng)造更好的家庭成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)于未成年人的社會(huì)保護(hù)工作有著極大的幫助。

（二）加強(qiáng)教育宣傳，端正人們思想認(rèn)識(shí)

荊州市是一座歷史文化名城，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，近年來一直在朝著現(xiàn)代化城市發(fā)展，但是還是有些市民的文化認(rèn)知水平不高，思想觀念較為陳舊，對(duì)于未成年人的權(quán)益保護(hù)意識(shí)比較薄弱。所以需要通過加強(qiáng)思想政治教育宣傳，深化成年人對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)成年人保護(hù)未成年人的公眾意識(shí)。對(duì)于社區(qū)、學(xué)校發(fā)生的未成年人“傷害”和“被傷害”案件，市民要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)上報(bào)和及時(shí)處理，摒棄“事不關(guān)己高高掛起”的陳舊觀念，加入到未成年人社會(huì)保護(hù)的群體中來。成年人不僅要有保護(hù)未成年人權(quán)益的意識(shí)，更加不得主動(dòng)侵害未成年人權(quán)益，學(xué)會(huì)尊重未成年人的自主權(quán)和選擇權(quán)。

（三）加速培育專業(yè)社會(huì)力量

相較于政府和家庭來說，未成年人社會(huì)保護(hù)組織在未成年人社會(huì)保護(hù)中有著更為豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的人員，所以加速培育專業(yè)社會(huì)力量，壯大我市未成年人社會(huì)保護(hù)隊(duì)伍，對(duì)于我市未成年人的社會(huì)保護(hù)有著很大的作用。社會(huì)組織可以切實(shí)發(fā)揮社會(huì)工作者和志愿者的作用，為未成年人的社會(huì)保護(hù)工作提供專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)支持。并且通過基層組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和公益慈善組織等力量和資源的融合，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政府的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，提高社會(huì)力量參與未成年人社會(huì)保護(hù)工作的積極性，增強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)工作的參與性、開放性。

（四）強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位

2013年9月，我市出臺(tái)《荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)施方案》，明確實(shí)施6項(xiàng)計(jì)劃：“青童家園”未成年人特別關(guān)護(hù)計(jì)劃、“愛上·家”家庭綜合援助計(jì)劃、“遠(yuǎn)離傷害”未成年人受害保護(hù)計(jì)劃、“大愛無疆”困境未成年人延伸救助計(jì)劃、“牽手護(hù)幼”未成年人社會(huì)保護(hù)體系建構(gòu)計(jì)劃和“聚焦未成年人”社會(huì)保護(hù)調(diào)研計(jì)劃。有了方案，政府還要加強(qiáng)司法保護(hù)，一旦侵害未成年人的違法犯罪行為，必嚴(yán)厲打擊，貫徹政府“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的理念。政府除了法律保護(hù)，還應(yīng)致力于文化建設(shè)，為未成年人提供一個(gè)良好的社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境，肅清學(xué)校周邊的黑網(wǎng)吧，清理網(wǎng)絡(luò)上各種色情暴力等不利于未成年人健康成長(zhǎng)的信息，為未成年人創(chuàng)造一個(gè)安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

（五）增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識(shí)

自我保護(hù)是未成年人健康成長(zhǎng)不可或缺的內(nèi)部因素，未成年人社會(huì)保護(hù)除了需要政府社會(huì)的力量，自我保護(hù)更為重要。未成年人正處于身心發(fā)育成長(zhǎng)時(shí)期，思想和行為都具有可塑性。首先要增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)，通過法制教育，培養(yǎng)未成年人的法制意識(shí)，使其充分到自身是一個(gè)獨(dú)立的主體，有自己的權(quán)利和義務(wù)，在自身合法權(quán)益受到傷害時(shí)，能夠自主抵御風(fēng)險(xiǎn)或者積極尋求其他幫助，這同時(shí)也要求我們對(duì)未成年人自我保護(hù)能力的培養(yǎng)。幫助未成年人在復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象之中分清合法與違法的界限，通過法律來規(guī)范自身的日常行為，遵守法律、法規(guī)及社會(huì)公共道德規(guī)范，樹立自尊、自律、自強(qiáng)意識(shí)，增強(qiáng)辨別是非和自我保護(hù)的能力，實(shí)現(xiàn)真正的自我保護(hù)。

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