試論城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題及對策

任峰

摘要：文中作者就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題，結(jié)合自己的多年工作經(jīng)驗提出了相關(guān)的對策，以期對今后的工作提供一定的參考與幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；問題；對策

1當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作未達到和諧社會的要求

在計劃經(jīng)濟年代里，規(guī)劃是計劃的空間落實和延續(xù)，通常是項目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，故打造了一種以開發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。此規(guī)劃想法與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求是不相匹配的。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大

當前，各部門都在持續(xù)提升職能，進行各類規(guī)劃，想在空間布局方面有較大的發(fā)言權(quán)。同時，在經(jīng)濟改革中規(guī)劃部門本已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢，在各部門制度和技術(shù)提升中漸漸丟失?；A(chǔ)技術(shù)無法支持工作。對于目前部門間合作不足、競爭有余的情況，規(guī)劃部門存在著加速機制改革與規(guī)劃體制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力，提高規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設(shè)，進一步提升技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力的客觀要求。若可與時俱進地增強統(tǒng)籌能力，方可借用各方面的力量，持續(xù)地強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的嚴肅性和規(guī)劃的權(quán)威性。

1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題愈發(fā)明顯

此問題集中體現(xiàn)在多與少的矛盾上：一是上級政府實施監(jiān)管少，規(guī)劃審批多，導(dǎo)致規(guī)劃調(diào)整隨意，剛性不足。二是規(guī)劃管理工作因勢利導(dǎo)少，禁止性規(guī)定多，還有規(guī)劃人員力量不夠，違法建設(shè)屢禁不止。在個別突發(fā)事件面前，規(guī)劃部門已變?yōu)樨熑巫肪康闹攸c。三是地方規(guī)劃部門實際權(quán)力少，法定職責多，導(dǎo)致壓力很大。根據(jù)當前管理體制，規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)好像什么事都有決策權(quán)，可事實上什么事情都決定不了，可責任都是規(guī)劃部門的。四是項目研究少，規(guī)劃研究多，建設(shè)項目規(guī)劃管理中的技術(shù)支持不足，最后規(guī)劃的原則無法堅持。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已經(jīng)到了重要關(guān)口。要從整個規(guī)劃工作體系來看待當前規(guī)劃工作面臨的矛盾和存在的突出問題，進一步增強危機意識，凝聚共識，讓公眾主動參與、政府各部門上下聯(lián)動深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的良好氛圍。

2城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的對策

2.1科學規(guī)劃，合理布局

規(guī)劃也是生產(chǎn)力。應(yīng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。根據(jù)合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃的要求，編制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。并把它納入社會發(fā)展和國民經(jīng)濟計劃。

2.1.1突出編制內(nèi)容特點。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)委托相關(guān)有資質(zhì)的大專院校、城市規(guī)劃設(shè)計單位編制。應(yīng)用“綠水、青山、白云、藍天”的理念，根據(jù)出亮點、建精品的要求，從深度、質(zhì)量和專項內(nèi)容上，堅持高品位、高起點修編，并且傾力在可操作性、超前性和指導(dǎo)性上入手。

2.1.2突出規(guī)劃的科學性。確立“規(guī)劃為綱、規(guī)劃為上”的規(guī)劃意識，面向“三農(nóng)”問題，突出規(guī)劃的科學性，根據(jù)“農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村工業(yè)化”的發(fā)展目標。在布局上明確好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、性質(zhì)和功能讓小城鎮(zhèn)變?yōu)檫B結(jié)城市與鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶。

2.1.3規(guī)劃部門要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴肅性和強制性。規(guī)劃決不能隨領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而變更，隨領(lǐng)導(dǎo)人的意志而轉(zhuǎn)移。對違反規(guī)劃的建設(shè)行為，要加大查處力度，確保規(guī)劃的順利實施。

2.1.4提高對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督和管理。應(yīng)提高對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督和管理，健全重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，確保規(guī)劃的有序開展。規(guī)劃編制經(jīng)費應(yīng)納入管局和農(nóng)場財政預(yù)算。

2.2發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，憑借城鄉(xiāng)自身或某一方面的努力均不行，應(yīng)該依靠多方面的配合和強有力的政府領(lǐng)導(dǎo)。在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)過程中政府要起到主導(dǎo)作用，通過相關(guān)法規(guī)法律的制定，提升建設(shè)管理。特別是應(yīng)將城市的基礎(chǔ)設(shè)施擺在首位。

2.3加強管理。提高水平

傾力提升城鄉(xiāng)管理水平是基本保障。我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀是大多城鎮(zhèn)“無軟件，有硬件”，“輕管重建”。所以，在落實城鄉(xiāng)建設(shè)的同時，應(yīng)該增強城鄉(xiāng)的管理水平。

2.4城鄉(xiāng)發(fā)展中要掌握的重點

2.4.1抓好規(guī)劃，應(yīng)科學編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)詳細規(guī)劃、城鄉(xiāng)布局體系規(guī)劃以及相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，著重落實規(guī)劃的全覆蓋。同時。應(yīng)設(shè)立一套監(jiān)管規(guī)劃實施的制度，徹底解決好建設(shè)規(guī)劃這兩個的問題。

2.4.2應(yīng)高標準建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，堅持建設(shè)的高標準，應(yīng)根據(jù)追求精細、彰顯大氣的理念，建設(shè)親綠、宜人、近水的生活空間。同時，新建房屋建筑及市政公共設(shè)施，應(yīng)達到國家建筑節(jié)能標準的要求。

2.5大力保護環(huán)境。提高居民參與意識

城鄉(xiāng)一般都處在大自然的懷抱中，具有空氣清新，環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，只要基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)起來，相比大城市更具條件落實最佳人居環(huán)境。所以。作者認為大力美化和保護環(huán)境，對于城鄉(xiāng)的發(fā)展尤為重要。未來的城鎮(zhèn)發(fā)展，并不一定要根據(jù)大城市的發(fā)展模式，要結(jié)合自身的自然特點和地理優(yōu)勢。建設(shè)風貌獨特的人居環(huán)境。通過新的實踐完全能夠做到田園風光與城市現(xiàn)代化生活方式的完美結(jié)合。傾心保護環(huán)境，增加群眾的參與意識已是落實城鄉(xiāng)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

3結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃不但應(yīng)看到當前的利益，還應(yīng)考慮未來的需要；不但應(yīng)從城鄉(xiāng)的實際出發(fā)，還應(yīng)確立全局和區(qū)域觀念；不但應(yīng)有超前意識。還應(yīng)不脫離實際。只要按照客觀規(guī)律，實事求是，城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容方可進一步深化，才能讓城鄉(xiāng)規(guī)劃更具有合理性和科學性。