落實(shí)“兩個(gè)”責(zé)任必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

●黎昭/財(cái)政部駐安徽專員辦監(jiān)察專員

落實(shí)“兩個(gè)”責(zé)任必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

●黎昭/財(cái)政部駐安徽專員辦監(jiān)察專員

紀(jì)律是從嚴(yán)管黨、依規(guī)治黨的重器，是黨員干部必須遵守的行為底線，是管黨治黨的尺子。把紀(jì)律挺在前面，才能讓黨員干部在面對(duì)各種錯(cuò)誤思潮時(shí)不迷失方向，在面臨“糖衣炮彈”“燈紅酒綠”誘惑時(shí)不心猿意馬，在行使權(quán)力時(shí)不任性、不越軌。辦黨組是專員辦從嚴(yán)治黨的組織者、推動(dòng)者、執(zhí)行者，落實(shí)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，讓紀(jì)律立起來、挺起來、嚴(yán)起來。

一、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，基礎(chǔ)在“健全制度”

近年來，財(cái)政部駐安徽專員辦通過加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，確保兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)。一是把制度立起來。比如，建立健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度、黨組議事規(guī)則、黨組落實(shí)主體責(zé)任實(shí)施意見等，圍繞重大政治任務(wù)落實(shí)、干部重要事項(xiàng)報(bào)告、抓重要業(yè)務(wù)督導(dǎo)、內(nèi)部控制建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)等，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任；紀(jì)檢部門監(jiān)督重要事項(xiàng)決策、執(zhí)行和公開，完善約談、回訪、函詢、干部談話等制度，做到超前警示、抓早抓小，履行好監(jiān)督責(zé)任。如聚焦“四風(fēng)”和“八項(xiàng)規(guī)定”抓整改，研究制定31條具體落實(shí)措施，重點(diǎn)抓外出工作、公務(wù)接待、辦公用房和主辦會(huì)議等方面，并緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從細(xì)節(jié)入手，從具體問題抓起，對(duì)處室整改落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和回訪，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格追責(zé)。二是把制度執(zhí)行好。做到靠紀(jì)律、制度來全覆蓋地管、全方位地治。如改進(jìn)專員辦公會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)從匯報(bào)制向議事制的轉(zhuǎn)變，把會(huì)議重心調(diào)整到重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作的商議、研究和部署上，使專員辦公會(huì)議聚焦中心工作，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)；實(shí)現(xiàn)布置型向督導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，把會(huì)議的議定結(jié)果和工作要求，明確列為工作督辦事項(xiàng)，抓落實(shí)，督成效，切實(shí)提高工作執(zhí)行力；實(shí)現(xiàn)隨機(jī)性向前瞻性的轉(zhuǎn)變，要求各處室在會(huì)前向辦領(lǐng)導(dǎo)提交議題和背景材料，做好會(huì)前準(zhǔn)備工作。完善分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了專員辦公會(huì)議的統(tǒng)籌、謀劃、指揮和督導(dǎo)作用，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作不斷深入。同時(shí)在執(zhí)行中不斷推陳出新、探索完善，提高制度的執(zhí)行力。如近年來安徽專員辦對(duì)已出臺(tái)的50多項(xiàng)制度根據(jù)工作發(fā)展和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型進(jìn)行全面修訂完善，簡(jiǎn)化程序，突出重點(diǎn)。2015年又印發(fā)了《貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》、《關(guān)于嚴(yán)肅工作紀(jì)律進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)的通知》等，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，理順關(guān)系，建立問責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理制度全覆蓋，為嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督和制度執(zhí)行，提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

二、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，關(guān)鍵在“強(qiáng)化教育”

安徽專員辦一直將嚴(yán)明紀(jì)律教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，并融入日常管理之中。首先把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育納入黨組會(huì)議、黨組中心組集中學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。通過每月黨組中心組集中學(xué)習(xí)和黨組專題會(huì)議等，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)國(guó)法和財(cái)政部各項(xiàng)規(guī)定，不斷增強(qiáng)處以上干部法治意識(shí)、紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，教育其正確行使手中的權(quán)力，做到坐得端、行得正、走得穩(wěn)、讓部黨組放心。其次加強(qiáng)日常紀(jì)律教育。一是辦黨組將主動(dòng)開展談心活動(dòng)作為履行主體責(zé)任的重要方式，作為“問題梳理工程”和“心靈暢通工程”，及時(shí)修訂了《干部談話辦法》，黨組書記親自抓、親自推動(dòng)，定期主動(dòng)找處室負(fù)責(zé)人，隨時(shí)到處室開展談心活動(dòng)，全面了解掌握黨員干部思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決各種苗頭性問題或困難。安徽專員辦還明確規(guī)定各處室主要負(fù)責(zé)人每?jī)稍轮辽倥c處室內(nèi)所有同志談心一次；黨組書記每?jī)稍屡c處室主要負(fù)責(zé)人談心一次，形成了“談話——反饋——完善”的良性機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。談話的內(nèi)容也從最初的思想工作、業(yè)務(wù)工作、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律等四個(gè)方面，不斷擴(kuò)充和完善，逐步把干部學(xué)習(xí)情況、生活情況、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等納入其中，談話范圍從最初的辦領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人、新提拔干部、履職不力者等四類干部，逐步擴(kuò)展到全體黨員、干部，并促進(jìn)開展相互談心。通過談心談話活動(dòng)，溝通交流了思想，明確紀(jì)律和規(guī)矩要求，早提醒、早發(fā)現(xiàn)，增進(jìn)了同志感情，解開了思想疙瘩，化解了矛盾隔閡，解決了工作問題，營(yíng)造了一個(gè)“忠誠(chéng)、務(wù)實(shí)、勤廉、高效”的機(jī)關(guān)文化。二是創(chuàng)建辦內(nèi)廉政文化教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用平臺(tái)宣傳國(guó)家廉政建設(shè)的方針政策、領(lǐng)導(dǎo)講話、典型案例、模范榜樣，突出理想信念教育、黨風(fēng)黨性黨紀(jì)、廉政教育、法紀(jì)教育、紀(jì)律和規(guī)矩教育等，并實(shí)施平臺(tái)的痕跡管理，對(duì)黨員干部接受教育情況進(jìn)行考核檢查，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)。三是充分利用各種會(huì)議、集中學(xué)習(xí)和專項(xiàng)活動(dòng)來加強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩教育，做到逢會(huì)講、經(jīng)常講、反復(fù)講，不厭其煩，定期組織學(xué)習(xí)《財(cái)苑警示錄》等懲處腐敗案例，2015年還組織到監(jiān)獄、戒毒所等開展現(xiàn)場(chǎng)警示教育，邀請(qǐng)專家教授和省直機(jī)關(guān)道德模范作黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和先進(jìn)人物事跡報(bào)告會(huì)等。通過日常教育，加強(qiáng)了專員辦黨員干部的思想和行為自覺，讓黨紀(jì)黨規(guī)廣為知曉、入腦入心，筑牢思想道德和廉潔從政防線，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)把預(yù)算監(jiān)管工作推向前進(jìn)。

三、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，標(biāo)準(zhǔn)在“從嚴(yán)要求”

世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)?！皬膰?yán)”是做好一切工作的重要保證。共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對(duì)付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此、黨的建設(shè)如此、黨和國(guó)家的一切工作都如此。目前，黨紀(jì)處分條例、廉政準(zhǔn)則等重要黨內(nèi)法規(guī)已修訂通過，把“四風(fēng)”問題納入黨紀(jì)處分范圍，針對(duì)一些黨員干部在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律上存在的問題，把十八大以來黨中央提出的要求細(xì)化、具體化，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)法貫通。實(shí)踐證明，“破法”必先“破紀(jì)”，落馬領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始的。專員辦的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有一些權(quán)力，如決策處置權(quán)、審核審批權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等等，守不守紀(jì)律，講不講規(guī)矩，直接關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)財(cái)稅政策能否得到有效貫徹，關(guān)系到黨的權(quán)力能否真正為人民服務(wù)。要堅(jiān)持用紀(jì)律的尺子丈量黨員干部行為，堅(jiān)決做到“紀(jì)”在“法”前，執(zhí)行紀(jì)律從嚴(yán)。比如很多制度、規(guī)定早就有了，但往往執(zhí)行不了、落實(shí)不了，或者是執(zhí)行走樣。對(duì)布置的工作，往往在落實(shí)上、在執(zhí)行上出問題，有的對(duì)自己有利的就執(zhí)行就落實(shí)，對(duì)自己不利的就不執(zhí)行不落實(shí)，也就是選擇性執(zhí)行選擇性落實(shí)，還存在拖延時(shí)間慢落實(shí)的現(xiàn)象。針對(duì)這些問題，安徽專員辦在日常管理中要求分管領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化督促落實(shí)，并在月度辦公會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，做到該批評(píng)的批評(píng)，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，紅臉出汗，目前發(fā)揮了較好的效果。對(duì)這些不“嚴(yán)”不“實(shí)”問題，從組織來說，執(zhí)行制度規(guī)定務(wù)必做到“差一點(diǎn)都不行”，從黨員干部來說，對(duì)照制度規(guī)定務(wù)必做到“一點(diǎn)都不能差”。在發(fā)現(xiàn)問題的處理，更要從嚴(yán)懲治，絕不能養(yǎng)癰遺患，決不姑息、決不手軟，切實(shí)用紀(jì)律和制度管住大多數(shù)，讓紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。

四、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要害在“嚴(yán)格問責(zé)”

嚴(yán)明紀(jì)律，關(guān)鍵在執(zhí)行、要害在問責(zé)。紀(jì)律執(zhí)行不到位，全面從嚴(yán)治黨就是一句空話。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。紀(jì)律只要制定了就要?jiǎng)诱娓瘢贫戎灰贫司鸵ヂ鋵?shí)，不能搞“下不為例”，規(guī)矩只要建立，就不能只是說說而已。如黨的十八大以來，專員辦在一線督導(dǎo)時(shí)，針對(duì)極個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)檢查場(chǎng)所還擺了水果、香煙、茶葉供檢查人員享用，有擺闊氣講面子，工作出工不出力、推諉扯皮等問題，主動(dòng)與其開展談心活動(dòng)，并都給予嚴(yán)肅指出，杜絕此類現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。辦領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、以上率下，要求全辦同志做到的自覺首先做到，要求同志們不做的自己首先不做，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、高度的自覺來嚴(yán)格要求自己。黨組、紀(jì)檢部門必須依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理不守紀(jì)律不講規(guī)矩的行為，確保整改及時(shí)到位，做到了該批評(píng)的予以批評(píng)、該檢討的予以檢討。針對(duì)效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的違反工作紀(jì)律的問題，安徽專員辦不僅對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，還責(zé)令所在處室負(fù)責(zé)人在辦公會(huì)上作書面檢查。堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；堅(jiān)決摒棄執(zhí)紀(jì)“人情化”、“隨意化”傾向，堅(jiān)決杜絕執(zhí)紀(jì)的彈性空間，切實(shí)解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，避免大事化小，小事化了，以健全的紀(jì)律制度、剛性的執(zhí)紀(jì)規(guī)范管人管事，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”；堅(jiān)持把問責(zé)作為抓紀(jì)律執(zhí)行的核心、關(guān)鍵和落腳點(diǎn)，健全問責(zé)機(jī)制，真嚴(yán)真查真問責(zé)，形成紀(jì)律執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力。堅(jiān)持強(qiáng)化“一案雙查”，通過嚴(yán)肅追究黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓紀(jì)律的力量在全面從嚴(yán)治黨中得到充分釋放。

五、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，根本在“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”

從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，擔(dān)當(dāng)是根本。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。沒有擔(dān)當(dāng)精神，就不可能從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)管理。黨的戰(zhàn)斗力需要鐵的紀(jì)律來維系，對(duì)組織的決定不能搞“選擇性服從”、“有利的就服從”，決不能背著組織另搞一套。專員辦干部要做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)是第一位的要求，干凈是最基本的底線，擔(dān)當(dāng)是對(duì)黨忠誠(chéng)的具體體現(xiàn)。專員辦領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該責(zé)無旁貸地當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)政者和推動(dòng)者，要時(shí)刻把主體責(zé)任牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)同業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)重要問題親自研究、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自抓，明確黨組成員承擔(dān)分管責(zé)任，根據(jù)分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)定的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；必須懂得組織運(yùn)行的程序，明確自己的權(quán)限，正確行使自己的權(quán)力，重大問題必須請(qǐng)示匯報(bào)，決不能超越權(quán)限辦事、違規(guī)用權(quán)、擅自越權(quán)；必須全力支持和配合部巡視組工作，認(rèn)真落實(shí)反饋意見，制定整改有力措施，確保意見落到實(shí)處，并定期向部巡視辦報(bào)告整改情況；必須狠抓工作紀(jì)律，嚴(yán)治“庸懶散”、工作不出力、不作為、亂作為現(xiàn)象，做到講程序、講效率、講奉獻(xiàn)。保障紀(jì)檢部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，通過紀(jì)檢干部參加專員辦公會(huì)等重要會(huì)議，監(jiān)督重大事項(xiàng)決策；參與干部選拔工作，監(jiān)督選人用人工作等做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，明確工作定位和自覺接受監(jiān)督，用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用嚴(yán)于別人的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督自己，做到堅(jiān)持原則，敢于碰硬，敢于叫板，敢于亮劍，理直氣壯地依紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。辦黨組在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮表率作用，黨員同志在工作作風(fēng)上生活作風(fēng)上向黨組看齊，全體干部向班子看齊，讓廉政清風(fēng)自然成為常態(tài)?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）