“亮劍”財(cái)政消費(fèi)口袋
———貴州省丹寨縣財(cái)政監(jiān)督工作側(cè)記

●本刊通訊員 陳貴旭 謝江軍

“亮劍”財(cái)政消費(fèi)口袋
———貴州省丹寨縣財(cái)政監(jiān)督工作側(cè)記

●本刊通訊員 陳貴旭 謝江軍

縣政府副縣長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)周丹彪深入雅灰鄉(xiāng)送隴村了解農(nóng)村低保的補(bǔ)貼兌付情況

不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督理念，加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，鑄造財(cái)政監(jiān)督“利劍”，完善監(jiān)督機(jī)制，服務(wù)財(cái)政管理，有力地提升財(cái)政資金使用效益，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律、秩序，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓群眾獲得更多實(shí)惠。

鑄造財(cái)政監(jiān)督“利劍”

“打鐵還需自身硬”。為有效實(shí)現(xiàn)“既要監(jiān)督別人、更要監(jiān)督自己，不僅敢于對(duì)監(jiān)督對(duì)象‘亮劍’、更敢于向自己‘亮劍’”，貴州省丹寨縣加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、黨章黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，不斷提高干部的理論素養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性，爭(zhēng)做合格黨員；按照“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)要求干部，讓干部敬畏權(quán)力，嚴(yán)以用權(quán)，認(rèn)真履職。同時(shí)，還注重加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)，采取了“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，加大對(duì)干部的教育培訓(xùn)力度，不斷提高干部的政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們?yōu)辄h做事的自覺(jué)性，積極鑄造財(cái)政監(jiān)督“利劍”。

去年，該縣舉辦3期財(cái)經(jīng)綜合業(yè)務(wù)提升班。邀請(qǐng)了貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)、貴州省財(cái)政廳的專家教授為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)負(fù)責(zé)人“精準(zhǔn)滴灌”《政府采購(gòu)法》、《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和新《預(yù)算法》、新《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、新《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法規(guī)法規(guī)的教育培訓(xùn)，參加教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)、出納共159人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)負(fù)責(zé)人59人。

“寶劍鋒從磨礪出”。由于該縣十分注重抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)、出納人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效樹(shù)立了其“依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)”的思想觀念，為財(cái)政資金、財(cái)政干部“雙安全”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使其在大是大非面前頭腦清醒，樹(shù)立高線、守住底線。在對(duì)資金進(jìn)行歸集、分配、撥付、使用的全程監(jiān)督管理過(guò)程中，確保了各項(xiàng)財(cái)政資金的封閉運(yùn)行、高效運(yùn)行。

局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)潘貴榮作為紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任人，既要監(jiān)督別人，更要監(jiān)督自己。他在下鄉(xiāng)督查村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目時(shí)，常常輕車簡(jiǎn)從。在項(xiàng)目申報(bào)前，他深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨走訪調(diào)研，與群眾座談，監(jiān)督規(guī)劃設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目實(shí)施中，馬不停蹄地深入各項(xiàng)目點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，幫助指導(dǎo)解決在施工中所遇到的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成；在項(xiàng)目竣工后，組織相關(guān)人員抽查相關(guān)項(xiàng)目，核對(duì)物資與工程量是否相符，賬目與物資是否吻合等，確保工程與物質(zhì)、資金相匹配。

始終將財(cái)政監(jiān)督的“末梢”延伸到民生資金，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”科技手段，建立開(kāi)通了“民生資金公開(kāi)電子查詢平臺(tái)”，安上了“電子警察”，“劍”鎖財(cái)政資金，貼上了一道資金安全“護(hù)身符”，讓財(cái)政資金在“電子警察”的監(jiān)控下封閉運(yùn)行，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“劍”鎖財(cái)政資金

該縣財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)金振平認(rèn)為，“把有限的財(cái)政資源用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，改善民生，提高人民的幸福指數(shù)，必須時(shí)時(shí)抓好財(cái)政監(jiān)督，確保各項(xiàng)資金運(yùn)行安全、發(fā)揮效益?！苯陙?lái)，各項(xiàng)專項(xiàng)資金、民生資金不斷增加，補(bǔ)貼對(duì)象多、覆蓋面廣、監(jiān)管難度大，民生資金形成了“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”的補(bǔ)貼兌付局面，如不監(jiān)督到位，民生資金就容易成為財(cái)政監(jiān)督的“盲點(diǎn)”和“盲區(qū)”，易被他人分取“一杯羹”。

為破解這一難題，該縣借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技手段，積極創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，本著“花小錢(qián)、辦大事”的理念，擠出資金在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品村寨建立開(kāi)通“民生資金公開(kāi)電子查詢平臺(tái)”，把防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、干部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠民政策和民生資金的兌付對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容全部錄入“民生資金公開(kāi)電子查詢平臺(tái)”，安裝了“電子警察”，變“被動(dòng)監(jiān)督”為“主動(dòng)監(jiān)督”，為民生資金監(jiān)督貼上了一道“護(hù)身符”。

“民生資金公開(kāi)電子查詢平臺(tái)”的建立，既給群眾查詢國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠民政策、民生資金補(bǔ)助等方面帶來(lái)了極大的便利，又有效破解了過(guò)去村兩委政務(wù)公開(kāi)欄存在的公開(kāi)時(shí)間短、公開(kāi)范圍少、不易留存等難點(diǎn)問(wèn)題。群眾用手指在平臺(tái)上點(diǎn)擊查詢，瀏覽國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠民政策，對(duì)民生資金補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一目了然、清清楚楚?！半娮泳臁钡谋O(jiān)督，杜絕了干部在落實(shí)民生政策時(shí)“慢作為、亂作為、不作為”的行為，保障了群眾的知情權(quán)，擴(kuò)大了監(jiān)督層面，使民生資金在“陽(yáng)光下監(jiān)管、運(yùn)行”，民生資金由“糊涂”變“透明”。

針對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷系統(tǒng)平臺(tái)上缺少參合人員身份信息，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)盜用參合人員身份信息套取、騙取國(guó)家扶持資金與老百姓的“保命錢(qián)”的情況，該縣借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技手段，在縣人民醫(yī)院安裝了拍照取證網(wǎng)絡(luò)“端口”，制作新的“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指引圖”?？床【歪t(yī)人員在“端口”拍照后及時(shí)將參合人員身份信息傳到新農(nóng)合報(bào)銷系列平臺(tái)，從源頭上防止和遏制了民生資金被他人挪用、擠占、套取。

照相“端口”的開(kāi)通，“劍”鎖了財(cái)政資金。據(jù)悉，2015年以來(lái)，該縣共有16.11萬(wàn)人次通過(guò)“拍照亮相”報(bào)銷新農(nóng)合，受益率達(dá)106.19%，就醫(yī)總費(fèi)用6610.34萬(wàn)元，新農(nóng)合補(bǔ)償4315.51萬(wàn)元，補(bǔ)償率達(dá)65.28%。就醫(yī)與2014年同期相比，減少1.195萬(wàn)人次、報(bào)銷新農(nóng)合補(bǔ)償資金與2014年同期相比，減少282.66萬(wàn)元。

“有了這道‘照相’程序，我們的‘保命錢(qián)’就多了一份保險(xiǎn)啊?！眲?cè)鲈夯丶业牡ふh排調(diào)鎮(zhèn)雙堯村村民王軍感慨地說(shuō)。這種借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技手段，創(chuàng)新新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償報(bào)銷方式的新舉措，得到了很多看病就醫(yī)群眾的“點(diǎn)贊”。該縣合醫(yī)局局長(zhǎng)王英介紹：“采取‘拍照亮相’后，給我們監(jiān)督管理帶來(lái)了極大的方便。通過(guò)這一監(jiān)督平臺(tái)，也讓老百姓感受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療給城鄉(xiāng)居民帶來(lái)的福祉?！?/p>

認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)”規(guī)定，按照新《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等財(cái)政法律法規(guī)，制定了《丹寨縣國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《丹寨縣國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位差旅費(fèi)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，加強(qiáng)資金管理，“亮劍”財(cái)政消費(fèi)口袋，嚴(yán)控財(cái)政支出，筑緊財(cái)政資金“網(wǎng)底”。

“亮劍”財(cái)政消費(fèi)口袋

黨的十八大報(bào)告中指出“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”、“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督”。丹寨縣在學(xué)習(xí)中注重領(lǐng)會(huì)，更注重貫徹落實(shí)，將政府所有的財(cái)政性資金都納入財(cái)政的監(jiān)督范圍。該縣要求，凡涉及政府投資項(xiàng)目，都要提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定工程建設(shè)攔標(biāo)價(jià)。由縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究的“同意按審計(jì)價(jià)5%作為丹寨縣工業(yè)園區(qū)公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程攔標(biāo)價(jià)，由縣住建局依法依規(guī)開(kāi)展招投標(biāo)工作”，正是給政府投資項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置的一道監(jiān)督“門(mén)檻”。

“公生明、廉生威”。在加強(qiáng)政府財(cái)政性資金管理過(guò)程中，該縣把加強(qiáng)廉政建設(shè)作為首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”；堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，該縣先后制定下發(fā)了《丹寨縣國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《丹寨縣國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位差旅費(fèi)管理暫行辦法》等文件，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，使財(cái)政監(jiān)督工作開(kāi)展有章有據(jù)。為向“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)刀，把住資金支付關(guān)口，該縣在開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法中堅(jiān)持做到執(zhí)行政策規(guī)定不走樣。在嚴(yán)格監(jiān)督審核中，除該縣無(wú)人員出境出國(guó)無(wú)支付、無(wú)公務(wù)車輛購(gòu)置外，其他經(jīng)費(fèi)支付都明顯下降。2015年公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出437.64萬(wàn)元，與2014年同期相比減少71.17萬(wàn)元；2015年全縣會(huì)議費(fèi)支出50.75萬(wàn)元，與2014年同期相比減少33.11萬(wàn)元；2015年公務(wù)接待支出180.16萬(wàn)元，與2014年同期相比減少335.98萬(wàn)元。

在加強(qiáng)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法上，該縣采取了“標(biāo)前實(shí)施下浮攔標(biāo)價(jià)邀標(biāo)、標(biāo)中實(shí)施全程核查監(jiān)督、竣工后實(shí)施資金預(yù)算審查”的方式，著力解決政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的突出問(wèn)題,牢牢牽住預(yù)算資金“牛鼻子”，全力打造陽(yáng)光工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程，有效遏制了政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，筑牢政府項(xiàng)目投資“防腐墻”。通過(guò)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方式的工作創(chuàng)新，有效地發(fā)揮了政府投資審計(jì)監(jiān)督的作用，促進(jìn)了項(xiàng)目管理建設(shè)成本控制，保障了投資效果。2015年共完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目108個(gè)，涉及金額123807.69萬(wàn)元、審減19348.5萬(wàn)元、平均審減率為15.59%、最高審減率為42%。

財(cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)潘貴榮深入村寨了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償報(bào)銷情況

在實(shí)施政府采購(gòu)工作中，該縣首先組織采購(gòu)當(dāng)事人學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），精心為政府采購(gòu)當(dāng)事人“洗腦充電”，使其在開(kāi)展政府采購(gòu)時(shí)自覺(jué)用法、守法，依法采購(gòu)。按照《條例》要求，將制度完善、監(jiān)督管理和質(zhì)疑投訴作為政府采購(gòu)監(jiān)督的主要職能，強(qiáng)化“事前預(yù)防、事中控制、事后總結(jié)”的監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人和采購(gòu)資金的監(jiān)督管理；以《政府采購(gòu)法》和《條例》為依據(jù)，建立完善政府采購(gòu)監(jiān)督制度，確保貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目依法采購(gòu)。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人和采購(gòu)資金的監(jiān)督管理，將政府采購(gòu)資金置于《政府采購(gòu)法》和《條例》的監(jiān)督之下，使政府采購(gòu)資金“花”出了效益。截至目前，該縣共完成政府采購(gòu)47宗，完成采購(gòu)預(yù)算總額21871.59萬(wàn)元，實(shí)際完成采購(gòu)總額20699.49萬(wàn)元，節(jié)約資金1172.09萬(wàn)元，綜合節(jié)約率5.4%?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）