關(guān)注非稅收入管理新政

關(guān)注非稅收入管理新政

話題嘉賓

肖鵬：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)助理，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，全國(guó)政府預(yù)算研究會(huì)秘書長(zhǎng)，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)理事，研究領(lǐng)域?yàn)楣差A(yù)算和政府會(huì)計(jì)，教育部視頻公開共享課《財(cái)政學(xué)》課程的主講教師之一

徐志：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，浙江省預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)理事、杭州市稅務(wù)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，研究領(lǐng)域?yàn)檎A(yù)算管理、稅收理論與制度

張明：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，成都市第十六屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)財(cái)經(jīng)咨詢員，主要從事財(cái)政、政府預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算教學(xué)研究

蔡昌：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)管理系主任、中央財(cái)大稅收籌劃與法律研究中心主任、教授，兼任北京大學(xué)、清華大學(xué)、廈門大學(xué)客座教授，主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)稅理論與實(shí)務(wù)，稅收與產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)

翟繼光：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，北京大學(xué)法學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、財(cái)政法、稅法等

王飛：河南省駐馬店市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察干部，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

主持人

阮靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯王光?。骸敦?cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

近日，財(cái)政部發(fā)布《政府非稅收入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范政府收支行為，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

《辦法》所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。具體包括：行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營(yíng)收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入，以及其他非稅收入12類，不包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金（指計(jì)入繳存人個(gè)人賬戶部分）。

《辦法》指出，非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理并全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度。同時(shí)明確非稅收入實(shí)行分類分級(jí)管理：根據(jù)非稅收入不同類別和特點(diǎn)，制定與分類相適應(yīng)的管理制度，鼓勵(lì)各地區(qū)探索和建立符合本地實(shí)際的非稅收入管理制度。此外，非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則，各級(jí)財(cái)政部門要完善非稅收入管理工作機(jī)制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)措施簡(jiǎn)政放權(quán)、普遍降費(fèi)，然而，依然存在一些不規(guī)范的非稅收入征管讓企業(yè)該享受的降費(fèi)紅利大打折扣。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入152217億元，比上年增長(zhǎng)8.4%，同口徑增長(zhǎng)5.8%，其中：稅收收入124892億元，同比增長(zhǎng)4.8%；非稅收入27325億元，增長(zhǎng)28.9%，同口徑增長(zhǎng)10.6%。經(jīng)濟(jì)的下行壓力以及稅收增長(zhǎng)的乏力致使部分地方政府加大了對(duì)非稅收入的征收，患上“非稅收入依賴癥”，造成稅收和非稅收結(jié)構(gòu)的失衡，這種失衡不可避免地衍生出很多問題。我國(guó)當(dāng)前非稅收入征管現(xiàn)狀如何？《辦法》的出臺(tái)將給非稅收入的管理帶來(lái)哪些影響？如何完善非稅收入管理工作機(jī)制，建立健全非稅收入監(jiān)管體系？本期監(jiān)督沙龍聚焦政府非稅收入管理新政，圍繞相關(guān)問題展開探討。

新常態(tài)下的非稅收入管理

主持人：2015年全國(guó)公共財(cái)政收入中，非稅收入2.7萬(wàn)億元，同口徑增長(zhǎng)10.6%。非稅收入同口徑增速高于稅收增速5.8個(gè)百分點(diǎn)，且占一般公共預(yù)算收入比重高達(dá)18%。從地方看，福建稅收收入增幅為2.9%，非稅收入增幅達(dá)到9.3%；內(nèi)蒙古稅收收入增幅為5.6%，非稅收入增幅達(dá)到8.5%；甘肅稅收收入增幅為8.1%，非稅收入增幅達(dá)到17.4%。這表明，在當(dāng)前財(cái)政收入增長(zhǎng)總體趨緩的形勢(shì)下，非稅收入對(duì)財(cái)政收入的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)，不少地方的財(cái)政收入增長(zhǎng)對(duì)非稅收收入的依賴程度較高，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問題較為突出。您對(duì)此怎么看？

肖鵬：反映了在經(jīng)濟(jì)增速“換擋回落”的大背景下，稅收收入增速下降。稅收具有固定性特征，與經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)聯(lián)度比較高，所以，稅收收入增長(zhǎng)幅度隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑而下降，符合一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也反映了依法征稅、不征收過頭稅的理念進(jìn)一步強(qiáng)化。而非稅收入具有靈活性特征，在稅收收入下降的背景下，地方政府為了確保政府可支配收入的增長(zhǎng)，加大非稅收入的征收力度或標(biāo)準(zhǔn)，這樣同樣也會(huì)轉(zhuǎn)為企業(yè)或居民的負(fù)擔(dān)。而中央政府為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出臺(tái)的減稅政策，其效應(yīng)在一定程度上由于非稅收入征收力度的加強(qiáng)而打折扣。

徐志：2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入中，非稅收入2.7萬(wàn)億元，同口徑增長(zhǎng)10.6%。非稅收入同口徑增速高于稅收增速5.8個(gè)百分點(diǎn)，且占一般公共預(yù)算收入比重高達(dá)18%。如果將政府性基金收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入考慮在內(nèi)，2012年-2014年間，非稅收入占財(cái)政總收入的比重平均為38%，其中：地方非稅收入占地方總財(cái)政收入比重平均為53%，中央非稅收入占中央總財(cái)政收入比重平均為13%。

地方財(cái)政收入中如果稅收收入比重高，說明該地區(qū)稅源基礎(chǔ)扎實(shí)、稅收法治化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，企業(yè)和居民顯性負(fù)擔(dān)透明。地方財(cái)政收入中非稅收入增長(zhǎng)過快、占比過高，其實(shí)質(zhì)就是與民爭(zhēng)利，因?yàn)樯鐣?huì)資源在一段時(shí)期內(nèi)是相對(duì)固定的，政府非稅收入所需要的資源只能與社會(huì)其他參與主體競(jìng)爭(zhēng)獲取。不僅會(huì)加重企業(yè)和居民的隱性負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝顿Y消費(fèi)環(huán)境的惡化。

對(duì)于地方政府來(lái)說，由于經(jīng)濟(jì)下行的壓力，分稅制下財(cái)力與財(cái)權(quán)集中于中央，營(yíng)改增致使地方主體稅種缺失等原因都導(dǎo)致了地方政府的財(cái)力缺失，同時(shí)由于我國(guó)官員考核和晉升機(jī)制的影響，地方政府迫切需要尋求新的收入來(lái)源，以籌措財(cái)政資金發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力。此外，非稅收入的取得程序簡(jiǎn)單，成本較低，在一定程度上也誘導(dǎo)了地方政府將其作為財(cái)政收入的重要來(lái)源。從而使得地方政府對(duì)非稅收入的依賴度越來(lái)越高，不少地方的非稅收入規(guī)模甚至超過了地方的稅收規(guī)模，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)問題突出。

非稅收入雖然可以起到補(bǔ)充地方財(cái)力，強(qiáng)化地方政府履職能力以及優(yōu)化資源配置的作用，但是地方政府的非稅收入增長(zhǎng)過快、占比過高，應(yīng)引起地方政府的高度重視。國(guó)際通行的指標(biāo)是中央財(cái)政收入中非稅收入占比約為十分之一，地方財(cái)政收入中非稅收入占比約為四分之一。因此，優(yōu)化地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，這不僅是保證地方政府職能實(shí)現(xiàn)的需要，也是發(fā)揮稅收在市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)的“穩(wěn)定器”功能和收入分配中的“調(diào)節(jié)器”功能的保證，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

張明：從我國(guó)非稅收入和稅收收入來(lái)源結(jié)構(gòu)看，非稅收入同口徑增速高于稅收增速，實(shí)質(zhì)性地揭示了當(dāng)下資源性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及社會(huì)服務(wù)性收費(fèi)增加，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展減緩導(dǎo)致相應(yīng)稅收收入降低的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)椋F(xiàn)行非稅收入主要來(lái)源于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)性活動(dòng)；而在我國(guó)流轉(zhuǎn)稅為主體稅制下，稅收收入主要來(lái)源于增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種現(xiàn)象可能存在的問題是：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，這是各方面都比較憂慮的問題。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速增長(zhǎng)根本上是人口增長(zhǎng)或國(guó)民生活水平提高耗用資源增長(zhǎng)的表現(xiàn)，我國(guó)新常態(tài)形勢(shì)表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減緩既有人口增長(zhǎng)降低也有國(guó)民富裕、生活耗用趨于穩(wěn)定等原因。人類賴以生存發(fā)展的地球資源目前來(lái)講還是有限的，永遠(yuǎn)高速增長(zhǎng)既不客觀也不可能。二戰(zhàn)后德、日作為戰(zhàn)敗國(guó)恢復(fù)重建的高增長(zhǎng)期也只有二十年左右，改革開放以來(lái)我國(guó)高速增長(zhǎng)持續(xù)30多年不變，早已創(chuàng)下世界奇跡。習(xí)近平及黨中央及時(shí)提出新常態(tài)判斷，是對(duì)我國(guó)今后客觀發(fā)展形勢(shì)的客觀把握。因?yàn)?，我?guó)持續(xù)的高速發(fā)展已逐漸進(jìn)入比較穩(wěn)定的成熟期，發(fā)展自然趨于相對(duì)穩(wěn)定；再者我國(guó)的資源環(huán)境制約難以持續(xù)支撐原有的高速發(fā)展。第二，政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的收費(fèi)增加。如果是政府服務(wù)職能加強(qiáng)而引發(fā)收費(fèi)增加，從政府服務(wù)職能加強(qiáng)講這是好事，但收費(fèi)與服務(wù)一并增長(zhǎng)是否符合“民生”這一主題要求，則有待深入具體研究。第三，資源（資產(chǎn)）有償使用收入增加。個(gè)人以為，這才是主持人說的財(cái)政收入增長(zhǎng)依賴非稅收入程度較高，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問題較突出的關(guān)鍵所在。因?yàn)?，這表明各地財(cái)政收入仍然建立在資源開發(fā)這種不可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)上，這是中國(guó)未來(lái)發(fā)展最耗不起的短板。

蔡昌：非稅收入是一種財(cái)政收入形式，但是由于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行費(fèi)改稅，該比重不應(yīng)太高。但2015年增幅較大，非稅收入增速遠(yuǎn)超出稅收增速，這與我國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、解放市場(chǎng)的導(dǎo)向是有一定矛盾的。政府及相關(guān)組織必須分析非稅收入快速增長(zhǎng)的原因，進(jìn)一步尋找應(yīng)對(duì)方案。

翟繼光：自1994年以來(lái)，我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)一直維持在比較高的速度上，年均20%。但自2013年以來(lái)，我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)速度開始放緩，由此導(dǎo)致非稅收入增長(zhǎng)速度相對(duì)較高。就目前非稅收入10%左右的增長(zhǎng)速度來(lái)看，基本是適當(dāng)?shù)摹６愂帐杖朐鲩L(zhǎng)速度的放緩主要是近些年來(lái)，我國(guó)不斷加大減稅的力度，特別是針對(duì)小微企業(yè)以及營(yíng)改增企業(yè)的政策，這些稅收優(yōu)惠政策降低了我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)的速度。未來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，大量稅收優(yōu)惠政策到期，以及環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅等新稅的開征，稅收收入的增長(zhǎng)速度還會(huì)有所提升。因此，目前的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問題只是暫時(shí)的，并不代表未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)。

王飛：2015年財(cái)政收入形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)相吻合。從收入結(jié)構(gòu)上看，地方財(cái)政收入中，此前貢獻(xiàn)較大的土地交易環(huán)節(jié)稅收等，出現(xiàn)大幅下滑是導(dǎo)致其下降的原因。另外，去年大力度的降稅，尤其是減費(fèi)，對(duì)地方收入影響更為明顯。非稅收入增長(zhǎng)，主要是部分金融機(jī)構(gòu)及中央企業(yè)上繳利潤(rùn)增加較多等因素造成。非稅收入偏高，還與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)有關(guān)，局部地區(qū)略為明顯。這反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不同，帶來(lái)的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的差異。稅收增長(zhǎng)較快的地區(qū)，通常是金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，而甘肅、內(nèi)蒙古等對(duì)資源依賴度高的省份則非稅收入偏高。

主持人：《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，至2014年底，中央非稅收入有193.36億元未收繳入庫(kù)。包括：國(guó)際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金利息等61.34億元，探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款中央分成128.76億元，中央部門資產(chǎn)出租出借或處置收入3.19億元。此外，抽查地方非稅收入征繳情況發(fā)現(xiàn)，有3個(gè)省少征國(guó)有股權(quán)出讓價(jià)款等27.27億元，8個(gè)省收入過渡戶中有30.81億元未及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。這又反映出什么問題？

肖鵬：非稅收入的設(shè)立多由省級(jí)政府或主管部門設(shè)立，具有項(xiàng)目繁多、征收靈活性的特點(diǎn)。上述審計(jì)材料反映了在非稅收入的執(zhí)收上存在著未集中收繳入庫(kù)、游離于財(cái)政部門監(jiān)管之外的問題，更有甚者成為部門的“小金庫(kù)”，非稅收入的收繳、使用不公開、不透明，滋生腐敗等問題。

徐志：地方非稅收入不上繳國(guó)庫(kù)，少征、緩征非稅收入，這些問題的出現(xiàn)表明非稅收入仍處于一種粗放的管理方式中。非稅收入的粗放式管理主要表現(xiàn)在：全國(guó)性非稅收入立法缺失，分類配套法規(guī)不完備，地方非稅管理?xiàng)l例差異大；國(guó)有資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不健全；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益共享機(jī)制尚未建立；非稅收入征收部門多元化，加大了財(cái)政部門對(duì)非稅收入收繳的管理難度，制約了國(guó)庫(kù)部門“督促檢查收入機(jī)關(guān)所收之款是否按規(guī)定全部繳入國(guó)庫(kù)”這一法定職權(quán)的有效行使；收繳環(huán)節(jié)過多，資金入庫(kù)速度緩慢；收繳方式不完善，電子繳款手段少，資源共享程度弱，數(shù)據(jù)挖掘能力低等信息化水平不強(qiáng)，導(dǎo)致部門和單位有“空間”非法占用資金；監(jiān)督缺位，相關(guān)部門重事后監(jiān)督，輕事前事中監(jiān)督的行為助長(zhǎng)了地方政府的不規(guī)范行為。

中華商務(wù)聯(lián)合印刷有限公司（簡(jiǎn)稱“中華商務(wù)”）于1980年由中華書局與商務(wù)印書館在香港的印刷廠合并而成，38年來(lái)，中華商務(wù)銳意創(chuàng)新、勇于拼搏，如今已成為中國(guó)乃至全球知名印刷品牌。令人稱羨的優(yōu)質(zhì)基因背后，是包容開放的心態(tài)，百折不撓的精神，滿懷希望的信念。借改革開放四十年印刷行業(yè)大學(xué)生大尋訪活動(dòng)之際，尋訪團(tuán)成員走進(jìn)中華商務(wù)，與公司董事總經(jīng)理梁兆賢聊聊他的印刷人生。

張明：這顯然反映了財(cái)政收支及國(guó)庫(kù)管理的問題，不過該問題也是自改革開放以來(lái)屢經(jīng)整改都一直存在的老大難。具體表現(xiàn)兩方面：一是上述收入的預(yù)算管理。新修《預(yù)算法》明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，這也是此次修法的最大公認(rèn)亮點(diǎn)之一。但現(xiàn)實(shí)中這問題要“說與做”統(tǒng)一，人皆盡知是有相當(dāng)難度的。從制度及執(zhí)行上講，上述收入如納入預(yù)算，季度分月預(yù)算執(zhí)行管理及進(jìn)度要求，是不會(huì)允許出現(xiàn)或存在上述情況的。而上述情況存在，那就首先質(zhì)疑是否納入年度、季度分月預(yù)算；其次質(zhì)疑年度預(yù)算、特別是季度分月預(yù)算管理是否嚴(yán)格。二是上述收入的執(zhí)行管理。政府預(yù)算執(zhí)行問題根本上就是收付實(shí)施。早在幾百年前盎格魯-撒克遜人創(chuàng)立政府預(yù)算制度時(shí)，就提出“執(zhí)行即支付”，認(rèn)識(shí)了國(guó)庫(kù)在政府預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵地位和重要作用。我國(guó)現(xiàn)實(shí)中不乏存在納入年度預(yù)算甚至季度分月預(yù)算的收支，但國(guó)庫(kù)收付環(huán)節(jié)卻存在執(zhí)行不了的問題，這就是經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的要“應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫(kù)”。一般講，即使不考慮上述收入是否納入相關(guān)預(yù)算，少征和滯留上繳國(guó)庫(kù)收入、不及時(shí)入庫(kù)等，都表明征管和庫(kù)管在收付執(zhí)行方面都是有問題的，但庫(kù)管上還要區(qū)分是財(cái)政國(guó)庫(kù)還是人行國(guó)庫(kù)的問題。

蔡昌：中央非稅收入未收繳入庫(kù)金額巨大，這說明在一些非稅收入的征收方面還存在一定的隱患和弊端，還有一些深層次的問題沒有梳理清楚。可能存在被國(guó)際組織、地方政府占?jí)呵闆r。尤其是探礦權(quán)采礦權(quán)中央分成額占未收繳入庫(kù)60%比重，這值得進(jìn)一步調(diào)研分析其原因。

翟繼光：這說明我國(guó)對(duì)非稅收入的監(jiān)管力度還不夠，大量非稅收入還游離在國(guó)庫(kù)的監(jiān)管范圍之外，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)管力度。

王飛：這也反映出對(duì)違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究法律責(zé)任沒有較好落實(shí)。

主持人：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年2月1日起，我國(guó)將取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目并擴(kuò)大部分政府性基金免征范圍。經(jīng)過這一次的清理規(guī)范，基金項(xiàng)目由28項(xiàng)減少到23項(xiàng)。此外，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在部署2016年財(cái)政工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，堅(jiān)決不收“過頭稅”，給企業(yè)和市場(chǎng)主體留有更多可用資金。實(shí)際上，我國(guó)一直在減少行政事業(yè)性收費(fèi)。2015年，中央政府層級(jí)又累計(jì)取消、停征、減免了106項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并降低了17項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府層級(jí)共計(jì)取消、停征了345項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了77項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，中央又從政務(wù)信息公開角度規(guī)范政府收費(fèi)行為，出臺(tái)文件要求所有政府收費(fèi)必須向社會(huì)明示收費(fèi)的名稱、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、文件依據(jù)等，否則，企業(yè)有權(quán)拒交。盡管采取了多項(xiàng)措施，然而企業(yè)仍未充分享受降費(fèi)紅利。造成這種情況的原因何在？有何應(yīng)對(duì)措施？請(qǐng)您談?wù)効捶ā?/p>

肖鵬：造成這種現(xiàn)象的原因在于：非稅收入和地方、部門可支配財(cái)政利益密切相關(guān)，在正規(guī)稅收收入逐步納入財(cái)政監(jiān)管的大背景下，非稅收入的設(shè)立、收繳和使用的靈活性比較大，地方和部門有設(shè)立非稅收入的利益導(dǎo)向，因此帶來(lái)了非稅收入取消、停征的難度比較大。取消、停征舊的非稅收入項(xiàng)目，可能以新的名義設(shè)立非稅收入項(xiàng)目，企業(yè)處于弱勢(shì)地位，未能充分享受降費(fèi)紅利。

應(yīng)對(duì)措施方面：一是加強(qiáng)非稅收入設(shè)立的監(jiān)管。明確只有省級(jí)財(cái)政部門或中央主管部門聯(lián)合財(cái)政部門才有權(quán)限設(shè)立非稅收入項(xiàng)目。二是明確非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)，本級(jí)政府的物價(jià)部門要參與到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。三是建立非稅收入的公示制度。四是加強(qiáng)舉報(bào)問責(zé)的懲罰力度。

張明：造成這種情況的原因有多方面：一是原有收費(fèi)項(xiàng)目較多，近年雖有大量取消，但主要的大宗收費(fèi)仍然存在，企業(yè)減負(fù)或有不明顯感；二是一些地方大宗收費(fèi)依然如故，特別是一些市場(chǎng)直接監(jiān)管部門，除收取國(guó)家相關(guān)費(fèi)用外，仍然徇私舞弊、向企業(yè)索取。應(yīng)對(duì)措施除上述清理、規(guī)范、取消、停止一些收費(fèi)項(xiàng)目外，一是需要完整徹底地統(tǒng)計(jì)核算各行業(yè)收費(fèi)規(guī)模，準(zhǔn)確掌握各級(jí)各區(qū)域各類非稅收入具體數(shù)據(jù)及隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化情況，然后對(duì)相關(guān)大宗收費(fèi)項(xiàng)目予以相應(yīng)降低、減免；二是加強(qiáng)市場(chǎng)直接監(jiān)管部門廉政建設(shè)，杜絕徇私舞弊、向企業(yè)索??；三是堅(jiān)持實(shí)行收費(fèi)公示論證制，避免或杜絕政府部門向社會(huì)和民間斂財(cái)?shù)姆饨?xí)。

翟繼光：目前的降費(fèi)政策主要是中央政府在推動(dòng)，地方政府僅僅是配合，并無(wú)主動(dòng)降費(fèi)的動(dòng)力，而且降費(fèi)直接影響了地方政府的收入，地方政府具有阻礙降費(fèi)的動(dòng)力。因此，對(duì)于中央的降費(fèi)政策，地方政府總會(huì)采取一些變通性的做法，或者明降暗收，或者改頭換面以其他方式繼續(xù)收取。由于地方政府及其職能部門對(duì)企業(yè)的控制力還是比較大的，企業(yè)往往難以抵制地方政府收費(fèi)的欲望，只能忍氣吞聲。如很多地方交警、路政管理部門的亂罰款問題就一直得不到重視和解決。

王飛：征稅畢竟還是有章可循,但征費(fèi)的隨意性較大。如果沒有建立起嚴(yán)格的制度框架、明確收費(fèi)主體責(zé)任，就容易形成亂收費(fèi)的問題。談到具體措施，可參考以下建議：一是建立目錄清單制度，將包括項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收期限等信息公布出來(lái)，讓大家來(lái)監(jiān)督。目錄清單之外的，不管是以什么名義出現(xiàn)的收費(fèi)，企業(yè)、個(gè)人均有權(quán)拒絕繳納。今后若相關(guān)收費(fèi)政策做出調(diào)整，都會(huì)在目錄清單上及時(shí)更新，這樣大家就可以非常清晰地知道有多少種、怎么征的、征多少、用在什么地方。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處亂收費(fèi)的行為。三是收費(fèi)制度的完善要與政府治理水平的提高相結(jié)合，收費(fèi)必須公開、透明、規(guī)范，并且要將收費(fèi)及收費(fèi)收入的使用、提供服務(wù)的水平更好地聯(lián)結(jié)起來(lái)。四是引入第三方評(píng)估，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià)。依據(jù)第三方評(píng)估得出的結(jié)論，政府可以做出判斷，是保留或者取消，還是做出必要的調(diào)整，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。

非稅收入監(jiān)管體系展望

主持人：《辦法》指出，非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理并全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度。您對(duì)此作何評(píng)價(jià)？這將給我國(guó)當(dāng)前的非稅收入管理乃至財(cái)政收入結(jié)構(gòu)帶來(lái)哪些影響？

肖鵬：非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入到本級(jí)政府預(yù)算中來(lái)，提交本級(jí)人大審查批準(zhǔn)。在管理上采取集中收繳制度，減少非稅收入收繳的中間環(huán)節(jié)，做到“依法依規(guī)征收，做到應(yīng)收盡收”，清理非稅收入收繳過程中的過渡戶，避免非稅收入收繳的超征、免征或壓庫(kù)等現(xiàn)象。實(shí)行非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳制度，可以加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)非稅收入征收、使用的監(jiān)管，切斷部門利益，使非稅收入數(shù)據(jù)真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的境況，也有利于宏觀調(diào)控部門作為決策參考。

徐志：在我國(guó)，政府非稅收入的作用主要表現(xiàn)在：第一，政府非稅收入發(fā)揮著籌集財(cái)政資金的作用；第二，政府非稅收入是對(duì)政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的必要補(bǔ)償；第三，政府非稅收入是政府矯正經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的必要手段；第四，保障公共資源資產(chǎn)合理開發(fā)利用的功能。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速、財(cái)政收入增長(zhǎng)總體趨緩的形勢(shì)下，非稅收入對(duì)財(cái)政收入的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)。

非稅收入統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)集中收付體系來(lái)管理，做到了收支兩條線，提高了財(cái)政透明度，斬?cái)嗔朔嵌愂杖朐鲩L(zhǎng)與部門利益擴(kuò)張的聯(lián)系，把亂收費(fèi)動(dòng)機(jī)關(guān)在了制度的籠子里，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于加強(qiáng)我國(guó)非稅收入的管理，抑制非稅收入的過快增長(zhǎng)，促進(jìn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

張明：明確非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理并全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度，是非稅收入管理制度的進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。因?yàn)?，原有相關(guān)制度缺乏此內(nèi)容，如2004年《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜〔2004〕53)。但同年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)制度管理改革方案有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦函〔2004〕18)，對(duì)非稅收入收繳改革有明確規(guī)定，那就是對(duì)采取收支掛鉤的非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，納入預(yù)算管理的上繳國(guó)庫(kù)，未納入預(yù)算管理的上繳財(cái)政專戶。在現(xiàn)行國(guó)庫(kù)單一賬戶和財(cái)政專戶構(gòu)成的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下，非稅收入從制度上已實(shí)現(xiàn)《辦法》要求的國(guó)庫(kù)集中收繳。問題是現(xiàn)實(shí)中財(cái)政國(guó)庫(kù)和人行國(guó)庫(kù)并未完全實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門及單位財(cái)政專戶開立、使用的管控，以致“小金庫(kù)”問題屢整不改、長(zhǎng)期存在。《辦法》直接從非稅收入管理角度明確實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳，顯然會(huì)改善當(dāng)前非稅收入管理及相應(yīng)財(cái)政收入入庫(kù)少征、滯留等問題，提高預(yù)算執(zhí)行應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫(kù)效率，確保非稅收入征管、入庫(kù)數(shù)量質(zhì)量，提高非稅收入在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中的比重。

蔡昌：我十分認(rèn)同這一政策規(guī)定。非稅收入應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理并全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度。這是非稅收入管理更為規(guī)范的制度安排。

翟繼光：這一規(guī)定是在落實(shí)新《預(yù)算法》的制度，2015年開始實(shí)施的新《預(yù)算法》要求政府收入全部納入預(yù)算，也就是不再有“預(yù)算外收入”。而納入預(yù)算的財(cái)政收入是應(yīng)當(dāng)全部繳入國(guó)庫(kù)的。由于之前有一些收入并未納入預(yù)算，稅收在我國(guó)預(yù)算收入中所占比例就顯得比較大，現(xiàn)在所有收入都逐步納入預(yù)算了，稅收在我國(guó)預(yù)算收入中所占比例就會(huì)有所降低，非稅收入的比重就會(huì)有所提高。但稅收收入占預(yù)算收入絕大部分的結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生變化。當(dāng)然，非稅收入納入預(yù)算之后，將與稅收接受大體相同的監(jiān)管，非稅收入管理的規(guī)范化、法治化會(huì)有所提升。

王飛：規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能、優(yōu)化政府財(cái)力結(jié)構(gòu)的客觀要求。非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理并全部上繳國(guó)庫(kù)、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度，在有效地遏制“三亂”現(xiàn)象、提高政府依法行政的水平的同時(shí)，使非稅收入得到依法征收、及時(shí)上繳、足額入庫(kù)、有序管理，為財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

主持人：《辦法》明確非稅收入實(shí)行分類分級(jí)管理：根據(jù)非稅收入不同類別和特點(diǎn)，制定與分類相適應(yīng)的管理制度，并鼓勵(lì)各地區(qū)探索和建立符合本地實(shí)際的非稅收入管理制度。如何理解非稅收入分類分級(jí)管理？您對(duì)此有何建議？

肖鵬：按照《辦法》規(guī)定，非稅收入共包括十二大類項(xiàng)目，不同類別的非稅收入項(xiàng)目，設(shè)立背景、設(shè)立主體、征收標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方分成比例等均有所差異，因此，對(duì)于所有非稅收入項(xiàng)目采取“一刀切”的管理辦法，不太符合非稅收入靈活性的特點(diǎn)，因此，《辦法》規(guī)定，根據(jù)非稅收入的不同類別和特點(diǎn)，制定與分類相適應(yīng)的管理制度。各部門、各地區(qū)在制定非稅收入管理制度時(shí)，在設(shè)立依據(jù)上要充分，征收標(biāo)準(zhǔn)上要有本級(jí)物價(jià)部門的參與，收繳上要納入本級(jí)國(guó)庫(kù)集中收繳制度的管理，使用上要公開透明。一定程度上甚至要引入本級(jí)人大代表參與非稅收入的設(shè)立論證。

張明：非稅收入分類分級(jí)管理顯然是區(qū)情差異下的靈活性體現(xiàn)，有利各地根據(jù)區(qū)情、突出重點(diǎn)地解決非稅收入管理問題。我國(guó)區(qū)域遼闊，區(qū)情差異大，不同行政級(jí)次復(fù)雜，非稅收入種類多、涉及方方面面，更是復(fù)雜多變?！掇k法》明確非稅收入共12類，并按設(shè)立和征收管理、批準(zhǔn)權(quán)限劃分8類。個(gè)人建議：一是各地可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)情優(yōu)勢(shì)和非稅收入來(lái)源規(guī)模與分布，以創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、共享和公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，實(shí)行相應(yīng)分類分級(jí)管理。非稅收入是各級(jí)行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用公權(quán)、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的收入，相應(yīng)的支出具有鮮明、突出的屬地性、針對(duì)(專項(xiàng))性、補(bǔ)償性等特征，應(yīng)當(dāng)遵循屬地原則、專項(xiàng)原則和補(bǔ)償原則，以實(shí)現(xiàn)民生、協(xié)調(diào)、共享和公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)行分類分級(jí)劃分處理。也可參照2004年《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，關(guān)于非稅收入分類規(guī)范管理中的收費(fèi)基金、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、其他非稅收入5大分類進(jìn)行分級(jí)。二是非稅收入分類分級(jí)管理，總體上應(yīng)符合近年財(cái)政支出傾斜基層民生的大趨勢(shì)，要統(tǒng)籌考慮財(cái)權(quán)財(cái)力的集中分散問題，通過非稅收入分類分級(jí)管理，提高各級(jí)財(cái)政分配及資金使用與管理效率。

蔡昌：政府必須從源泉角度區(qū)分不同級(jí)別、不同類型、不同口徑的非稅收入的情況及其差異性。對(duì)于不同地區(qū)，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的自身情況合理安排非稅收入的結(jié)構(gòu)類型和比重，建立完善的非稅收入管理制度。

翟繼光：非稅收入的種類各異，對(duì)于本質(zhì)特征并不相同的財(cái)政收入，本來(lái)就應(yīng)當(dāng)采取不同的管理措施。如行政事業(yè)性收費(fèi)收入是政府為公民提供服務(wù)的過程中收取的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定強(qiáng)調(diào)以彌補(bǔ)成本為原則，但其收入并不強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?，一般是統(tǒng)一安排支出。而政府性基金則強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?，每一種基金都有其專門的用途，不允許挪作他用。罰沒收入的取得特別強(qiáng)調(diào)“法定原則”，如行政處罰法定、罪刑法定等，不允許執(zhí)法部門為取得罰沒收入而釣魚執(zhí)法、隱蔽執(zhí)法、隨意執(zhí)法等違反法治原則的執(zhí)法方式。國(guó)有資本收入則主要取決于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，其增長(zhǎng)速度往往與GDP增速保持一致。另外，大多數(shù)非稅收入都分屬于各級(jí)政府，每級(jí)政府都有自身的非稅收入，在管理上也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各自管理各自取得的非稅收入。當(dāng)然，國(guó)務(wù)院對(duì)地方各級(jí)政府、財(cái)政部對(duì)各級(jí)地方政府的非稅收入的管理具有監(jiān)督權(quán)。

王飛：財(cái)政部門根據(jù)中央與各級(jí)政府非稅收入的不同情況，實(shí)行分級(jí)管理，并根據(jù)補(bǔ)償性收入、矯正性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等類別的不同性質(zhì)實(shí)行分類管理，以加強(qiáng)非稅收繳管理的針對(duì)性和有效性。在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，劃分政府非稅收入級(jí)次，完善政府非稅收入管理體制，規(guī)范非稅收入減免制度。各級(jí)財(cái)政部門要按照既有利于及時(shí)足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。要通過強(qiáng)化政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、結(jié)報(bào)、核銷、監(jiān)管等手段，從源頭上預(yù)防和治理亂收亂罰問題，從制度上規(guī)范部門和單位的收繳行為。要通過加強(qiáng)對(duì)單位銀行賬戶的監(jiān)管，確保政府非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。

主持人：《辦法》提出，非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則，“各級(jí)財(cái)政部門要完善非稅收入管理工作機(jī)制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度”；“應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率”；提出“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為”等財(cái)政部門、執(zhí)收單位以及社會(huì)公眾的相關(guān)監(jiān)督管理辦法。您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵何在？如何建立健全非稅收入監(jiān)管體系？據(jù)此談?wù)勀南敕ńㄗh。

肖鵬：實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵在于建立類似稅收收入收繳的非稅收入收繳國(guó)庫(kù)集中收付制度。借鑒國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地方、各主管部門的非稅收入賬戶進(jìn)行清理規(guī)范，從源頭上加強(qiáng)非稅收入的賬戶管理；其次，強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)非稅收入收繳的實(shí)時(shí)監(jiān)控力，切斷部門的收入利益；第三，加大非稅收入預(yù)算公開力度，公開的內(nèi)容上進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的非稅收入收繳違法違規(guī)問題，限定期限內(nèi)整改，并實(shí)行問責(zé)制。

徐志：關(guān)鍵在于監(jiān)督環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，在非稅收入監(jiān)督方面，雖然在由專項(xiàng)監(jiān)督向日常監(jiān)督、事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化方面做了許多努力，但在實(shí)際工作中，我國(guó)政府非稅收入資金使用情況主要仍采取事后監(jiān)督的形式，事前審核、事中監(jiān)控相對(duì)弱化，政府非稅收入監(jiān)督主要通過對(duì)報(bào)表、報(bào)告的檢查來(lái)實(shí)施，政府非稅收入管理部門往往注重政府非稅收入取得的合法性，疏于政府非稅收入使用合理性的分析，更不能及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，不能采取有效的措施防患于未然。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求政府非稅收入監(jiān)督工作不能僅僅局限于事后突擊性的專項(xiàng)治理方式，而是要通過深化政府非稅收入管理體制的改革、嚴(yán)格非稅收入管理，加強(qiáng)經(jīng)常性、即時(shí)性的審查、稽核與檢查，使政府非稅收入管理的監(jiān)督程序化、規(guī)范化，并在此基礎(chǔ)上對(duì)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)或普遍性問題輔之以必要的專項(xiàng)或集中性的監(jiān)督檢查，使政府非稅收入監(jiān)督檢查真正寓于政府非稅收入的管理過程之中。

可采取的措施:一是推進(jìn)票據(jù)電子化管理，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段。按照“電子開票、銀行代收、全程跟蹤、源頭控制”的管理要求，通過采用“電子開票、軟件管理、網(wǎng)絡(luò)傳輸”等現(xiàn)代管理手段，真正實(shí)現(xiàn)“以票治費(fèi)、以票管收、以票促收”，從源頭上促進(jìn)非稅收入管理。二是大力完善非稅信息披露制度，提高非稅管理透明度，定期公布非稅項(xiàng)目、征收范圍和收繳標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛牌收費(fèi)。三是建立非稅稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰、隨意減免等違法違征行為，及時(shí)依法懲處。四是規(guī)范監(jiān)督檢查方式，構(gòu)建以財(cái)政部門為主，物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門為輔，非稅執(zhí)收單位積極配合的監(jiān)督模式，提高監(jiān)督效率。五是加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行“收管查”職責(zé)分離，確保非稅收入依法收繳、應(yīng)收盡收、規(guī)范運(yùn)作。特別是對(duì)非稅減免、退付、分成、票據(jù)使用等應(yīng)重點(diǎn)稽查。六是建立非稅收入收、管、用情況定期向人大報(bào)告制度，自覺接受人大監(jiān)督。七是健全非稅公共決策程序，建立非稅項(xiàng)目設(shè)立的申請(qǐng)、聽證、決策、公示程序，實(shí)行決策咨詢和聽證制度。

張明：非稅收入管理與非稅收入一樣，也是涉及方方面面的系統(tǒng)工程，解決辦法不是單一而是一攬子、系統(tǒng)化的。既需要相關(guān)方面完善的非稅收入管理工作機(jī)制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，非稅收入收繳電子化管理；也需要相關(guān)方面建立健全非稅收入監(jiān)管制度，加強(qiáng)非稅收入政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為等。因此，無(wú)論是目前的《辦法》還是2004年的《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》等，都是從非稅收入的設(shè)立或管理范圍、征收或收繳與分類分成管理、票據(jù)、資金或預(yù)算管理、監(jiān)督檢查管理或法制建設(shè)等方方面面，要求系統(tǒng)、完整、扎實(shí)地做好非稅收入管理的制度建設(shè)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和監(jiān)督管理等工作?，F(xiàn)實(shí)地講，我國(guó)的非稅收入從建國(guó)初期的零星預(yù)算外資金，到改革開放時(shí)期的國(guó)家財(cái)政收入“半壁河山”的預(yù)算外資金，再到近年的非稅收入，各方面都明白這是各級(jí)財(cái)政及政府部門的可自主使用的一項(xiàng)重要財(cái)源。不少財(cái)政局下設(shè)立“非稅收入局”作為副局級(jí)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)調(diào)非稅收入管理的重要性和提升地位、強(qiáng)化監(jiān)管，十分重視非稅收入管理。在習(xí)近平及黨中央的務(wù)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政、特別是財(cái)政監(jiān)督部門，更應(yīng)根據(jù)《辦法》及相關(guān)法規(guī)要求，扎實(shí)做好非稅收入的制度建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，提高非稅收入管理規(guī)范效率水平。

蔡昌：非稅收入必須納入法制化管理軌道，必須做到依法、規(guī)范、透明、高效，這也是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力和國(guó)家治理水平的重要標(biāo)志。非稅收入的收繳必須隨著信息技術(shù)的發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)電子化。當(dāng)然，非稅收入還可以通過多種征收形式、多種征管手段提高其征收效率，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的配合。

翟繼光：對(duì)非稅收入的管理不僅是財(cái)政部門的職責(zé)，也不僅是政府的職責(zé)，甚至也不僅是整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的職責(zé)，而是整個(gè)社會(huì)的職責(zé)。首先，健全非稅收入監(jiān)管體系要“有法可依”，對(duì)此，各級(jí)人大、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門都要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，只有這樣才能確保非稅收入的監(jiān)管有法可依。其次，健全非稅收入監(jiān)管體系要“有法必依”，如果已經(jīng)制定出來(lái)的法律法規(guī)不能得到嚴(yán)格的執(zhí)行，則制定法律法規(guī)就失去了意義。再次，健全非稅收入監(jiān)管體系要“執(zhí)法必嚴(yán)”，各級(jí)財(cái)政收入的取得部門以及監(jiān)管部門在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)，不能打折扣，不能隨意變通，必須嚴(yán)格執(zhí)法，這樣才能確保非稅收入監(jiān)管體系的健全。最后，健全非稅收入監(jiān)管體系要“違法必究”，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲追究相關(guān)主體的法律責(zé)任。在這一環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，為做到這一點(diǎn)就必須對(duì)非稅收入的監(jiān)管實(shí)行最大限度的公開。

王飛：要加快立法進(jìn)程，為強(qiáng)化政府非稅收入管理提供必要的法律保障。在健全非稅收入監(jiān)管體系方面，要積極探索試行非稅收入監(jiān)督檢查信息披露和公告制度，充分發(fā)揮以查促管作用。在鞏固財(cái)政部門監(jiān)督主體地位的同時(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門的監(jiān)督作用，建立起主體多元、分工合作、互為補(bǔ)充的新型監(jiān)督管理機(jī)制。探索加強(qiáng)人大立法監(jiān)督和人民政協(xié)參政議政監(jiān)督，逐步提升政府非稅收入監(jiān)督的層次和效力。加快政府非稅收入征管新系統(tǒng)建設(shè)推廣應(yīng)用，積極推動(dòng)縣區(qū)非稅收繳管理信息化建設(shè)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、報(bào)表自動(dòng)匯總、票據(jù)自動(dòng)核銷、信息實(shí)時(shí)共享，省、市、縣全部互聯(lián)互通，財(cái)政、單位、銀行功能集合構(gòu)建的目標(biāo)。■

特約評(píng)論員文章：關(guān)于《政府非稅收入管理辦法》的幾點(diǎn)思考

徐志/浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授

近日，財(cái)政部發(fā)布《政府非稅收入管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），要求加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范政府收支行為，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2010年6月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》就已明確規(guī)定，自2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入（除教育收費(fèi)）全部納入預(yù)算管理。此舉意味著預(yù)算外資金概念已成為歷史，標(biāo)志著非稅收入已納入預(yù)算管理（教育收費(fèi)除外）。一些地方根據(jù)實(shí)際也制定實(shí)施了政府非稅收入管理?xiàng)l例。從各地制定的管理?xiàng)l例來(lái)看，雖然大部分非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)，但依舊有部分收入存入財(cái)政專戶與其他賬戶，資金并不完全由政府統(tǒng)籌安排。

這次《辦法》再次強(qiáng)調(diào)了非稅收入納入預(yù)算管理的重要性，并明確規(guī)定全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度。這意味著有關(guān)部門將會(huì)更加重視非稅收入的預(yù)算管理與監(jiān)督，通過國(guó)庫(kù)集中收繳制度，將“單位財(cái)力”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?cái)力”，非稅支出正式由“單位自行支配”轉(zhuǎn)為“政府統(tǒng)籌使用”。非稅收入的使用將更注重效率與績(jī)效。此外，隨著管理的完善與監(jiān)督的深入，單位和部門不再可以隨意使用資金，項(xiàng)目過多，亂收費(fèi)的現(xiàn)象將得到抑制，非稅收入的規(guī)模將得到一定的控制。

此外，《辦法》還明確非稅收入實(shí)行分類分級(jí)管理：根據(jù)非稅收入不同類別和特點(diǎn)，制定與分類相適應(yīng)的管理制度，并鼓勵(lì)各地區(qū)探索和建立符合本地實(shí)際的非稅收入管理制度。2011年開始，我國(guó)將屬于一般預(yù)算收入性質(zhì)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專項(xiàng)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入等納入一般公共預(yù)算管理；將具有以收定支、?？顚Ｓ眯再|(zhì)的政府性基金、土地出讓收入、彩票公益金等納入政府性基金預(yù)算；將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，初步構(gòu)建了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算共同組成的政府預(yù)算體系。所謂的非稅收入分類分級(jí)管理，就是將非稅收入按不同性質(zhì)分類納入不同預(yù)算，同時(shí)根據(jù)歸屬不同納入不同級(jí)次政府的預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理。非稅收入的分類分級(jí)管理可以幫助地方政府更好地履行政府職能，但是如何分類，收入如何分級(jí)需要更多的討論與思考。2015年政府為了加快預(yù)算管理制度改革，將地方教育附加等11個(gè)項(xiàng)目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。因此，有必要重新討論與界定各項(xiàng)非稅收入的性質(zhì)，清除不必要的項(xiàng)目，合并類似項(xiàng)目，重新劃分所屬預(yù)算類別，理清四本預(yù)算之間的聯(lián)系，建立與一般公共預(yù)算有效銜接的機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理。

《辦法》雖然有助于加強(qiáng)政府非稅收入管理與監(jiān)督，但并不能解決或者改善非稅收入規(guī)模過大，地方政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)失衡的問題。要從根本解決這個(gè)問題，有賴于財(cái)政與行政體制的改革，保證地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，改革官員政績(jī)考核與升遷制度。此外，該辦法對(duì)于非稅項(xiàng)目的管理的規(guī)定依舊模糊，具有審批權(quán)限的部門較多，立項(xiàng)管理依然有待加強(qiáng)。■

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）