開展四轉(zhuǎn)一改 實(shí)施三創(chuàng)一強(qiáng)重慶市大足區(qū)推動存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐和思考

文/周少政

開展四轉(zhuǎn)一改 實(shí)施三創(chuàng)一強(qiáng)重慶市大足區(qū)推動存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐和思考

文/周少政

作者近照

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，經(jīng)濟(jì)增速、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力等方面發(fā)生了深刻變化。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，存量經(jīng)濟(jì)的挖潛增效對“穩(wěn)增長”至關(guān)重要；又由于存量經(jīng)濟(jì)中的無效供給問題突出，其轉(zhuǎn)型升級已成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵。因此，無論是穩(wěn)增長，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都必須高度重視存量經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

2013年以來，大足區(qū)堅(jiān)持一手抓招商引資、做大增量調(diào)結(jié)構(gòu)，一手抓轉(zhuǎn)型升級、盤活存量穩(wěn)增長。在全力引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著眼于存量經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，系統(tǒng)開展市場主體“四轉(zhuǎn)一改”（“無證經(jīng)營轉(zhuǎn)為有證經(jīng)營”、“個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)”、“限下商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)為限上商貿(mào)企業(yè)”、“規(guī)下工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)上工業(yè)企業(yè)”及“企業(yè)股份制改造”）和企業(yè)“三創(chuàng)一強(qiáng)”（引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)市場競爭力）等工作，取得了初步成效。近三年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到12.1%。

全力推進(jìn)存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

大足工商業(yè)起步早、民營經(jīng)濟(jì)活躍，市場意識較強(qiáng)；大足存量經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，是穩(wěn)增長的重要基石，是做大增量的重要基礎(chǔ)；大足產(chǎn)業(yè)特色鮮明，以汽摩、五金、裝備制造、電子信息、旅游為支柱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)同能力較強(qiáng)。但是，市場主體結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)“低散弱”等問題較突出。一些企業(yè)仍在走低層次技術(shù)、低水平管理、低附加值產(chǎn)品、低價(jià)格競爭的老路，導(dǎo)致增值空間較小、市場份額不高；一些企業(yè)還停留在“作坊式”生產(chǎn)、“背篼式”經(jīng)營狀態(tài)，

缺乏現(xiàn)代營銷理念，無商標(biāo)、無品牌、無暢通銷售渠道現(xiàn)象突出。

針對以上問題，在全面調(diào)研基礎(chǔ)上，我們先后出臺了推進(jìn)市場主體“四轉(zhuǎn)一改”、“1+5”文件和推動企業(yè)“三創(chuàng)一強(qiáng)”、“1+3”文件，按照“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、分步推進(jìn)”原則，全力推進(jìn)存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重在盤活盤強(qiáng)。一是明確轉(zhuǎn)型路徑。分兩步交叉推進(jìn)：一方面，按照市場主體從無到有、從弱到強(qiáng)的成長路徑系統(tǒng)推進(jìn)“四轉(zhuǎn)一改”，幫助各類市場主體在結(jié)構(gòu)上、組織形式上完成轉(zhuǎn)型；另一方面，篩選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展“三創(chuàng)一強(qiáng)”，切實(shí)增強(qiáng)以創(chuàng)新為核心的內(nèi)生動能，引導(dǎo)“草根”企業(yè)逐步走上內(nèi)涵式發(fā)展道路，真正支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是確立轉(zhuǎn)型目標(biāo)。分別制定3年目標(biāo)任務(wù)，分階段、分行業(yè)、分區(qū)域立體推進(jìn)，力爭通過系統(tǒng)培育，使市場主體主要結(jié)構(gòu)性指標(biāo)超過全市平均水平，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新能力得到普遍提升。同時(shí)，通過政府扶持引導(dǎo)，將轉(zhuǎn)型創(chuàng)新變?yōu)槠髽I(yè)自發(fā)行為，從而有效拓展企業(yè)生存發(fā)展空間、提升企業(yè)市場占有份額和綜合競爭力。三是突出轉(zhuǎn)型重點(diǎn)?！八霓D(zhuǎn)一改”是普遍性、基礎(chǔ)性工作，主要對廣大市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，幫扶市場主體克服先天劣勢、提升發(fā)展層次?！叭齽?chuàng)一強(qiáng)”以規(guī)上工業(yè)企業(yè)和限上商貿(mào)企業(yè)為主，突出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，對企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營全程進(jìn)行幫扶引導(dǎo)，推動企業(yè)發(fā)展動力從要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。

推引協(xié)同，突出政府引導(dǎo)。一是全面簡政放權(quán)。探索推行“并聯(lián)審批”等審批改革，相關(guān)審批和服務(wù)部門全部開通“綠色通道”，并實(shí)行“轉(zhuǎn)企”身份認(rèn)定，“一證通”辦理相關(guān)手續(xù)。在行政服務(wù)大廳開設(shè)專門窗口、聯(lián)合辦公，確定專人和代賬公司實(shí)行全程跟辦和代辦服務(wù)，做到“一次性提交材料”和“一次性辦結(jié)證照”，切實(shí)幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)簡化手續(xù)、縮短時(shí)間。二是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。稅收方面，確保3年培育期不增加轉(zhuǎn)型企業(yè)稅負(fù)水平，對因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的，稅收增量區(qū)級分成部分全額返還企業(yè)；對辦理轉(zhuǎn)型登記過程中繳納的稅款，由區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)貼。規(guī)費(fèi)方面，免除轉(zhuǎn)型涉及的過戶、證照變更等工本費(fèi)；對轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生的驗(yàn)資、評估等，由區(qū)財(cái)政采購中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施并支付費(fèi)用；每年撥付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，免收轉(zhuǎn)型涉及的組織機(jī)構(gòu)代碼費(fèi)用等等。三是強(qiáng)化政策扶持。打捆使用科技、商貿(mào)、民營經(jīng)濟(jì)、微型企業(yè)等專項(xiàng)資金，原則上向轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新企業(yè)傾斜；對完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”并規(guī)范財(cái)務(wù)制度的，3年內(nèi)每年給予會計(jì)補(bǔ)貼；對“限下轉(zhuǎn)限上”、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對完成股份制改造并進(jìn)入重慶股份轉(zhuǎn)讓中心掛牌或成功上市的，給予200萬元以內(nèi)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；加大金融支持力度，對轉(zhuǎn)型企業(yè)貸款進(jìn)行專項(xiàng)貼息。通過堅(jiān)持企業(yè)主體與加強(qiáng)政府引導(dǎo)兩條腿走路，充分發(fā)揮了政府的引導(dǎo)作用，有效解決了“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”等問題，最大限度調(diào)動了企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性和主動性。

立足創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動能。一是結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)創(chuàng)新關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新突出“機(jī)器換人”，以設(shè)備的更新?lián)Q代和改造升級為核心，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和企業(yè)承受能力，對老式機(jī)床、沖床等進(jìn)行單機(jī)改造或引進(jìn)自動化、智能化生產(chǎn)線。管理創(chuàng)新同步引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)和人力資源管理，導(dǎo)入卓越績效管理等先進(jìn)管理模式，建立健全規(guī)范的生產(chǎn)管理體系、資金監(jiān)管和成本控制制度、薪酬管理制度等，推動企業(yè)從傳統(tǒng)家族管理為主向現(xiàn)代企業(yè)管理為主轉(zhuǎn)變。營銷創(chuàng)新主要幫助企業(yè)從營銷策略、營銷方式、品牌建設(shè)等方面下功夫，加快企業(yè)營銷從末端配套為主向全程融入為主轉(zhuǎn)變。二是搭建平臺集聚創(chuàng)新資源。圍繞技術(shù)改造、設(shè)備升級，建成大足區(qū)自動化設(shè)備改造中心、自動化技術(shù)服務(wù)中心等平臺，引進(jìn)重慶華數(shù)機(jī)器人、深圳迪能激光等12家自動化設(shè)備公司，為企業(yè)提供設(shè)備改造服務(wù)。建成大足區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、有膜材料技術(shù)研究院等15個(gè)市級以上科技服務(wù)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)重科院智能制造裝備研究院、重郵先進(jìn)制造與機(jī)器人研究院等10余個(gè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，成功打造5個(gè)眾創(chuàng)空間，建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)孵化園，上線運(yùn)營“龍水購”、“龍水五金購”等電商平臺。完善科技金融體系，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，整合專項(xiàng)資金1000萬元設(shè)立“助保貸”基金，組建雙發(fā)地產(chǎn)基金、中以農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金、鑫橋股權(quán)投資基金，加大對企業(yè)的金融支持。三是“一企一策”提升創(chuàng)新能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞企業(yè)生產(chǎn)、管理和經(jīng)營的薄弱環(huán)節(jié)，“一企一策”建立創(chuàng)新企業(yè)動態(tài)培育庫和“路線圖”，制定針對性、可操作性強(qiáng)的幫扶方案，精準(zhǔn)幫助企業(yè)解決創(chuàng)新過程中的實(shí)際問題。如：針對傳統(tǒng)五金企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量落后等問題，為企業(yè)量身引進(jìn)自動沖床送料機(jī)、激光切割機(jī)、沖壓機(jī)器人等一批關(guān)鍵設(shè)備，在熱處理、激光焊接、關(guān)鍵部件鑄造等方面攻克一批共性技術(shù)，幫助企業(yè)有效降低成本、減少工傷、提高質(zhì)量和效率。

全區(qū)存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得初步成效

大足區(qū)將存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級列為全區(qū)重點(diǎn)工作，層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，形成推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級合力。經(jīng)過三年多時(shí)間的不懈努力，全區(qū)存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作取得初步成效。

企業(yè)轉(zhuǎn)變了觀念。轉(zhuǎn)型升級過程中，我們始終堅(jiān)持思想和輿論先行，深入開展宣傳培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、典型示范，鼓勵(lì)企業(yè)大膽試、敢于闖。通過持續(xù)引導(dǎo)，推動廣大“草根”企業(yè)家逐漸從“小打小鬧”、“小富即安”狀態(tài)中覺醒，增強(qiáng)了競爭意識、憂患意識和干事創(chuàng)業(yè)的沖勁，涌現(xiàn)出一批轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家代表。

發(fā)展改革并聯(lián)審批

優(yōu)化了市場主體結(jié)構(gòu)。截止2015年底，全區(qū)累計(jì)完成“無證轉(zhuǎn)有證”6100戶、“個(gè)體轉(zhuǎn)企業(yè)”1600戶、“限下轉(zhuǎn)限上”178戶、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”139戶、“股份制改造”41戶。新增小微企業(yè)1.1萬戶，各類市場主體突破5萬戶，“個(gè)企比”優(yōu)化為3.1∶1；規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增110家、達(dá)到345家，產(chǎn)值過億元企業(yè)增加4倍、達(dá)到215家；限上商貿(mào)企業(yè)新增137家、達(dá)到236家；6家企業(yè)在OTC等場外交易市場掛牌，2家企業(yè)與券商簽訂了新三板掛牌輔導(dǎo)協(xié)議。

盤活了存量經(jīng)濟(jì)。一批傳統(tǒng)工商貿(mào)企業(yè)逐步建立起現(xiàn)代生產(chǎn)、經(jīng)營、管理模式，并迅速擴(kuò)大了規(guī)模、占領(lǐng)了市場、提升了經(jīng)濟(jì)效益。全區(qū)工商稅收年均增長22.3%，工業(yè)增加值和利潤年均增長13%、18%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值年均增長17%。社會消費(fèi)品零售總額年均增長14%，限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)年均保持15%左右增長。存量經(jīng)濟(jì)的盤活有力保障了“穩(wěn)增長”，近三年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到12.1%。

增強(qiáng)了創(chuàng)新動能。通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，近年來科技投入大幅增加，2015年全區(qū)R＆D投入達(dá)到2.6億元。引進(jìn)自動化設(shè)備200余臺（套），改造完成85%以上老式?jīng)_床、車床；實(shí)施產(chǎn)學(xué)研科技合作項(xiàng)目24項(xiàng)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果200余項(xiàng)；樹立100余戶管理標(biāo)桿企業(yè)，20家企業(yè)積極推行卓越績效管理模式；創(chuàng)建重慶名牌產(chǎn)品、知名產(chǎn)品、著名商標(biāo)50余件，新培育電子商務(wù)主體200余家，全區(qū)開設(shè)網(wǎng)站（網(wǎng)店）近1700個(gè)。近年來，大足先后成功申報(bào)“首批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建地區(qū)”、“重慶市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地”、“重慶市特色產(chǎn)業(yè)（環(huán)保裝備）建設(shè)基地”、“重慶市現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)示范基地”、“市級重要汽車及機(jī)械裝備制造基地”和“重慶市知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”，2015年被列為全市首批5個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)之一，2016年5月，市政府批準(zhǔn)設(shè)立重慶大足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟示

存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們目前的探索是初步的，取得的成果也是初步的。在工作推進(jìn)中，我們也有一些體會和感悟，這對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也有一定的啟示作用。

堅(jiān)持增量提升與存量盤強(qiáng)并重。推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，既要著眼長遠(yuǎn)，大力引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力做大增量調(diào)結(jié)構(gòu)，搶占升級發(fā)展的制高點(diǎn)；又要立足已有基礎(chǔ)，加大調(diào)優(yōu)存量經(jīng)濟(jì)的力度，通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，以及技術(shù)、管理、營銷等水平的綜合提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，提高存量經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

堅(jiān)持企業(yè)主體與政府主導(dǎo)互動。轉(zhuǎn)型創(chuàng)新過程中，既要確立企業(yè)主體地位，千方百計(jì)調(diào)動企業(yè)積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新力度，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級的生機(jī)和活力；又要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極營造有利于創(chuàng)新發(fā)展、升級發(fā)展的良好環(huán)境，針對不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同階段探索分類引導(dǎo)機(jī)制，并及時(shí)通過創(chuàng)新體制機(jī)制、改進(jìn)服務(wù)方式、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。

工業(yè)大聯(lián)統(tǒng)

第七屆中國大足國際五金博覽會

技術(shù)創(chuàng)新

堅(jiān)持要素驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動共促。當(dāng)前，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變。為此，既要優(yōu)化要素保障，更要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，找準(zhǔn)由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的平衡點(diǎn)，扭住強(qiáng)化創(chuàng)新意識、主體地位、政策措施、人才隊(duì)伍等重點(diǎn)，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)持政策引領(lǐng)與市場倒逼同步。轉(zhuǎn)型創(chuàng)新勢必觸動一部分既得利益，需要經(jīng)過一定“陣痛”才能破繭成蝶，在尚有發(fā)展空間或生存可能的情況下，不少企業(yè)都會回避這個(gè)“陣痛”。因此，既要通過簡政放權(quán)、扶持引導(dǎo)，切實(shí)降低轉(zhuǎn)型成本、減輕轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)度過“陣痛期”，不斷激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主動性和積極性；又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，加大對資源要素市場化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全落后生產(chǎn)能力淘汰機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、節(jié)約集約用地評價(jià)指標(biāo)體系等，加快淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，倒逼“低散弱”逐步邁向“高精尖”，為轉(zhuǎn)型升級提供足夠的外部推力。

項(xiàng)目建設(shè)

（責(zé)任編輯：張勤）

周少政，中共大足區(qū)委書記（撰文時(shí)為重慶市大足區(qū)人民政府區(qū)長）