山東煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

孫 冉 任一鑫

(山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東省青島市，266590)

★ 經(jīng)濟(jì)管理 ★

山東煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

孫 冉 任一鑫

(山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東省青島市，266590)

從山東煤炭產(chǎn)業(yè)基本狀況入手，分析了發(fā)展進(jìn)程中存在的問題和困難，提出了加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，對于煤炭產(chǎn)業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、把握新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展等，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用和借鑒意義。

山東 煤炭產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 政策措施

山東既是經(jīng)濟(jì)大省，也是能源消耗大省，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。山東煤炭開采歷史悠久，是全國重要產(chǎn)煤省份之一，體現(xiàn)了中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展里程的微觀縮影。組織開展山東煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，提出對策建議措施，對于煤炭產(chǎn)業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、把握新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展等，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用和借鑒意義。

1 山東煤炭產(chǎn)業(yè)簡況

1.1 煤炭資源分布

山東含煤面積約1.65萬km2，占全省國土面積的11.5%，主要分布在濟(jì)寧、棗莊、菏澤、泰安、淄博、濟(jì)南、萊蕪、濰坊、臨沂、煙臺、聊城和德州12個市。其中，濟(jì)寧、棗莊、菏澤、聊城、德州5個市探明儲量約占全省的70%，濟(jì)寧、棗莊、泰安為主要產(chǎn)煤市。據(jù)國家對大型煤炭基地建設(shè)的批復(fù)，山東省煤炭資源劃為魯西煤炭基地，由兗州、濟(jì)寧、新汶、棗滕、龍口、淄博、肥城、臨沂、巨野和黃河北10個礦區(qū)組成，其中巨野為重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)礦區(qū)，黃河北為后備礦區(qū)。

1.2 資源儲量

截至2015年底，全省保有資源儲量為327.6億t，其中生產(chǎn)、在建煤礦占用資源儲量為206.4億t(含油頁巖24914.9萬t)；儲量(可采儲量)為42.5億t(含油頁巖儲量4406.3萬t)。尚未利用資源儲量121.2億t(-1500m以淺)。

1.3 煤質(zhì)煤種

山東煤炭種類齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，主要以氣煤、肥煤為主，其他煤類(褐煤、長焰煤、1/3焦煤、焦煤、瘦煤、貧煤、無煙煤及部分天然焦和泥炭等)均有分布，但數(shù)量較少。以氣煤、肥煤為主的煙煤占總儲量的81.6%。

1.4 煤礦結(jié)構(gòu)

截至2016年9月底，山東在籍生產(chǎn)煤礦共有139處。按隸屬關(guān)系分，省屬煤礦53處，市縣屬煤礦86處。按生產(chǎn)能力分，大型煤礦(生產(chǎn)能力≥120萬t/a)34處，中型煤礦(30萬t/a<生產(chǎn)能力<120萬t/a)105處?；窘ㄔO(shè)煤礦8處，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力765萬t。

1.5 環(huán)保和資源綜合利用

2015年，山東煤矸石產(chǎn)生量2491萬t，煤矸石利用量2633萬t，利用率為106%；矸石山數(shù)量135座，占地面積264公頃；礦井水產(chǎn)生量30026萬m3，利用量21401萬m3，利用率為71%。

1.6 煤炭企業(yè)職工

截至2015年底，山東煤礦共有職工45.42萬人，其中省屬煤礦職工30.35萬人。按年齡結(jié)構(gòu)分，24～35歲之間職工人數(shù)占27.33%，35～45歲之間職工人數(shù)占35.29%，45～55歲之間職工人數(shù)占30.41%。

2 山東煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 煤炭市場持續(xù)低迷局面沒有根本性改變，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營日益困難

2012年5月以來，山東煤炭價格總體呈下跌態(tài)勢，2013年底降到495.85元/t，2014年底降到413.41元/t，2015年底降到336.65元/t，今年前三季度省屬煤炭企業(yè)商品煤平均售價354.31元/t，煤炭價格出現(xiàn)小幅回暖，如圖1所示。

圖1 山東省煤炭平均價格走勢

2016年前三季度調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：一是商品煤銷售收入下降。1-9月份，全省煤炭企業(yè)商品煤銷售收入3265195.51萬元，同比下降2.52%；其中省屬煤炭企業(yè)商品煤銷售收入2487503.25萬元，僅同比增長0.23%。二是銷往省外煤炭和出口煤炭下降。1-9月份，全省煤炭企業(yè)省外銷量1298.22萬t，同比下降8.68%；其中省屬煤礦省外銷量1244.42萬t，同比下降8.44%。完成煤炭出口0.24萬t，同比下降97.04%；其中省屬煤礦出口煤炭0.24萬t，同比下降97.04%。三是省內(nèi)電煤合同兌現(xiàn)率下降。9月份，供省內(nèi)電煤126.76萬t，合同兌現(xiàn)率74.02%，環(huán)比下降19.53個百分點(diǎn)。其中山東能源集團(tuán)供省內(nèi)電煤72.97萬t，合同兌現(xiàn)率74.35%，環(huán)比下降33.18個百分點(diǎn)；兗礦集團(tuán)供省內(nèi)電煤53.8萬t，合同兌現(xiàn)率73.58%，環(huán)比下降1.2個百分點(diǎn)。山東煤炭企業(yè)2016年前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表1。

表1 山東煤炭企業(yè)2016年前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

盡管近期煤價出現(xiàn)恢復(fù)性回升，但煤炭市場總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢沒有發(fā)生根本性改變，煤價持續(xù)回升尚缺乏市場基礎(chǔ)。特別是9月份以來，國家有關(guān)部門啟動穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭價格過快上漲預(yù)案一級響應(yīng)后，先進(jìn)產(chǎn)能得到有效釋放，預(yù)計(jì)日增煤炭產(chǎn)能規(guī)模50萬t；部分地區(qū)煤炭運(yùn)輸障礙解除后，煤炭運(yùn)輸調(diào)配將得到有力保障，局部煤炭供應(yīng)緊張局面明顯緩解；隨著煤炭市場回暖，大中型煤礦生產(chǎn)積極性增強(qiáng)，部分地區(qū)小煤礦出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工跡象，煤炭供應(yīng)增量持續(xù)增加。綜合上述因素，煤炭市場不確定因素仍然較多，行業(yè)復(fù)蘇回暖基礎(chǔ)較為薄弱。同時，銀行對煤炭行業(yè)信貸政策收緊，央行、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，對鋼鐵、有色、建材、船舶、煤炭五大產(chǎn)能過剩領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的信貸措施。四大商業(yè)銀行對煤炭企業(yè)貸款總額鎖定、單戶單批、統(tǒng)一授信，進(jìn)一步加大了煤炭企業(yè)籌資壓力和資金成本，融資通道仍不夠暢通。部分資金困難煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)向融資租賃企業(yè)融資和民間借貸，資金使用成本相較銀行高出20%～30%，融資成本顯著增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，資金鏈斷裂風(fēng)險沒有得到根本解除。

2.2 煤礦受自然災(zāi)害威脅日趨復(fù)雜嚴(yán)重，仍具發(fā)生事故的潛在危險性

近些年來由于山東煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，使社會對山東煤礦生產(chǎn)條件缺乏全面客觀地了解和認(rèn)識，實(shí)際狀況是全省煤礦開采條件非常復(fù)雜困難，部分煤礦甚至相當(dāng)惡劣。

2.2.1 自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重

(1)水害：全省有2/3的煤礦受地表水、古井古空水、第四系砂層水、頂板砂巖水及奧灰?guī)r溶水威脅，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井39處，如微山湖或運(yùn)河下開采的濟(jì)寧礦區(qū)、滕南礦區(qū)，柴汶河下開采的新汶礦區(qū)，黃河下游岸邊的濟(jì)西礦區(qū)，高承壓巖溶水上開采的肥城礦區(qū)和淄礦濟(jì)北礦區(qū)，受古空老空積水影響開采的淄博、陶棗、新汶等老礦區(qū)，部分礦區(qū)存在的大量巖溶陷落柱、沖刷帶等，充分表明山東煤礦受水患危害程度與開采難度是非常大的。

(2)煤層自然發(fā)火：全省有49.7%的礦井開采煤層具有自然發(fā)火傾向，大部分可采煤層發(fā)火期短，最短的為18天。

(3)瓦斯：全省有2處煤與瓦斯突出礦井，2處高瓦斯礦井；部分低瓦斯礦井存在高瓦斯區(qū)、瓦斯異常區(qū)，有些礦井瓦斯與火災(zāi)害并存；老礦井開采范圍大，采空區(qū)的瓦斯管理相對困難。

(4)煤塵：全省85%的礦井開采煤層煤塵具有爆炸性，有的具有強(qiáng)爆炸性，有的爆炸指數(shù)高達(dá)55%。

(5)沖擊地壓(礦震)：全省139處生產(chǎn)煤礦，平均采深超600 m，其中超800 m礦井30處，超1000 m礦井16處，最深的達(dá)到1300 m，隨之帶來的是沖擊地壓災(zāi)害愈加嚴(yán)重，全省受沖擊地壓威脅礦井39處，占全國同類礦井近1/3，2016年全省煤礦有179個采掘工作面受沖擊地壓和頂板災(zāi)害威脅，沖擊地壓災(zāi)害已成為當(dāng)前山東煤礦安全生產(chǎn)的“心腹大患”。

(6)高地溫：新汶、濟(jì)北、巨野等礦區(qū)，部分煤礦巖體溫度處理前超過40℃，最高達(dá)到52℃，工作環(huán)境惡劣。

2.2.2 新建礦井地質(zhì)采礦條件復(fù)雜、生產(chǎn)壓力大

新建礦井普遍煤層埋藏深，有400～700 m巨厚沖積層；井筒深，要求井壁結(jié)構(gòu)特殊；部分礦井高礦壓、高水壓、高地溫突出，也很難解決。多數(shù)礦井投產(chǎn)初期“三量”達(dá)不到規(guī)定要求，接續(xù)非常緊張，生產(chǎn)壓力大。

2.2.3 衰老礦井較多、開采條件日益惡化

經(jīng)過多年開采，部分煤礦資源枯竭，井深巷遠(yuǎn)，系統(tǒng)復(fù)雜，接續(xù)緊張，災(zāi)害突出。原省屬煤礦中，衰老礦井占68%。加之受“三下”壓煤、城市建設(shè)等因素影響，許多衰老礦井生產(chǎn)區(qū)域正在向淺部上限轉(zhuǎn)移，向邊界、斷層煤柱轉(zhuǎn)移，向大巷、井筒煤柱轉(zhuǎn)移，向深部水平轉(zhuǎn)移，向村下轉(zhuǎn)移，向極薄煤層轉(zhuǎn)移，開采條件日益惡化。

2.2.4 礦井一旦發(fā)生險情，撤人用時長、難度大

據(jù)調(diào)研2016年山東煤礦汛前應(yīng)急演練情況，全省參演的133處生產(chǎn)煤礦中，撤人距離超過4000 m的有53處，占演練礦井的39.8%，撤人距離最長為8788 m；撤人用時超過60分鐘的有46處，占演練礦井的34.6%，撤人用時最長為196分鐘。由此可見，一些礦井布局分散、戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多、系統(tǒng)復(fù)雜，一旦發(fā)生險情，撤人時間長、難度大。綜觀山東煤礦生產(chǎn)條件，總體受自然災(zāi)害威脅日趨復(fù)雜嚴(yán)重，仍存有發(fā)生事故的潛在危險性。

2.3 煤炭后備資源不足問題突出，煤礦生產(chǎn)接續(xù)普遍緊張

截至2015年底，山東煤炭探明儲量僅占全國2.2%，全省煤礦剩余可采煤炭儲量僅為50.3億t，以年產(chǎn)1.5億t左右能力，不計(jì)算今后再壓覆資源，僅能維持20年。全省煤炭資源儲量不足與壓覆嚴(yán)重并存，“三下”壓煤18.5億t，占儲量的45.5%，其中村莊壓煤15億t，占“三下”壓覆量的81%，且所壓覆的絕大部分是低灰、低硫、高發(fā)熱量優(yōu)質(zhì)煤炭，滕縣、兗州、濟(jì)寧及巨野煤田的骨干礦井已到了不搬遷就得停產(chǎn)的境地。黃河北煤田被劃為儲備煤田暫不開發(fā)，全省煤炭后備資源不足的問題日益突出。

2.4 人才技術(shù)力量薄弱，經(jīng)濟(jì)形勢困難加劇，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是技術(shù)管理力量分散。近些年山東省屬煤炭企業(yè)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，一礦帶一礦甚至多礦。這對于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有利，但也存在攤子過大、戰(zhàn)線過長等問題，一定程度上分散了管理力量，使煤礦安全技術(shù)管理受到削弱。二是職工隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。據(jù)2015年底調(diào)研情況，全省煤礦50萬從業(yè)人員中，初中以下文化程度的占53.4%，國有重點(diǎn)煤礦大專以上人員只占5.44%，工程技術(shù)人員只占從業(yè)人員的3.7%，一線專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。三是管理技術(shù)人員流失嚴(yán)重。受用人機(jī)制、待遇、工作環(huán)境等多重因素影響，煤炭企業(yè)向來高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才匱乏，加之困難形勢下相當(dāng)部分企業(yè)拖欠或壓減職工工資，造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)，管理技術(shù)人員大批流失。2015年僅山東能源集團(tuán)就流失5000余人，且多是工程技術(shù)人員、管理人員和有經(jīng)驗(yàn)熟練工，致使山東煤礦工程技術(shù)人員短缺、工程技術(shù)管理薄弱的問題更加突出。同時，在一些煤礦職工思想不穩(wěn)定，人心浮躁、工作消極怠工甚至不聽指揮的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，安全管理的難度越來越大，某種意義上，人的問題已成為當(dāng)前山東煤礦不容忽視的潛在隱患。

2.5 生態(tài)環(huán)保新常態(tài)下，煤炭開發(fā)利用壓力巨大

山東每年消耗煤炭逾4億t，其中民用散煤約3000萬t，占7.5%，雖然消耗量不是很大，但排放形式多為低空直排，一定程度上給大氣污染防治造成影響。2015年四季度，山東多地空氣污染指數(shù)“爆表”，全省首次發(fā)布重污染天氣紅色預(yù)警和I級應(yīng)急響應(yīng)啟動令。近年來，山東省人民政府先后出臺實(shí)施《山東省大氣污染防治行動計(jì)劃》、《山東省“工業(yè)綠動力”計(jì)劃實(shí)施方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見》等，并于2016年2月份在淄博市召開散煤治理工作現(xiàn)場會，推廣了當(dāng)?shù)赝七M(jìn)清潔型煤和藍(lán)炭加工使用經(jīng)驗(yàn)做法，即強(qiáng)化煤質(zhì)的監(jiān)管，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管；強(qiáng)化儲運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，減少揚(yáng)塵污染；強(qiáng)化工業(yè)用煤的治理，推廣清潔燃煤技術(shù)改造；強(qiáng)化散煤的治理，從根本上解決了散煤散燒、無序排放的老大難問題。

同時，煤炭開采造成大面積地面塌陷，目前全省實(shí)有采煤塌陷地面積101.09萬畝，其中絕產(chǎn)地面積40.43萬畝，減產(chǎn)區(qū)面積60.75萬畝。采煤塌陷地重點(diǎn)地區(qū)集中在濟(jì)寧、泰安、棗莊、菏澤四市，塌陷量占全省采煤塌陷地的86.77%。按現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，每年新增采煤塌陷地7.38萬畝左右，預(yù)計(jì)2016-2020年全省將新增塌陷土地面積約36.9萬畝。采煤塌陷地綜合治理已成為山東一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的工程。對此，山東省人民政府高度重視，制定實(shí)施了全省采煤塌陷地綜合治理工作方案，力爭到2020年全省煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉采煤塌陷地達(dá)到80%，新增塌陷地達(dá)到同步治理，地方政府治理歷史遺留采煤塌陷地達(dá)到80%；到2025年，基本完成已穩(wěn)沉塌陷地、歷史遺留采煤塌陷地治理任務(wù)。

2.6 盡管國家層面出臺了一系列支持去產(chǎn)能政策，但面臨亟需化解的矛盾和問題仍不少

雖然山東省2015年底前關(guān)閉退出了所有生產(chǎn)能力在30萬t/a以下煤礦，且每年超過60%的煤炭消費(fèi)需從省外調(diào)入，但隨著國家去產(chǎn)能政策實(shí)施，加之市場持續(xù)低迷疲軟、看不到轉(zhuǎn)折跡象，煤炭去產(chǎn)能工作勢在必行。根據(jù)山東擬定的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作方案，“十三五”期間山東計(jì)劃退出114處煤礦，資產(chǎn)總額521.85億元、負(fù)債總額449.45億元(金融機(jī)構(gòu)借款123.56億元)，負(fù)債率高達(dá)86.13%。山東能源集團(tuán)和兗礦集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率分別高達(dá)70%和75%，且多數(shù)貸款是由母體企業(yè)擔(dān)保，退出產(chǎn)能煤礦產(chǎn)生的不良資產(chǎn)和巨額債務(wù)將落在集團(tuán)公司身上，處置難度大。計(jì)劃退出的17.48萬職工中，符合內(nèi)部退養(yǎng)的僅為3萬余人，需要轉(zhuǎn)崗安置的職工達(dá)14萬，職工安置資金缺口大，且企業(yè)分流安置的職工大多是處于40～50歲的中年人，年齡偏大、技能單一，轉(zhuǎn)崗分流難度大，目前人員安置已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于去產(chǎn)能進(jìn)度。

3 政策建議

3.1 完善退出煤礦職工安置政策

采取企業(yè)安置和社會安置相結(jié)合的方式安置關(guān)閉退出礦井的職工，適當(dāng)提前退休年齡，放寬退休條件，逐步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議對關(guān)閉國有煤礦的職工，在提前退休方面參照中央〔2000〕11號文件精神執(zhí)行；對下崗待業(yè)職工，國家按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，支持企業(yè)妥善分流安置職工。支持原破產(chǎn)改制企業(yè)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和管理對象移交，建議按關(guān)閉破產(chǎn)政策，由母體企業(yè)或關(guān)破重組企業(yè)托管的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)及管理對象(離退休人員、退養(yǎng)人員、退職人員、各類撫恤人員及1～6級工傷殘人員、職業(yè)病人員、退養(yǎng)家屬工等)，移交所在地地方政府，實(shí)行社會化管理。

3.2 加大去產(chǎn)能財(cái)稅資金扶持

一是根據(jù)國家下達(dá)的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，加大省市縣財(cái)政配套扶持資金力度，統(tǒng)籌用于化解過剩產(chǎn)能煤炭企業(yè)的職工安置。國有資本運(yùn)營預(yù)算支出、原用于補(bǔ)貼“僵尸企業(yè)”的地方財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先用于解決職工安置問題。二是支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價款，對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請退還剩余儲量對應(yīng)已繳納價款。三是設(shè)立礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。建議在煤礦生產(chǎn)經(jīng)營成本項(xiàng)目中增設(shè)“關(guān)井準(zhǔn)備金”、“棄置費(fèi)”等項(xiàng)目，在稅前計(jì)提部分固定費(fèi)用，作為礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，專門用于礦山進(jìn)入枯竭期后的職工安置和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)區(qū)別對待煤炭企業(yè)的融資需求，避免“一刀切”式的停貸，加大對煤炭企業(yè)的信貸支持，對困難企業(yè)實(shí)施臨時性社會保險緩繳或減額征收政策，減免滯納金，適當(dāng)降低銀行貸款利率，緩解當(dāng)前煤炭企業(yè)普遍融資難問題，化解資金鏈斷裂的風(fēng)險，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。五是加大國家關(guān)于安全改造、安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金等中央預(yù)算內(nèi)資金支持力度，指導(dǎo)推進(jìn)重大項(xiàng)目安全改造、重大災(zāi)害防治工作，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，參照振興東北老工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興政策，針對煤炭企業(yè)衰老礦井急需轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際，制定衰老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目在土地、稅收、財(cái)政支持等方面的優(yōu)惠政策，支持衰老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動去產(chǎn)能工作實(shí)施。

3.3 建立煤炭價格調(diào)控相關(guān)機(jī)制

進(jìn)一步完善煤炭價格機(jī)制，在全國分區(qū)域、分品種、分質(zhì)量設(shè)立煤炭“地板價”，穩(wěn)定煤炭價格。在完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制的同時，適當(dāng)控制合同電煤價格降幅，對市場交易電煤實(shí)行最低限價，保證電煤價格在全國范圍內(nèi)的基本穩(wěn)定。另外，經(jīng)測算，如煤炭增值稅率由目前的17%降到13%，按2014年山東煤炭企業(yè)納稅水平，每年可減少納稅2.95億元，其中，省屬煤炭企業(yè)可減少納稅2.1億元。建議進(jìn)一步加快推進(jìn)稅費(fèi)綜合改革，統(tǒng)一稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低增值稅稅率，進(jìn)一步清理規(guī)范涉煤基金和收費(fèi)，明確取締范圍，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級政府加大督查力度，避免出現(xiàn)違規(guī)設(shè)立涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目反彈。

3.4 加大對山東煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度

山東多數(shù)煤礦開采時間長，人員多、負(fù)債高、包袱重，煤礦退出困難大，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)是煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自救的重要措施，目前山東煤礦企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)收入已占總收入的67%，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐和安置人員的重要途徑。建議對山東煤礦發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)在資金、項(xiàng)目和人員安置等方面給予支持，對通過發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)安置的煤礦退出人員享受有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)加快非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)品附加值，盡快形成省內(nèi)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；圍繞煤機(jī)制造、冶金和建材產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，培育國內(nèi)外知名品牌；大力發(fā)展和培育節(jié)能環(huán)保、生物制藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、金融、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造一批百億級的大型產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；壯大煤炭物流貿(mào)易業(yè)，加快山東能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)的日照國家級煤炭儲備基地、新礦集團(tuán)菏澤煤炭儲備基地、龍礦集團(tuán)龍口儲備基地和泰安魯中儲備基地建設(shè)，推進(jìn)兗州煤業(yè)山東(濟(jì)寧)、山能淄礦集團(tuán)魯中(淄博)、魯南(棗莊)3個區(qū)域性煤炭交易中心建設(shè)。發(fā)展煤炭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮煤炭企業(yè)的技術(shù)、管理、人才等優(yōu)勢，打造煤炭企業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)建設(shè)與技術(shù)改造服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營管理服務(wù)于一體的新型商業(yè)模式，形成實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的人員轉(zhuǎn)移平臺。

3.5 支持引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

原則上禁止山東省內(nèi)新上煤炭資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，收縮關(guān)閉濟(jì)南、臨沂、濰坊、淄博、煙臺、德州等東部礦區(qū)礦井，壓減濟(jì)寧、棗莊、泰安、萊蕪等中部礦區(qū)產(chǎn)能規(guī)模，保持西部巨野礦區(qū)煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定，將黃河北煤田及未開發(fā)的煤炭資源集中區(qū)域?qū)嵤?zhàn)略性保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)。加大落實(shí)煤炭限采、減采、緩采措施力度，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)行為；建立限采協(xié)商機(jī)制，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成區(qū)以及國家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施占壓的煤炭資源實(shí)施限采，地方政府與礦業(yè)權(quán)人依法簽訂補(bǔ)償協(xié)議，依法依規(guī)以等價值的土地使用權(quán)、地方國有企業(yè)股權(quán)、地方國有投資項(xiàng)目股權(quán)、地面建設(shè)項(xiàng)目股權(quán)、資金或其他相關(guān)補(bǔ)償方式，對煤炭企業(yè)予以合理補(bǔ)償，引導(dǎo)煤炭企業(yè)主動實(shí)行限產(chǎn)；對未開發(fā)的煤炭資源不再核準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。把對外開發(fā)作為消化、轉(zhuǎn)移人員的重要途徑，充分發(fā)揮山東煤炭企業(yè)品牌、管理和技術(shù)優(yōu)勢，加大開發(fā)建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)寧蒙、晉陜、云貴、新疆、澳大利亞等地區(qū)煤炭資源及轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國家大型綜合能源基地建設(shè)，積極推進(jìn)省外開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵煤炭企業(yè)大力開展煤化工、煤制氣等產(chǎn)品輸回省內(nèi)的業(yè)務(wù)，形成補(bǔ)充省內(nèi)的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

3.6 鼓勵煤炭綠色開采和清潔加工利用

建議建立煤炭充填開采補(bǔ)助制度，加大對充填開采的扶持力度，大力推廣和實(shí)施以充填為主的綠色開采方式，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式變革。以科技進(jìn)步為支撐，建立健全標(biāo)準(zhǔn)評價體系，大力推動使用充填式開采、保水式開采、煤與瓦斯共同開采等新型綠色開采技術(shù)，從源頭上解決因煤炭開采引起的地表沉降、塌陷和地下水破壞等生態(tài)環(huán)境問題，通過綠色環(huán)保手段倒逼企業(yè)去產(chǎn)能。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)加工源頭管控，加快推進(jìn)煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，提高商品煤質(zhì)量。加大洗選煤和配煤技術(shù)推廣力度，鼓勵有條件的煤礦建設(shè)配套洗選設(shè)施或群礦型選煤廠，力爭到2020年全省原煤入選率達(dá)到80%以上。

[1]任衷平.山東煤礦防治水工作現(xiàn)狀與對策.山東煤炭科技，2012(1)

[2]朱超.我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革探索.中國煤炭，2016(10)

[3]宋帥官.化解過剩產(chǎn)能的幾個路徑.中國社會科學(xué)報(bào)，2016-9-20

[4]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.煤礦安全規(guī)程.北京：煤炭工業(yè)出版社，2016

(責(zé)任編輯 宋瀟瀟)

Development status and countermeasures of coal industry in Shandong

Sun Ran, Ren Yixin

(College of Economics & Management, Shandong University of Science and Technology,Qingdao, Shandong 266590, China)

Base on the basic condition of coal industry in Shandong, this paper analyses the difficulties and problems during the development process of coal industry, proposes the primary tasks, policy measures and the target direction which refers to accelerating the transformation and upgrading of coal industry and promoting healthy and sustainable development.These research will be the important practical guidance and reference for the coal industry adapting to new normal, catching new opportunities and achieving new development.

Shandong, coal industry, current development situation, policy measures

TD-9

A

孫冉(1990-)，男，漢族，山東濟(jì)南人。2011年畢業(yè)于澳大利亞悉尼科技大學(xué)，獲得計(jì)算與數(shù)據(jù)分析專業(yè)學(xué)士學(xué)位；2012年畢業(yè)于澳大利亞悉尼大學(xué)，獲得項(xiàng)目管理碩士學(xué)位；2014年9月至今，攻讀山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程博士學(xué)位，主要研究方向?yàn)槊禾磕茉醇衫谩?/p>