2017 年農(nóng)作物種業(yè)工作要點(diǎn)(河南省種子管理站)

2017 年農(nóng)作物種業(yè)工作要點(diǎn)(河南省種子管理站)

2017年是貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃的重要年，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)的源頭，作用特殊，潛力巨大，任務(wù)艱巨。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和種子管理機(jī)構(gòu)，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，以及河南省委十次黨代會(huì)和河南省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照河南省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的部署安排，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面開展好依法治種各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)河南省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色效益型轉(zhuǎn)變，由糧食種業(yè)為主向糧經(jīng)飼大種業(yè)并重轉(zhuǎn)變，扎實(shí)打牢種業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)支撐作用。

一、深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育新品種，加快更新?lián)Q代

1.深入推進(jìn)種業(yè)權(quán)益改革。2016年7月8日，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕2號(hào)），農(nóng)業(yè)部將河南省確定為全國十個(gè)試點(diǎn)省之一，為此，2016年11月28日，河南省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、財(cái)政廳、教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家五部委意見，并在農(nóng)業(yè)部種子局的指導(dǎo)下出臺(tái)了實(shí)施意見，2016年12月28日，河南省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、財(cái)政廳、教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)了《關(guān)于開展種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（豫農(nóng)辦〔2016〕40號(hào)）。2016年10月24日，中共河南省委組織部、河南省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)了《關(guān)于河南省高?？蒲性核仁聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理問題的通知》（豫人社事業(yè)〔2016〕38號(hào)），對(duì)包括種業(yè)人員在內(nèi)的科技人才流動(dòng)、離崗創(chuàng)業(yè)送去了更接地氣的“真金白銀”般的好政策。各地要把這些好政策落地落實(shí)，積極推進(jìn)河南省種業(yè)人才交流和科研成果轉(zhuǎn)化權(quán)益改革試點(diǎn)工作，確保如期完成任務(wù)。要鼓勵(lì)科研單位、高等院校種業(yè)人才積極到企業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取多種形式加大與種子企業(yè)的合作力度，重點(diǎn)支持博士、海歸等高端人才到企業(yè)去發(fā)揮引領(lǐng)作用。要引導(dǎo)種子企業(yè)積極引進(jìn)人才，落實(shí)好優(yōu)惠條件，充分發(fā)揮種業(yè)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，確保人才引得來、留得住、用得好，通過企業(yè)創(chuàng)新全面開展商業(yè)化育種，大力增強(qiáng)全省種子企業(yè)的科技競爭力、核心競爭力，做大做強(qiáng)做優(yōu)，爭取達(dá)到全國種業(yè)的先進(jìn)行列。

2.培育新品種，滿足新要求。緊緊圍繞河南省政府指出的種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“四優(yōu)四化”戰(zhàn)略布局，聚焦新的育種目標(biāo)：優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、抗赤霉病小麥、籽粒機(jī)收玉米、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)花生、高油酸花生、優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆等，積極引導(dǎo)企業(yè)、育種單位和育種者，選育出更多符合生產(chǎn)需求、農(nóng)民樂意種植、收貯企業(yè)愿意收、加工企業(yè)喜歡用的優(yōu)質(zhì)品種。

3.深化品種管理制度改革，完善主要農(nóng)作物品種審定管理。樹立品種入市權(quán)交給企業(yè)、評(píng)判權(quán)交給市場、選擇權(quán)交給農(nóng)民的理念，按照綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場消費(fèi)要求，探索高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效利用、資源節(jié)約、多抗廣適、環(huán)境友好、營養(yǎng)健康等分類細(xì)化評(píng)價(jià)方法，在穩(wěn)定產(chǎn)量基礎(chǔ)上，以品種安全指標(biāo)為前提，按照高產(chǎn)品種、綠色品種、優(yōu)質(zhì)專用品種和特殊用途品種，分類制定審定指標(biāo)，實(shí)行達(dá)標(biāo)審定。優(yōu)化品種試驗(yàn)布局，強(qiáng)化綠色通道、聯(lián)合體試驗(yàn)和企業(yè)自行試驗(yàn)管理。重點(diǎn)加快培育適宜全程機(jī)械化作業(yè)的品種，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加種植收入。

4.做好引種備案，登記管理，保障結(jié)構(gòu)調(diào)整用種需求。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整引進(jìn)品種。規(guī)范同一生態(tài)區(qū)省間小麥、玉米、水稻、大豆、棉花引種備案管理，貫徹落實(shí)《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展同一適宜生態(tài)區(qū)品種引種備案工作的通知》（豫農(nóng)種植〔2016〕49號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行引種作物和區(qū)域劃定，運(yùn)用同一生態(tài)區(qū)省間試驗(yàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，嚴(yán)格審查、科學(xué)分析引種試驗(yàn)數(shù)據(jù)。按照《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）關(guān)于品種登記的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于非主要農(nóng)作物品種登記工作部署安排，認(rèn)真開展好全省非主要農(nóng)作物登記工作。按照農(nóng)業(yè)部制定的指南要求，把好登記目錄關(guān)、材料審核關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)樣品關(guān)和管理服務(wù)關(guān)，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)高油酸花生、優(yōu)質(zhì)西瓜甜瓜、特色蔬菜的品種登記工作，保障結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)品種的需求。

5.加大品種示范推廣力度，加快推進(jìn)品種更新?lián)Q代。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，建立健全省市縣三級(jí)品種展示示范網(wǎng)絡(luò)體系，加大優(yōu)質(zhì)品種展示示范力度，增加展示品種數(shù)量，增加優(yōu)勢區(qū)域展示示范點(diǎn)數(shù)，提高展示水平。適時(shí)召開品種展示現(xiàn)場觀摩會(huì)，把現(xiàn)場觀摩與扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合起來，把觀摩會(huì)開到家庭農(nóng)場、種糧大戶、專業(yè)合作社。開展品種風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)價(jià)，發(fā)布主導(dǎo)品種推介信息，指導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)選種、安全用種，加快優(yōu)質(zhì)專用特色新品種推廣步伐，盡快實(shí)現(xiàn)新一輪品種更新?lián)Q代。

二、深入貫徹實(shí)施《種子法》，全面推進(jìn)依法治種

6.扎實(shí)推進(jìn)《種子法》及其配套辦法貫徹實(shí)施。牢固樹立依法治種思想，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要采取多種形式對(duì)《種子法》及其配套規(guī)章進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。要進(jìn)一步提高種子行業(yè)人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，帶頭遵守法律，嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法。

7.加大種子市場全程監(jiān)管力度。2017年2月7號(hào)，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好種子市場監(jiān)管和品種保護(hù)工作的通知》（農(nóng)辦種〔2017〕3號(hào)），河南省農(nóng)業(yè)廳制定了2017年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案，各地農(nóng)業(yè)部門和種子管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)文件精神，再接再厲，重抓落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和凈化全省種子市場，保障生產(chǎn)用種，維護(hù)農(nóng)民利益。

在種子市場監(jiān)管工作上，要進(jìn)一步總結(jié)推廣近年來各地監(jiān)管工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，切實(shí)做到屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治，重點(diǎn)清理整頓違法生產(chǎn)經(jīng)營主體，規(guī)范種子市場。要?jiǎng)?chuàng)新種子市場監(jiān)管的措施，積極探索區(qū)域合作、行業(yè)自律、主體自制、社會(huì)監(jiān)督等新措施，營造良好的社會(huì)氛圍，努力開創(chuàng)凈化種子市場的新局面。一要打好“組合拳”，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、套牌侵權(quán)、制假售假、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因玉米種子等違法行為；二要加大案件督辦力度，將辦結(jié)案件統(tǒng)一在種子行政處罰案件信息平臺(tái)上公開曝光，對(duì)違法分子形成震懾，營造社會(huì)氛圍，保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢；三要開展好備案工作，配備專職人員和相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備，對(duì)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2016年5號(hào)）規(guī)定的種子企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、委托生產(chǎn)、委托經(jīng)營、經(jīng)營不分裝種子的經(jīng)營者等四種經(jīng)營主體，力爭做到應(yīng)備全備，隨到隨備，備案手續(xù)齊全，可追可查。

在種子質(zhì)量監(jiān)管工作上，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，充分發(fā)揮省市縣種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的職能作用，適時(shí)開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。種子質(zhì)量檢測覆蓋率玉米、小麥、水稻品種100%，花生品種85%；對(duì)問題企業(yè)和問題品種的質(zhì)量抽查達(dá)到100%；門店抽檢率90%；小麥種子生產(chǎn)基地檢查100%。對(duì)不具備檢驗(yàn)檢測資質(zhì)的市（縣），可指定有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)代為檢測。嚴(yán)防不合格種子上市下田，確保種子質(zhì)量安全。

8.抓好市場供需形勢分析調(diào)度、服務(wù)企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)。種子市場供需形勢分析是種子監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)抓好種子市場供需形勢分析，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營、市場平穩(wěn)運(yùn)行。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，加強(qiáng)種子生產(chǎn)情況監(jiān)控分析，及時(shí)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)匯總并發(fā)布信息，保障種子生產(chǎn)形勢平穩(wěn)；在種子市場銷售關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)控分析，及時(shí)統(tǒng)計(jì)品種價(jià)格匯總分析，保障市場種子價(jià)格穩(wěn)定。開展種子市場供需和價(jià)格調(diào)度分析，從主要農(nóng)作物逐步擴(kuò)大到非主要農(nóng)作物，要積極配合全國農(nóng)技推廣中心做好信息基點(diǎn)縣種子價(jià)格采集分析上報(bào)工作。要深入開展調(diào)查研究，針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢，把進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村入戶調(diào)查與研究分析種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需種用種的情況結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)新問題，研判新情況，應(yīng)對(duì)新變化，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)和決策參考。

三、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋種業(yè)”，建設(shè)數(shù)字種業(yè)

9.加快種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持信息化導(dǎo)向，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”發(fā)展。全面整合品種審定、登記、保護(hù)和種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽二維碼等數(shù)據(jù)資源，開發(fā)網(wǎng)站手機(jī)APP客戶端，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、可追溯查詢。建立種業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上申請(qǐng)和審批、登記、備案。各地要加強(qiáng)種業(yè)信息采集分析，做好與國家和省級(jí)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接共享，逐步實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)種業(yè)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，要切實(shí)提高種業(yè)信息服務(wù)水平，為農(nóng)民選用良種、企業(yè)推廣良種提供高效便捷、準(zhǔn)確有效的信息服務(wù)。

四、切實(shí)抓好作風(fēng)建設(shè)，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能

10.全面履行主體責(zé)任，切實(shí)抓好行風(fēng)建設(shè)。按照《種子法》及配套規(guī)章制度要求，依法用權(quán)，健全問責(zé)機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。全省各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要把深化種業(yè)改革、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)具體落實(shí)到河南省種子管理工作的行動(dòng)中去，落實(shí)到河南省種業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效上來。圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新常態(tài)，切實(shí)做到種子監(jiān)管工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變；二是由管糧食作物向糧食經(jīng)濟(jì)作物并重、種子種苗并重轉(zhuǎn)變；三是由單一管理向“管理＋服務(wù)”轉(zhuǎn)變。要下真功夫抓好種業(yè)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，抓黨建促行風(fēng)，打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆N業(yè)管理隊(duì)伍，為種業(yè)改革發(fā)展提供組織保障。重點(diǎn)抓好行政許可、行政監(jiān)管、權(quán)益改革、打假護(hù)權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，把法律法規(guī)和政策措施落實(shí)到位，做到該放權(quán)的放到底，該監(jiān)管的管到位，該服務(wù)的服務(wù)到家。弘揚(yáng)“執(zhí)著夢想、合作創(chuàng)新、奉獻(xiàn)種業(yè)、強(qiáng)國富民”的中國種業(yè)精神，牢固樹立良好風(fēng)氣，學(xué)習(xí)先進(jìn)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難的意識(shí)，加快實(shí)現(xiàn)河南省由種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新局面。

11.樹立發(fā)展新理念，扎實(shí)搞好作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)種子管理工作人員特別是黨員干部要做好表率，引領(lǐng)種子管理隊(duì)伍練好“內(nèi)功”，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干，擼起袖子加油干。在實(shí)際工作中不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步貫徹《種子法》，做到學(xué)法、懂法、守法、用法，樹立良好形象，保持嚴(yán)的定力，堅(jiān)持原則，依法辦事，以上率下，模范發(fā)揮帶頭作用，把依法治種落實(shí)到種子管理工作的方方面面。要落實(shí)從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，抓牢抓實(shí)種業(yè)的黨建工作，做到對(duì)黨忠誠，對(duì)事業(yè)忠誠，在全省種業(yè)領(lǐng)域逐步形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為打造全省“清正種業(yè)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。