2017 年河南省農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案(河南省農(nóng)業(yè)廳)

2017 年河南省農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案(河南省農(nóng)業(yè)廳)

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）及相關(guān)配套辦法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種保護(hù)工作的通知》（農(nóng)辦種〔2017〕3號(hào)）文件精神，加大監(jiān)管力度，打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，確保農(nóng)業(yè)用種安全。現(xiàn)就做好2017年農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

2017年是全面落實(shí)《種子法》及配套規(guī)章的關(guān)鍵之年，同時(shí)也是落實(shí)“十三五”規(guī)劃和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一年，各地農(nóng)業(yè)部門要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，堅(jiān)持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、部門打假與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與問(wèn)責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開(kāi)曝光相結(jié)合、專項(xiàng)整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。以種子生產(chǎn)基地縣和種子集散地為重點(diǎn)區(qū)域，以近幾年監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題品種和問(wèn)題經(jīng)營(yíng)門店為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、套牌侵權(quán)、未審先推、制假售劣和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。繼續(xù)做好小麥、玉米等主要糧食作物種子的監(jiān)督檢查，同時(shí)根據(jù)各地實(shí)際加大對(duì)花生、蔬菜等作物的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步建立完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、失信企業(yè)黑名單制度、重大案件專家分析制度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）春、秋季種子市場(chǎng)檢查

以縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門為主體，組織開(kāi)展以種子集貿(mào)市場(chǎng)及基層種子門店為重點(diǎn)的春秋兩季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。春季檢查全省種子市場(chǎng)上銷售的水稻、玉米、花生等農(nóng)作物品種；秋季重點(diǎn)檢查小麥、油菜等農(nóng)作物品種。

1.檢查市場(chǎng)。各轄區(qū)種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄區(qū)域的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售的品種檢查全覆蓋，要求各個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所做好備案工作，網(wǎng)上備案申請(qǐng)得到轄區(qū)管理部門的核準(zhǔn)后，打印出備案表，加蓋公章后張貼于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。務(wù)必對(duì)各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所種子的來(lái)源、渠道、委托狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查審核，要求有確鑿可信的書(shū)面手續(xù)，網(wǎng)上備案時(shí)上傳的材料清晰詳盡。要檢查各經(jīng)營(yíng)門店的種子經(jīng)營(yíng)檔案、相關(guān)合同或委托書(shū)、經(jīng)營(yíng)品種的來(lái)源、種子標(biāo)簽規(guī)范、經(jīng)營(yíng)品種的審定和授權(quán)、種子包裝等情況。春季市場(chǎng)檢查中信陽(yáng)市、固始縣等作為水稻重點(diǎn)檢查區(qū)域，將鄭州北建材、商丘睢陽(yáng)區(qū)、永城市、安陽(yáng)市、清豐縣、周口市、南陽(yáng)市等種子批發(fā)市場(chǎng)以及與周邊省份相鄰的縣列為2017年重點(diǎn)檢查對(duì)象。

2.跟蹤問(wèn)題企業(yè)問(wèn)題品種。對(duì)于冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查中未按照要求抽取到種子樣品的企業(yè)，要繼續(xù)跟蹤抽樣，查漏補(bǔ)缺，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種全覆蓋抽樣。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由、不配合抽查的企業(yè)，要公布名單；對(duì)沒(méi)有銷售、種植的品種按規(guī)定程序退出市場(chǎng)。對(duì)市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要追蹤溯源，深挖細(xì)究，堅(jiān)決鏟斷非法銷售鏈。

3.企業(yè)資質(zhì)檢查。對(duì)近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投訴的企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽等。

4.區(qū)域性專項(xiàng)治理。在2016年的基礎(chǔ)上，在相鄰省份地區(qū)的豫冀、豫魯、豫鄂、豫皖交界區(qū)域，開(kāi)展以玉米、水稻、小麥、大豆、花生種子為主的市場(chǎng)、門店檢查。加強(qiáng)省際間的聯(lián)絡(luò)工作，相關(guān)市縣要積極與周邊省份的種子執(zhí)法部門建立聯(lián)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到信息共享。

5.種子質(zhì)量檢查。各地要對(duì)檢查對(duì)象所經(jīng)營(yíng)的種子進(jìn)行抽樣檢測(cè)，抽樣覆蓋率不低于80%。所有樣品均由各省轄市、省直管縣種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行凈度、水分、發(fā)芽率3項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因快速檢測(cè)。玉米、水稻、小麥種子樣品由省種子質(zhì)量檢驗(yàn)站進(jìn)行品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因速測(cè)陽(yáng)性樣品復(fù)測(cè)。春季玉米品種純度田間同季種植鑒定由各省轄市、直管縣或指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，水稻品種純度田間同季種植鑒定由省種子質(zhì)檢站統(tǒng)一安排。

（二）生產(chǎn)基地檢查

要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展種子生產(chǎn)基地普查，對(duì)基地情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查清制種企業(yè)、生產(chǎn)面積、生產(chǎn)品種、地塊詳實(shí)方位等信息，建立小麥、大豆、花生等農(nóng)作物生產(chǎn)基地的電子檔案，并且掌握轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)玉米種子生產(chǎn)情況，在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，對(duì)種子生產(chǎn)基地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。做好品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因抽樣檢測(cè)，從源頭上打擊無(wú)證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、生產(chǎn)假劣種子、搶購(gòu)套牌等違法行為。

（三）轉(zhuǎn)基因監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子行為。一是嚴(yán)把品種試驗(yàn)審定關(guān)。在品種試驗(yàn)階段，要對(duì)所有參試品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的，要立即停止試驗(yàn)，并停止相關(guān)申請(qǐng)者參試資格。二是嚴(yán)把制種基地關(guān)。要查早查小，苗期要利用快速檢測(cè)方法進(jìn)行大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題地塊要堅(jiān)決鏟除并依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。三是嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)。下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展入戶倒查，發(fā)現(xiàn)非法銷售轉(zhuǎn)基因種子行為，要立即沒(méi)收違法種子并追查違法主體。保持嚴(yán)查嚴(yán)打非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

三、時(shí)間安排

（一）組織春季市場(chǎng)檢查。2017年2月－5月，開(kāi)展春季市場(chǎng)大檢查，同時(shí)抽檢市場(chǎng)水稻、玉米種子樣品。特別是冬季源頭監(jiān)管未抽到樣品的企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種重點(diǎn)抽檢。

（二）生產(chǎn)基地檢查。2017年3－5月，按照屬地管理原則，開(kāi)展小麥制種基地檢查，核實(shí)生產(chǎn)備案的落實(shí)情況，重點(diǎn)檢測(cè)品種的真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因安全。

2017年8－9月，根據(jù)全省玉米、大豆、花生等種子生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)信息情況，轄區(qū)組織人員檢查企業(yè)制種基地，省、市進(jìn)行相應(yīng)的抽查督導(dǎo)工作。

（三）秋季種子市場(chǎng)檢查。2017年8月－10月，開(kāi)展秋季種子市場(chǎng)大檢查，同時(shí)抽檢小麥、油菜種子樣品。

（四）2017年冬季種子市場(chǎng)源頭治理專項(xiàng)檢查。2017年11月－2018年1月，開(kāi)展冬季種子市場(chǎng)源頭治理專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)針對(duì)玉米、水稻等作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，深入到加工環(huán)節(jié)。

（五）主體備案檢查、企業(yè)資質(zhì)檢查、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)等工作要貫穿全年，常抓常管。省廳將以市為單位，開(kāi)展春秋兩季種子市場(chǎng)推磨檢查，具體檢查另行安排，省種子管理站不定期派出督導(dǎo)組及時(shí)了解全省各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保工作落實(shí)到位。要主動(dòng)出擊，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，避免疏于履職或缺位履職，切實(shí)肩負(fù)起種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，牢固樹(shù)立全年監(jiān)管不放松，全程服務(wù)無(wú)終點(diǎn)，種子監(jiān)管始終“在路上”的思想。

（二）細(xì)化工作方案。各地要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)省廳制定印發(fā)2017年河南省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案，按照屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、種子市場(chǎng)和生產(chǎn)基地的監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，制定實(shí)施方案，實(shí)行責(zé)任追究。

（三）規(guī)范檢查方式。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《農(nóng)作物種子監(jiān)督抽查管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第50號(hào)）精神，規(guī)范種子監(jiān)督檢查方式，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，并及時(shí)公布查處結(jié)果。

（四）突出管理創(chuàng)新。市場(chǎng)檢查專項(xiàng)行動(dòng)期間，在全省18個(gè)省轄市、10個(gè)直管縣之間，開(kāi)展推磨式交叉互查。省種子管理站將對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)著重進(jìn)行督查，根據(jù)季節(jié)，長(zhǎng)駐目標(biāo)地區(qū)，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間、不間斷的督導(dǎo)行動(dòng)，找出癥結(jié)所在，狠抓監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)問(wèn)題找出解決方法，切實(shí)提高重點(diǎn)區(qū)域種子監(jiān)管能力，發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，通過(guò)點(diǎn)面配合，提升全省監(jiān)管能力。要建立完善省際聯(lián)查聯(lián)打工作機(jī)制。河南省安陽(yáng)、濮陽(yáng)、周口、南陽(yáng)先后與相鄰省份邯鄲、阜陽(yáng)、襄陽(yáng)等種子管理執(zhí)法部門簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立了信息共享、案件線索通報(bào)、跨省市案件協(xié)查、辦案、執(zhí)法配合等工作機(jī)制。目前，省種子管理站已與甘肅省種子管理局協(xié)商簽訂以玉米為重點(diǎn)的區(qū)域性聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與制種基地種子管理部門的協(xié)作機(jī)制。要消除監(jiān)管盲點(diǎn)，鏟除制假窩點(diǎn)，斬?cái)嗬骀湕l，徹底根治區(qū)域性違法行為。

（五）強(qiáng)化失信懲戒，建立黑名單制度。各地要加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，依法及時(shí)公開(kāi)種子企業(yè)許可信息、品種信息、打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件等信息。加強(qiáng)信用信息共享，對(duì)失信主體，依法依規(guī)建立懲戒措施，做好種子領(lǐng)域失信懲戒備忘錄工作；建立黑名單制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子、套牌侵權(quán)種子企業(yè)和基層非法經(jīng)營(yíng)門店公開(kāi)曝光，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。繼續(xù)宣貫《種子法》及相關(guān)配套規(guī)章，切實(shí)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。2017年是全面深入落實(shí)《種子法》及配套規(guī)章的關(guān)鍵之年，各地要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的培訓(xùn)方式，提高依法執(zhí)政能力。要加強(qiáng)對(duì)科研、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店和種植大戶、專業(yè)合作社培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員知法、懂法、用法意識(shí)，在守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。