市政建設(shè)中群體性沖突的心理誘因及其疏導(dǎo)
——基于河南J市水利市政工程建設(shè)中村民糾紛的考察

馬潤凡,路旭東

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，鄭州 450001)

市政建設(shè)中群體性沖突的心理誘因及其疏導(dǎo)
——基于河南J市水利市政工程建設(shè)中村民糾紛的考察

馬潤凡,路旭東

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，鄭州 450001)

在市政建設(shè)中，村民、村干部、基層政府等利益相關(guān)者之間的沖突與糾紛時常發(fā)生。這一群體性沖突的發(fā)生動因很多，其中，村民的“相對剝奪感”和焦慮心態(tài)、村干部的“內(nèi)心委屈”等心理癥結(jié)是不可忽視的因素之一。利益取向性的偏差、宗族行動力量的過度依賴以及村域分利集團(tuán)的張力，是促發(fā)上述心理的關(guān)鍵因素。因此，建立利益表達(dá)的雙向傳導(dǎo)解壓機(jī)制，規(guī)范宗族參與鄉(xiāng)村治理的路徑，構(gòu)建村域利益群體關(guān)系的平衡機(jī)制，是疏導(dǎo)和化解市政建設(shè)中村民群體性沖突的關(guān)鍵路徑。

群體性沖突；政治心理；疏導(dǎo)機(jī)制

市政建設(shè)是我國城市化建設(shè)有效推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在繁榮城市經(jīng)濟(jì)、便利市民生產(chǎn)生活環(huán)境、促進(jìn)城市發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。但是，在市政建設(shè)實(shí)踐中，村民、村干部、基層政府等利益相關(guān)者之間的沖突與糾紛時常發(fā)生，成為阻礙市政建設(shè)發(fā)展的痹癥。其中，河南J市水利市政工程建設(shè)中的占地村村民群體性沖突更為典型。為改建擴(kuò)建該市濮水河相關(guān)河道，解決多年來城區(qū)西部防汛除澇問題，當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T深入5個占地村向村民明確了以租期15年，每年每畝補(bǔ)償1800元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償占地村民的用地政策及賠償標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法。絕大多數(shù)村民同意以上方案。次年3月，J市新出臺了調(diào)整國家建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每年每畝補(bǔ)償2600元，用地范圍內(nèi)附著物按有關(guān)政策規(guī)定據(jù)實(shí)清點(diǎn)補(bǔ)償。上述工程占地村部分村民強(qiáng)烈要求按新征地補(bǔ)償政策執(zhí)行。但按規(guī)定，用地及附著物賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按原政策執(zhí)行，否則，類似工程參照此工程索賠，財政無力承擔(dān)。在政策認(rèn)知和執(zhí)行的分歧中，一方面J市市政工程執(zhí)意推進(jìn)，另一方面部分村民強(qiáng)行阻工，甚至走上上訪之路，并且抱怨村干部的態(tài)度傾向，而村干部在上級施壓和村民抱怨的“夾縫”中更是尷尬無奈。這一群體性沖突的發(fā)生動因很多，本文嘗試通過對河南J市水利市政工程建設(shè)沖突的個案分析，來揭示誘發(fā)村民群體性沖突的心理癥結(jié)，以期提出化解沖突和增進(jìn)村民市政建設(shè)認(rèn)同的心理機(jī)制。

一、“被剝奪”的焦慮、夾縫中的“委屈”、認(rèn)知的偏差：市政建設(shè)中群體性沖突的三大心理誘因

在河南J市水利市政工程建設(shè)中，主管部門就土地使用政策與被占地村村民產(chǎn)生了分歧，J市市政工程執(zhí)意推進(jìn)。部分村民也堅守自己立場，抱怨村干部并強(qiáng)行阻工，甚至上訪。而村干部在上級施壓和村民抱怨的“夾縫”中更是尷尬無奈。在此沖突中，村民的“被剝奪”的焦慮心態(tài)和處于夾縫中的村干部的“委屈”心理更為凸顯。

村民利益“被剝奪”的焦慮是引發(fā)群體性沖突的關(guān)鍵心理誘因。根據(jù)土地使用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，J市按照每年每畝補(bǔ)償1800元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償占地村村民的用地政策及賠償標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法，之后J市出臺了調(diào)整國家建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每年每畝補(bǔ)償2600元，用地范圍內(nèi)附著物按有關(guān)政策規(guī)定據(jù)實(shí)清點(diǎn)補(bǔ)償。面對此標(biāo)準(zhǔn)，部分村民強(qiáng)烈不滿，陷入自己利益“被剝奪”的焦慮中。在此焦慮中，在“鬧大有理有利”的心理驅(qū)使下，村民群體性沖突多次發(fā)生。當(dāng)工程進(jìn)度到達(dá)被占地村土地并按計劃施工時，被占地“當(dāng)事人”就集合所在家族強(qiáng)行阻工鬧事。一方面，家族中的老人分為兩撥：年邁的婦女負(fù)責(zé)蹲坐在施工工地上和施工機(jī)械上哭天抹淚，破口大罵當(dāng)?shù)卣鷣y作為，一旦出現(xiàn)現(xiàn)場公務(wù)人員勸阻、攙扶等肢體接觸，便癱躺在工地與施工機(jī)械上，高聲大呼“政府打人啦！”，以博取旁觀者的同情；年邁的家族男性與家族“能人”則負(fù)責(zé)在現(xiàn)場與公務(wù)人員激烈交涉，依據(jù)自己對我國現(xiàn)有法律與制度的理解為自己家族利益辯護(hù)，對自己不利的政策和制度一概不談。另一方面，家族的中青年作為表達(dá)不滿的中堅力量，被分為留守婦女、留守家中務(wù)農(nóng)的男性和外出務(wù)工或經(jīng)營的家族青年等三類，并各有分工：留守務(wù)農(nóng)的男性負(fù)責(zé)接應(yīng)蹲坐在現(xiàn)場的年邁老人，一旦家族中的老人遭到勸阻或現(xiàn)場事態(tài)對本家族不利，便時刻準(zhǔn)備以保護(hù)家長的名義訴諸暴力行為；留守婦女負(fù)責(zé)對聞訊趕來的村民旁觀者進(jìn)行動員，激發(fā)旁觀者對當(dāng)事人的同情，喚起圍觀村民也是潛在受害者的“被剝奪”的焦慮；一部分外出務(wù)工或經(jīng)營的家族青年因具備一定經(jīng)濟(jì)條件和法律意識，負(fù)責(zé)在現(xiàn)場利用圖文和視頻影像的形式，通過傳統(tǒng)媒體曝光和新媒體平臺快速交互傳播現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展，以期在大眾網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下引發(fā)社會輿論，還有一部分外出務(wù)工或經(jīng)營的家族青年專門組織人員到國土資源部、省、市上訪，致使工程嚴(yán)重延期。

在基層政府“責(zé)備”和村民抱怨的“夾縫”中，“內(nèi)心委屈”的村干部執(zhí)行力弱化。在村民心目中，被選舉出作為村民利益代表的村領(lǐng)導(dǎo)班子，本應(yīng)是維護(hù)村民利益的主體，是協(xié)調(diào)村域內(nèi)多元利益階層矛盾、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土社會資源分配均衡的“仲裁者”。但是，夾在村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的村干部更是尷尬無奈，更是充滿“委屈”。當(dāng)占地村領(lǐng)導(dǎo)班子代表上級基層政府維護(hù)鄉(xiāng)土社會公共安全，召開村委會化解村民因占地補(bǔ)償而引起的糾紛時，被占地“當(dāng)事人”所在的家族的“能人”威脅道：“咱村450畝耕地被占用，假如咱們力爭按新政策每年每畝2600元補(bǔ)償，咱村被占地的農(nóng)戶每年可多得36萬元的收入。地面附著物若按最高標(biāo)準(zhǔn)爭取，每年可多爭取賠償800多萬元。咱村的干部就要為咱村謀利，不能胳膊肘往外拐！給咱村帶不來效益的村干部要他干啥？不如趁早換個當(dāng)家人！”而關(guān)心工程進(jìn)展的基層政府則也不斷施壓和責(zé)備村干部的工作不力。在“委屈”心理的趨勢下，村干部與村民之間、村干部與基層政府之間的矛盾和摩擦極易產(chǎn)生。

基層政府對處理方式的認(rèn)知偏差也是誘發(fā)村民群體性沖突的因素之一。村民群體性沖突往往伴隨著多重不同性質(zhì)的矛盾交雜，合理要求與無理要求交織。問題錯綜復(fù)雜，一旦處理不當(dāng)，極易激化矛盾，引起事態(tài)升級。當(dāng)村民群體性沖突發(fā)生，群眾情緒激動時，基層政府往往采用“拿錢買穩(wěn)定”“更換村領(lǐng)導(dǎo)班子”“處理干部”等權(quán)宜性手段，甚至違規(guī)迂回處理。這在基層干部的心理上形成了“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”[1]的偏差認(rèn)識?；鶎诱畽?quán)宜性的處理農(nóng)民群體性沖突的方法，一定程度上滿足了“鬧事者”的利益需求，但客觀上也帶來了負(fù)面的示范效應(yīng)，致使“鬧大有理有利”的心理不斷強(qiáng)化。

二、市政建設(shè)中群體性沖突心理誘因的生發(fā)根源

1．直接利益與非直接利益的并存與交互影響

作為經(jīng)濟(jì)性直接利益沖突的主體，村民群體性沖突的“當(dāng)事人”在與基層政府的多次博弈中，得不到預(yù)期的價值補(bǔ)償，其“相對剝奪感”的焦慮不斷強(qiáng)化。作為村民群體性沖突的旁觀者，雖然與該博弈的特定利益客體和利益博弈雙方并無直接利益沖突，也無明確的或直接的利益訴求，但由于沖突引發(fā)的鄉(xiāng)土社會治安事件的頻發(fā)和少數(shù)利益受損村民“代表”的社會動員，旁觀的村民感受到自身也是潛在受害者。在此感受下，其對“公平正義”的期待和長期積累的不滿情緒被點(diǎn)燃，引發(fā)了對群體性沖突“當(dāng)事人”的情感共鳴。在情感共鳴的發(fā)酵下，“旁觀者”變成了“參與者”，主動參與到村民群體性沖突之中，借機(jī)發(fā)泄不滿情緒。群體越是在現(xiàn)實(shí)的問題(即可達(dá)到的物質(zhì)性目標(biāo))上發(fā)生爭端，他們就越有可能尋求實(shí)現(xiàn)自己利益的折中方案，因此沖突的激烈性就越小。群體越是在不現(xiàn)實(shí)的問題上發(fā)生沖突，在沖突中激起的情感與介入的程度就越強(qiáng)，因此沖突就越為激烈。[2]

2．村民對宗族行動力量的非理性認(rèn)同和過度依賴的制約

宗族因其地位和行動力量在村域內(nèi)發(fā)揮著不可忽視的作用，直接影響和塑造著村民的心理傾向和行動能力。宗族集體行動是借助農(nóng)村正式組織或非正式組織而在成員之間達(dá)成正式或非正式的契約，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)潛在利益而采取的行動。宗族集體行動的有效交涉力量及其低廉的糾紛解決成本激發(fā)了村民政治參與的效能感和消極的政治行為，由此也形成了村民對宗族行動力量的非理性認(rèn)同和過度依賴。但是，對內(nèi)奉行狹隘私利主義，對外采取排他主義和實(shí)力優(yōu)先的叢林法則，追求本宗族利益最大化，是各宗族集體行動的主導(dǎo)取向。因此，在村民群體性沖突中，各宗族都是集全族之力進(jìn)行集體交涉，有的甚至采取暴力化方式。在頻繁的宗族集體行動與無序糾紛沖突過程中，宗族“精英們”的交涉能力不斷增強(qiáng)，推動宗族集體行動由“有動員無組織”向“強(qiáng)動員有組織”方向發(fā)展。在這種強(qiáng)大的宗族集體行動交涉力量下，基層政府只能采取延緩或妥協(xié)的權(quán)宜方法處理，而村民并沒有花費(fèi)較大的交涉成本就獲得了宗族的私利。由此，這種“成功”的無序政治參與模式的效應(yīng)不斷擴(kuò)大，農(nóng)村宗族在解決官民糾紛問題上表現(xiàn)出強(qiáng)大的集體行動力量再次強(qiáng)化了村民在群體性沖突中對宗族的心理依賴。

3．利益分化加劇所引發(fā)的“爭搶瓷器”現(xiàn)象的強(qiáng)化

隨著鄉(xiāng)土社會的結(jié)構(gòu)性變遷不斷加劇，農(nóng)民階層進(jìn)一步細(xì)化，形成了占有不同農(nóng)村社會資源、處于不同社會地位、具有不同集體意識和代表不同利益訴求的微觀層面上的階層群體，引發(fā)了鄉(xiāng)土社會階層結(jié)構(gòu)變遷。伴隨著農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)的變遷，村域內(nèi)權(quán)力格局的分配也向占有更多社會資源的利益集團(tuán)或強(qiáng)大宗族勢力傾斜。在社會公共產(chǎn)品供給匱乏的農(nóng)村，因基層政府動員能力趨勢上的弱化，農(nóng)民法律契約精神和有序政治參與能力的缺失，村域內(nèi)各利益集團(tuán)為了私利的最大化，強(qiáng)力干預(yù)基層民主，在村領(lǐng)導(dǎo)班子選舉中選出代表自己利益階層或家族的代表，以求占有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的支配權(quán)。于是，就產(chǎn)生了競相獲取更大分配份額的“爭搶瓷器”現(xiàn)象。村域基層民主選舉受到農(nóng)村分利集團(tuán)的強(qiáng)性動員，選舉出不同的農(nóng)村分利集團(tuán)的代表擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)班子的成員，以實(shí)現(xiàn)競選成功后分享收益的格局。村民的利益意識日益覺醒并不斷強(qiáng)化，他們在尋求自我利益最大化的實(shí)現(xiàn)途徑。村莊內(nèi)小姓宗族與占有較少社會資源的分利集團(tuán)，在集體行動困境的制約下，產(chǎn)生了“搭便車”的心理，由群體性沖突的“旁觀者”變成“參與者”，由“觀望者”變成“支持者”。然而，由于村民支持率的下降和未能完成上級基層政府公共治理的任務(wù)，村干部在這次博弈中落敗，取而代之的是代表被占地“當(dāng)事人”利益的宗族精英代表。在“爭搶瓷器”的競爭中，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給向“村莊權(quán)貴”傾斜。村域內(nèi)的利益博弈，并未因某一宗族集團(tuán)單次博弈的失敗而告終，反而形成了一種惡性循環(huán)，增強(qiáng)了村民群體沖突的效能，必將誘發(fā)更為嚴(yán)重的村民群體性沖突。

三、建立心理調(diào)適機(jī)制，有效化解市政建設(shè)中村民群體性沖突

1．建立利益表達(dá)的雙向傳導(dǎo)解壓機(jī)制

緩解村民“邊緣化情緒”和提高村民政治參與效能感，可使村民得到心理上的滿足和精神上的放松。通暢的溝通系統(tǒng)可以讓村民通過各種渠道及時充分地表達(dá)自己的利益要求，通過制度化的渠道及時地宣泄不滿情緒，防止和減少不滿情緒的積聚。這等于在政府與村民之間安裝了一個意見表達(dá)雙向傳導(dǎo)的“調(diào)壓閥”，化解社會矛盾，緩解社會沖突。[3]一方面，基層政府應(yīng)采取符合村民需要和特點(diǎn)的方式，將主導(dǎo)的政治價值傾向和行為模式有效傳遞到鄉(xiāng)村，并引導(dǎo)村民認(rèn)知、認(rèn)可進(jìn)而自覺認(rèn)同主流政治信息，提升自身的利益表達(dá)意識和能力。另一方面，改善村干部的錄用，擴(kuò)大基層民主范圍，提高政治體系整合村莊多元利益的能力。同時，不斷強(qiáng)化以村委會為樞紐的基層政治溝通機(jī)制的優(yōu)勢，拓展村民政治參與的廣度和深度，及時滿足村民內(nèi)在訴求，緩解和消除其焦慮心理。

2．規(guī)范宗族參與鄉(xiāng)村治理的路徑

一是有限度地承認(rèn)宗族在農(nóng)村社會及鄉(xiāng)政村治中的社會政治地位，限定宗族發(fā)展的合理邊界，劃定宗族等非正式組織在農(nóng)村自治權(quán)力的負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)宗族在發(fā)揮社會自治功能上的權(quán)責(zé)對等，并通過法律法規(guī)的形式確立下來。二是加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會化生產(chǎn)的變遷，使宗族的內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸松散分化，同時也為宗族的可控性健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。三是以鄉(xiāng)政村治為制度載體，大力倡導(dǎo)精神文明，引導(dǎo)鄉(xiāng)土社會政治價值傾向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對政策和基層組織的情感認(rèn)同。四是創(chuàng)新基層協(xié)商民主機(jī)制，建立村域內(nèi)宗族參與村務(wù)協(xié)商制度和宗族與村委會交流反饋機(jī)制，強(qiáng)化宗族制度化參與和村委會精細(xì)化調(diào)節(jié)能力。

3．構(gòu)建村域利益關(guān)系的平衡機(jī)制

村民心理的合理調(diào)適有賴于村域內(nèi)利益關(guān)系的平衡。因此，建立一個平衡各階層利益關(guān)系的均衡政治結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)農(nóng)村各種政治力量和政治關(guān)系的制度安排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會資源的公平分配，是有效化解村民群體性沖突的前提和基礎(chǔ)。一方面，通過建立以競爭機(jī)制、價格導(dǎo)向、利潤導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的市場機(jī)制來構(gòu)建“平衡閥”，發(fā)掘鄉(xiāng)村社會潛在的社會資本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源有效分配。另一方面，建立群體利益非市場化的分配制度設(shè)計，運(yùn)用政府財政手段這只“有形的手”，“張揚(yáng)農(nóng)村中各利益主體之間的共同利益，縮小高低端收入間、貧富間的利益量差，” 在農(nóng)村各階層利益中尋找平衡點(diǎn)，把利益差距限制在農(nóng)民承受心理可控范圍內(nèi)，有效防止和矯正農(nóng)村社會資本向占有多數(shù)社會資源的利益集團(tuán)集聚的“貧者更貧、富者更富”的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)各利益主體間利益關(guān)系的和諧，有效消除市政建設(shè)中的村民群體性沖突。

[1]劉中起.轉(zhuǎn)型期群體性社會沖突：特性、動因及其“安全閥”機(jī)制研究[J].城市觀察,2011(5).

[2]科塞.社會沖突的功能[M].孫立平，譯.北京：華夏出版社，1989：35-50.

[3]向德平，陳琦.社會轉(zhuǎn)型時期群體性事件研究[J].社會科學(xué)研究，2003(4).

[4]葛賢平.當(dāng)代中國群體利益心理問題與政府協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建[J].當(dāng)代世界與社會主義，2012(5).

(責(zé)任編輯 劉成賀)

The Psychological Inducement and its Solution of Group Conflict in Municipal Construction——Based on Villagers Dispute Investigation of Water Conservancy Municipal Engineering Construction in J City of Henan

MA Run-fan, LU Xu-dong

(School of Public Administration, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China)

In the municipal construction, the conflict and disputes between the villagers, the village cadres, the grass-roots government and other stakeholders often occur. There are many reasons for this group conflict. Among them, the relative deprivation and anxiety of the villagers and the inner grievances of the village cadres are one of the factors that can not be neglected. The bias of interest orientation, the over-reliance of clan action force and the tension of villagers’ profit distributing groups are the key factors to promote the above-mentioned psychology. Therefore, it is the key way to ease and dissolve the conflict of the villagers in the municipal construction by establishing the mechanism of bidirectional transmission and decompression of interest expression, regulating the path of clan participation in the rural governance, and building the balance mechanism of the village interest groups.

group conflict; political psychology; dredging mechanism

2016-11-03

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(15BZZ007)

馬潤凡(1976—)，女，河南平頂山人，博士，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.01.007

D630.8

A

1008-3715(2017)01-0031-04