從人的社會生活需要看社會建設(shè)的基本任務(wù)*

陳 曉

(中國人民大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院，北京 100000)

從人的社會生活需要看社會建設(shè)的基本任務(wù)*

陳 曉

(中國人民大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院，北京 100000)

社會生活是人們生活一個重要方面，根據(jù)人們在社會生活中相互聯(lián)系和交往的性質(zhì)，可以把人們的社會生活需要大體上劃分為社會服務(wù)需要、社會參與需要和社會秩序需要三個基本的方面，相應(yīng)地作為滿足社會生活需要的社會建設(shè)的任務(wù)也主要包括社會服務(wù)條件、社會參與條件和社會秩序條件三個基本方面的任務(wù)，當(dāng)前要著力做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的基本公共服務(wù)建設(shè)。

社會生活；社會服務(wù)；社會參與；社會秩序；公共服務(wù)

當(dāng)前。我國著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，把社會建設(shè)作為五位一體總體布局的一個重要方面，當(dāng)前大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)在我國已成為一個一個基本的共識。社會建設(shè)的一個基本任務(wù)就是要創(chuàng)造出能夠更好地滿足人們生活需要的各種生活條件，讓人們過上更加美好的社會生活。而人們的生活需要包含多方面的內(nèi)容，不同的生活需要對于社會建設(shè)提出的要求也不同，本文主要從人們的社會生活需要的視角對社會建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)做一分析。

一、社會生活是人們生活一個重要方面

社會生活不僅是一個專業(yè)性的學(xué)術(shù)概念，而且是一個經(jīng)常出現(xiàn)在日常生活和大眾傳媒中的日常用語，其內(nèi)涵在不同的使用者和不同的語境中是不同的?？偟膩砜矗瑢ι鐣詈x的認(rèn)識有廣義和狹義之分，廣義的社會生活實際上指的是人們的整體的、全部的生活，狹義的社會生活指的是作為人們整體生活中一個組成部分或一個方面。本文所說的社會生活指的是狹義上的。

社會生活是人們生活的基本需要。人的任何活動都是群體性、社會性的活動，都是在一定的社會關(guān)系中進(jìn)行的，離開一定的社會關(guān)系和一定的社會交往活動，就不會有人的存在和人的生活。從一定意義上說，所謂社會就是人們生活的共同體，任何人都不可能離開社會而生活，在一定的社會關(guān)系中生活或者說結(jié)合成社會而生活是人類生活的基本特征。希臘人有一句諺語：“要過好的生活就必須生活在一個偉大的城邦中?！痹谙ＥD人心中有這樣一種觀念：一個人要過好的生活就必須生活在一個好的共同體中，在這樣的共同體中，人們相互尊重，服從規(guī)則，人丁興旺，不為犯罪和貧窮問題所困擾，個人幸福的獲得無需以犧牲他人為代價。馬克思認(rèn)為, 人不僅是一種合群的社會動物, 而且是只有在社會中才能獨立的動物,設(shè)想脫離社會而存在的人, 是不可思議的。所以, 當(dāng)人降生于社會, 就進(jìn)入了社會關(guān)系系統(tǒng)。他就不是作為抽象的人而存在了, 而是作為社會關(guān)系的承擔(dān)者而出現(xiàn)的。正是基于這一認(rèn)識, 馬克思將人的本質(zhì)界定為是一切社會關(guān)系的總和?？档乱苍谒慕^對命令的最后一個公式中提出，一個人應(yīng)當(dāng)總是按照達(dá)成一個“目的王國”的方式去行動，這個目的王國就是一個理想的共同體。正如美國哲學(xué)家羅伯特·所羅門所說的那樣，毋庸置疑，對于我們每一個人來說，好的生活就預(yù)設(shè)了在一個好的地方與他人生活在一起，而且我們過上好生活的能力至少要部分依賴于那些與我們一起在世界和社會中生活的人們。[1](P302)

我國古代所說的最理想的社會形態(tài)——大同社會，也主要是從人們的社會生活方面進(jìn)行描述的，《禮記》中的《禮運》篇描述大同世界的社會景象說：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”短短的一段話，把美好社會生活的景象作了細(xì)致入微地描述。在那里，政治是清明的，教化是得力的，人們都能出以公心處理各項事情。人們能把賢能的人推舉出來為大家辦事。社會風(fēng)氣是好的，講誠信，團(tuán)結(jié)友愛，能推己及人，不僅善待自己的父母，也能善待別人的父母，不僅關(guān)愛自己的孩子，也能關(guān)愛別人的孩子。分配是公平、公正的。人人都能得到妥善安置，都有工作，都有飯吃，人們節(jié)儉勤奮，但不都是為了自己。在那里，沒有爾虞我詐，沒有盜賊，沒有作亂的，社會秩序是安定的，路不拾遺，夜不閉戶，家家安居樂業(yè)。可見，良好的社會生活一直是人們所追求和向往的。

根據(jù)人們社會生活中相互聯(lián)系和交往的性質(zhì)，可以把人們的社會生活需要大體上劃分為社會服務(wù)需要、社會參與需要和社會秩序需要三個基本的方面，相應(yīng)地作為滿足社會生活需要的社會建設(shè)也主要包括社會服務(wù)條件、社會參與條件和社會秩序條件三個基本方面。就是說完備的社會服務(wù)條件、順暢的社會參與條件和良好的社會秩序條件是以滿足人們的社會生活需要為主旨的社會建設(shè)的基本任務(wù)或目標(biāo)。

二、社會服務(wù)需要與社會服務(wù)條件

人們生活的社會服務(wù)需要也可以稱之為幫助需要，既包括得到別人和社會的服務(wù)或幫助，也包括為他人和社會提供服務(wù)或幫助。為生活提供完備的社會服務(wù)是人類社會生活的基本需要，是人們對人與人之間良好關(guān)系的社會生活共同體的基本要求。正像一些學(xué)者所說的那樣，“從個體發(fā)育成長的過程來看，人一生下來就與社會發(fā)生相互依存的關(guān)系，每個人都是他人、群體和社會服務(wù)的對象，又要服務(wù)與他人、群體和社會。幼年時期受父母養(yǎng)育，青少年時代受學(xué)校教育，都是直接間接地接受他人和社會所給予的各種服務(wù)。長大成人開始工作，這種工作既是人們?yōu)榱酥\生的需要而獲取各種生活資料的手段，而作為工作結(jié)果的某種產(chǎn)品，也同時體現(xiàn)了對他人和社會的服務(wù)，即滿足他人和社會的需要。應(yīng)該指出的是，這種為他人和社會的服務(wù)，不僅是人們?yōu)榱双@取生活資料而工作所產(chǎn)生的外部效應(yīng)，而且其本身就是人們生活的內(nèi)在需要。從人作為社會存在物的角度來看，為他人服務(wù)不僅僅是外部的客觀要求，而且是人的內(nèi)在需要”。[2](P205)我們在這里論述的主要是指人們生活中對于得到他人、社會的幫助或服務(wù)的需要，可大體上分為兩大類:一是社會保障類服務(wù)，二是社會支持類服務(wù)。

社會保障類服務(wù)是對人們生活遇到社會風(fēng)險時的一種最基本的社會服務(wù)或幫助?？v觀古今，無論社會經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，人們的機(jī)會、能力和境遇的差別在所難免，各種生活風(fēng)險依然存在，相應(yīng)地，就需要建立基本的社會保障服務(wù)體系，以保障人們的生活能有效地規(guī)避這些風(fēng)險。就社會保障服務(wù)的內(nèi)容來看，主要包括社會保險、社會救助、社會福利和社會安全等方面。

當(dāng)前我國社會保障服務(wù)的重點是要特別注意在社會政策上對弱勢群體的關(guān)心和支持。尤其要對那些尚處于貧困狀態(tài)的人群、不能享受社會保障的人群、失去勞動能力以及雖有勞動能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會而長期無法就業(yè)或在勞動力市場中處于明顯弱勢的人群、對經(jīng)濟(jì)改革和社會轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者等，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。這里的支持，主要指為弱勢群體提供有效的制度性支持，要通過適當(dāng)?shù)纳鐣?，必要的制度安排，為弱勢群體提供制度性保障。現(xiàn)在，對于弱勢群體社會支持的研究，已經(jīng)深入到各個具體領(lǐng)域，如扶貧開發(fā)、社會保障特別是最低生活保障、就業(yè)服務(wù)、勞動保護(hù)、醫(yī)療服務(wù)、教育機(jī)會、住房改善、社區(qū)建設(shè)與服務(wù)、社會工作與服務(wù)、法律援助與弱勢群體增權(quán)、基本人權(quán)保障、人口遷移與弱勢群體的社會適應(yīng)、特殊弱勢群體(老年人、未成年人、殘疾人)的社會支持、等等。在這些具體領(lǐng)域，今后還有許許多多事情要做，要研究。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在幫助和支持弱勢群體時，不僅需要通過收入支持的方式使其維持最低生活水平，而且應(yīng)該更多地從提供機(jī)會和增強(qiáng)能力的角度，幫助和支持他們重返社會，獲得自尊和體面生活的權(quán)利。只要不斷完善適合我國情況的社會政策，并把社會政策提供的制度性保障落實到上述各個具體領(lǐng)域，社會和諧度的提高、一個更加公正、更加穩(wěn)定、更加和諧的社會，是可以預(yù)期的。

社會支持類服務(wù)主要是指著眼于為了提高全體社會成員的素質(zhì)，增進(jìn)其選擇、發(fā)展能力，不斷提高人們的生活水平和生活質(zhì)量提供支持的社會服務(wù)。這種意義上的社會服務(wù)最為典型的就是就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會福利等社會服務(wù)。

教育是人們獲取社會資源和改善生活質(zhì)量狀況的有效途徑，廣大民眾的受教育水平和科學(xué)文化素質(zhì)已成為決定其生活質(zhì)量高低的重要內(nèi)容。因此，全面提高人的素質(zhì)不僅是一種社會要求，也是實現(xiàn)不斷提高生活質(zhì)量的需要。人口素質(zhì)的高低首先要看社會提供的教育保障究竟如何，要看社會在教育方面提供的資源如何，要看教育的普及程度如何，要看人均受教育年限如何等。

解決就業(yè)問題就是千方百計為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提供就業(yè)崗位，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，使所有有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能實現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，要讓每一個勞動者、每一個家庭有一個穩(wěn)定的工作崗位，有一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，都能按照他們的貢獻(xiàn)獲得合理的勞動報酬有一個穩(wěn)定的生活來源。只有通過就業(yè)，一個人才能獲得收入、安居樂業(yè)，社會才能不斷發(fā)展和進(jìn)步。而失業(yè)、就業(yè)不足或就業(yè)不充分，既是社會問題，更是家庭與個人的嚴(yán)重問題，失業(yè)帶來的往往是家庭生活的危機(jī)與困境。我們要在采取積極就業(yè)政策的同時，把積極的就業(yè)政策從政策主導(dǎo)上升到法制規(guī)范層面。把創(chuàng)造就業(yè)崗位看作政府的一種責(zé)任，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和新增就業(yè)人口規(guī)模作為各級政府的重要目標(biāo)，通過充分就業(yè)而保障居民具有安定的生活條件。

當(dāng)今就業(yè)問題已成為一個世界性的難題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的人被從傳統(tǒng)勞動崗位上驅(qū)趕出來，我們一定要攻克這個難題。須知人之所以去從事勞動．不完全在于以此為手段掙到錢，而還在于借助于勞動這一過程實現(xiàn)自己。 勞動對人來說，不僅僅是手段，而主要是目的。不能設(shè)想一個人失去了勞動崗位，這個人的生活還是完美和幸福的。馬克思主義的理論和千千萬萬人的生活實踐都告訴我們，人的最終的滿足不在于消費領(lǐng)域而在于生產(chǎn)領(lǐng)域，而使每個人有活干要比每個人有飯吃重要得多么艱難得多。應(yīng)努力讓每一個人都在自己的勞動崗位上愉快地工作著。

社會支持類服務(wù)的另一項重要內(nèi)容是為提高人們的身體素質(zhì)，提高人們的健康水平創(chuàng)造更好的條件。身體健康素質(zhì)是人的其他素質(zhì)的物質(zhì)載體，也是個人實現(xiàn)全面發(fā)展提高生活品質(zhì)的物質(zhì)前提和重要內(nèi)容。健康的體魄能使人保持旺盛精力，有利于人的其他素質(zhì)的養(yǎng)成和功能的發(fā)揮。反之，如果體弱多病，往往就會“心有余而力不足”，甚至過早失去勞動和參與各種社會活動的能力。人的健康素質(zhì)包括人體的生長發(fā)育狀況、體質(zhì)強(qiáng)弱、壽命長短等。人的身體素質(zhì)首先要受到遺傳因素的制約，當(dāng)出生后個人所處的社會環(huán)境、生活和營養(yǎng)條件、體育活動、生活方式、心理因素、醫(yī)療保健等等，也都直接或間接影響著人的健康，有時甚至能起決定作用。努力提供越來越完善的醫(yī)療衛(wèi)生和體育活動的社會服務(wù)是提高人們身體素質(zhì)和健康水平的重要社會條件。

社會福利是指社會為其成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會性津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)，以不斷增進(jìn)居民的整體福利水平。就是說，社會福利不僅是為了保障社會成員的最低生活需要，而且是為了保證社會成員在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下能夠過上更好的生活。它不僅包括提供一定的收入補(bǔ)貼，而且還要通過建立公共設(shè)施和提供服務(wù)為人們的生活提供方便，接觸人們的后顧之憂，以改善人們的生活。

同時還要根據(jù)民生需要的變化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷拓展社會支持類服務(wù)的領(lǐng)域，努力提供越來越多的專業(yè)化、個性化、多樣化的社會服務(wù)，例如在家政服務(wù)、醫(yī)療幫助、心理咨詢、就業(yè)咨詢、個人生涯設(shè)計和規(guī)劃等，都可以提供社會化的服務(wù)，不必所有的事情都靠個人去奔波。

三、社會參與需要與社會參與條件建設(shè)

人是個體和類的統(tǒng)一。作為個體，為了生存和發(fā)展及表現(xiàn)自己的才能，贏得他人和社會的尊重，具有強(qiáng)烈的實現(xiàn)自我價值的需要。而作為社會的一員，他必須在與他人和社會的聯(lián)系中才能生存和發(fā)展，在未來高度發(fā)展的社會中，社會參與將越來越不再作為謀生的手段，而將主要成為人們生活內(nèi)在需要。

社會參與就是民眾根據(jù)社會系統(tǒng)認(rèn)可的程序和規(guī)范，采取一定的手段和方式，通過對社會發(fā)展活動的積極參與實現(xiàn)發(fā)展的過程。良好的社會參與機(jī)制不僅可以使有關(guān)的社會政策更加符合有關(guān)民眾的生活需要，使社會政策制定工作的機(jī)構(gòu)更加負(fù)責(zé)任，從而使生活條件的分配更加公平并惠及更多民眾，且還可以使廣大人民的能力得到創(chuàng)造性的發(fā)揮和運用，從而實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。

聯(lián)合國所提出的人類發(fā)展理念指出，所謂社會參與就是造就一種賦權(quán)的環(huán)境，以便使人類發(fā)展涉及的各種行動者共同參與發(fā)展決策并在其中擁有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，這是因為民眾是參與創(chuàng)造進(jìn)步和推動變革的積極力量并在發(fā)展過程中發(fā)揮著能動作用。參與式發(fā)展的目的有兩個：一是使有關(guān)人類發(fā)展的決策更加符合有關(guān)當(dāng)事人的利益和要求，使從事人類發(fā)展工作的機(jī)構(gòu)更加負(fù)責(zé)任，從而使發(fā)展收益的分配更加公平并惠及更多民眾；二是使民眾的能力得到創(chuàng)造性地發(fā)揮和運用并進(jìn)而拓寬人們的選擇范圍，從而實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。從人類發(fā)展的角度來看，社會參與意味著：人民的人權(quán)和基本自由得到尊重，容許人們有尊嚴(yán)地生活；人民在影響他們生活的決策中擁有發(fā)言權(quán)；人民能夠使決策者負(fù)責(zé)任；包容性的和公正的規(guī)則、制度和實踐指導(dǎo)著社會互動關(guān)系；在公私生活領(lǐng)域和決策中婦女同男性是平等的伙伴；人民免受種族、民族、階級、性別或其他任何形式的歧視；后代人的需要在當(dāng)前的政策中得到尊重；經(jīng)濟(jì)和社會政策對人民的需要和抱負(fù)做出反應(yīng)；實施那些目的在于消除貧困和擴(kuò)大所有人的生活選擇的政策。吸納貧困人口和弱勢人群參與決策顯得尤為重要。扶貧工作的成功需要扶貧對象本身積極參與扶貧決策。消除橫向不平等需要少數(shù)民族或種族參與有關(guān)的發(fā)展決策。消除性別不平等離不開女性參與政治和經(jīng)濟(jì)決策。改善城市貧民區(qū)的生活條件需要貧民區(qū)人口積極參與到市政建設(shè)決策中。社會參與既注重發(fā)展結(jié)果是否公平和富有效率，同時更關(guān)注發(fā)展過程是否具有透明性、包容性、參與性、責(zé)任性、回應(yīng)性等特征。[3](P390)

四、社會秩序需要與社會秩序條件建設(shè)

社會秩序需要是人們對社會關(guān)系和社會交往和諧有序的內(nèi)在要求。社會秩序主要表現(xiàn)為三個方面：第一，一定的社會結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定，也即所有社會成員都被納入一定社會關(guān)系的體系，每一個人都被置于一種確定的社會地位，各成員及各種社會地位之間的關(guān)系都被社會明確規(guī)定。第二，各種社會規(guī)范得到正常的遵守和維護(hù)。第三，把無序和沖突控制在一定的范圍之內(nèi)。一個社會不可能沒有沖突和無序的現(xiàn)象，但把它們控制在一定的范圍之內(nèi)也是一種社會秩序。根據(jù)社會秩序在社會歷史過程中的作用，可以分為進(jìn)步的社會秩序和退步的社會秩序、新的社會秩序和舊的社會秩序。根據(jù)社會秩序的社會性質(zhì)，可以分為封建社會的社會秩序、資本主義的社會秩序和社會主義的社會秩序。在同一個社會內(nèi)部，社會秩序還可以分為經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、勞動秩序、倫理道德、社會日常生活秩序等幾個大的方面，其中經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序的穩(wěn)定起著決定性的作用。在原始社會，社會秩序是通過自發(fā)形成的風(fēng)俗習(xí)慣，被全體成員自愿地維護(hù)的。在階級社會中，社會秩序則主要是憑借國家權(quán)力，通過強(qiáng)制的手段得以維護(hù)的。

對于現(xiàn)代社會共同體而言，秩序是最為基本的價值共識。社會成員認(rèn)同公共秩序，維系社會生活的內(nèi)部秩序，社會生活共同體才能存在。反之，社會生活共同體就不能形成，即便是暫時形成了，也會曇花一現(xiàn)，不可能長久存在。因此，公共秩序是社會生活共同體存在、發(fā)展的前提和基石。社會生活共同體，就是指由若干社會個人、群體和組織在社會互動的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的方式和社會規(guī)范結(jié)合而成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，其成員之間具有共同的價值認(rèn)同和生活方式，共同的利益和需求，以及強(qiáng)烈的認(rèn)同意識。社會生活共同體具有經(jīng)濟(jì)性、社會化、心理支持與影響、社會控制和社會參與等多種功能。對于生活于其中的成員個體來說，依靠共同體獲得身份、地位和權(quán)力，也依靠共同體幫助其滿足各種依靠自身無法滿足的需要，如應(yīng)付重大的災(zāi)害、疾病等帶來的困難，通過參加共同體的各種活動來獲得社會認(rèn)同和歸屬感等。

五、當(dāng)前要著力做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的基本公共服務(wù)建設(shè)

當(dāng)前，我國已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅意味著我國的經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力等方面的調(diào)整和變化，而且也意味著人民群眾的社會生活需要和社會建設(shè)任務(wù)的調(diào)整和變化，尤其是要用全新的眼光和思維認(rèn)識并做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的基本公共服務(wù)建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民生活需要的變動趨勢和政府提供服務(wù)能力狀況，今后一段時期我國本公共服務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)該從以下三個方面來把握：這就是保底、擴(kuò)面和提質(zhì)。

1.保底

保底就是要進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，在公共服務(wù)體系基本實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高保障和服務(wù)水平，切實發(fā)揮社會政策的保底作用，尤其要提升對中低收入群體的保障和服務(wù)水平,使得民眾最基本的生存需要得到更加切實的保障。新常態(tài)下的民生保障工作首先要從底線思維出發(fā)，必須使社會政策對民眾的基本生存需要的滿足起到保底作用。

一是要保住普遍的基本保障的底，在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存需要。二是保住特殊困難人群的底，對他們進(jìn)行特殊救助和扶持，守住他們生活的底線。三是保住急需救助人群的底，幫助他們渡過生活中不期而遇的各種難關(guān)。當(dāng)前要重點加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保家庭、低收入群體、非戶籍常住人口三個群體的服務(wù)，要加大對城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)的資金投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快建立和完善以最低生活保障制度為主體、社會互助為輔助、優(yōu)惠政策相配套的低保對象救助體系，在提高低收入人群基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)戶籍常住人口基本公共均等化的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

2.擴(kuò)面

擴(kuò)面就是要根據(jù)民眾生活需要的變化和政府的供給能力，適當(dāng)擴(kuò)大基本公共服務(wù)保障民生的范圍，使公眾廣泛享有更多的基本公共服務(wù)。

一是要進(jìn)一步增加基本公共服務(wù)的范圍領(lǐng)域。我國已將公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域確定為基本公共服務(wù)范圍?？紤]到當(dāng)前工作經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r，以及社會公眾對基本公共服務(wù)的實際需求，應(yīng)逐漸將基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全和消費安全納入基本公共服務(wù)范圍，并與公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域一樣，提出相應(yīng)的重點任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)和保障工程，從而使基本公共服務(wù)體系更加豐滿，更具系統(tǒng)性和完整性。

二是要增加基本公共服務(wù)的內(nèi)容項目。內(nèi)容項目是基本公共服務(wù)體系的具體任務(wù)分解和表述，也是政府對提供基本公共服務(wù)的承諾，其多少直接體現(xiàn)著政府承擔(dān)公共服務(wù)供給責(zé)任的大小。從需求角度看，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和生活質(zhì)量的改善，人們對基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的需求都有所增加，這為增加內(nèi)容項目提供了動力，從供給角度看，近年來政府財力得到提升，財政支出結(jié)構(gòu)中民生支出的比重不斷擴(kuò)大，為增加內(nèi)容項目提供了供給源泉，所以，基本公共服務(wù)的內(nèi)容項目可以也應(yīng)該有所增加?；诮逃趧泳蜆I(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的個性化發(fā)展，基本公共服務(wù)各領(lǐng)域并不必然平行加項，有的領(lǐng)域增加的多，有的領(lǐng)域增加的少，甚至可能不增加，這取決于各領(lǐng)域的實際發(fā)展和需求情況。例如，是否可以考慮將學(xué)前三年教育和高中階段教育納入義務(wù)教育范疇，將為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育提供資助和更廣泛的創(chuàng)業(yè)扶持納入基本公共服務(wù)范疇。

三是要擴(kuò)大基本公共服務(wù)的受眾群體。擴(kuò)大基本公共服務(wù)的受眾群體有兩層含義：一是從一部分群體擴(kuò)大到范圍更廣的一部分群體，但尚未延伸至全體社會成員；二是直接從部分群體擴(kuò)大到全體社會成員。例如，是否可以考慮，將義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃從貧困地區(qū)農(nóng)村擴(kuò)大到全體農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)全體學(xué)生，將免費中等職業(yè)教育擴(kuò)大到全體學(xué)生，將職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定擴(kuò)大到全體勞動年齡人口，將基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼擴(kuò)大到全體失能半失能65 歲及以上城鄉(xiāng)居民，將住院分娩補(bǔ)助擴(kuò)大到城鄉(xiāng)婦女，將獨生子女政策直接擴(kuò)大到二孩政策。

3.提質(zhì)

提質(zhì)就要進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

一是要進(jìn)一步提高公共服務(wù)的財力保障標(biāo)準(zhǔn)，盡可能實現(xiàn)既定投入水平下實現(xiàn)公共服務(wù)效能的最大化。近年來，價格水平、公共服務(wù)成本等均有所增加，為了保證基本公共服務(wù)的供給水平不降低，以資金數(shù)額為衡量指標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)理論上應(yīng)同步提高。與此同時，保障和改善民生的重要性日益凸顯，公共財政尤其是新增財力向民生領(lǐng)域傾斜，更加堅實雄厚的財力支撐使基本公共服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)可以提高。例如，可進(jìn)一步提高義務(wù)教育的生均公用經(jīng)費、生活補(bǔ)助、營養(yǎng)膳食補(bǔ)助以及高中階段教育和學(xué)前教育的困難資助，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險的政策范圍內(nèi)報銷比例，提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

二是要進(jìn)一步讓基本公共服務(wù)更加方便可及。進(jìn)一步建立健全以基層為重點的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平，使基本公共服務(wù)從制度全覆蓋邁向?qū)嶋H全覆蓋，使得城鄉(xiāng)居民都能夠就近獲得方便的基本公共服務(wù)。

三是要進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)發(fā)展當(dāng)中的一個十分繁重的任務(wù)，可以說基本公共服務(wù)均等化不僅是保障人人享有基本公共服務(wù)，實際上也包含了社會公平和正義的要求。要進(jìn)一步合理配置公共服務(wù)資源，尤其是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。要進(jìn)一步統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，要加大對貧困落后地區(qū)的基本公共服務(wù)的投入力度，進(jìn)一步加大對弱勢群體基本公共服務(wù)的保障力度。

[1] [美]羅伯特·所羅門著,張卜天譯.大問題[M].南寧:廣西大學(xué)出版社,2004.

[2] 陳志尚主編.人學(xué)原理[M].北京:北京出版社,2014.

[3] 李惠斌主編.全球化與公民社會[C].南寧:廣西師范大學(xué)出版社,2003.

責(zé)任編輯：鞠德峰

The Basic Tasks of Social Construction from the Social Needs of Human Beings

Chen Xiao

(School of Philosophy, Renmin University of China, Beijing 100000, China)

Social life is an important aspect of people's life. According to the nature of people's contact and communication in social life, people's social life needs can be roughly divided into social service needs, social participation needs and social order need. Correspondingly, the task of social construction which is used to satisfy social life mainly includes three basic aspects: social service conditions, social participation conditions and social order conditions. At present, we should focus on the basic public service construction in the context of the new normal economy.

social life; social service; social participation; social order; public service

2017-04-01

陳曉(1985- )男，山東青島人，中國人民大學(xué)哲學(xué)學(xué)院博士研究生，專業(yè)方向為政治哲學(xué)。

D61

A

1672-335X(2017)04-0088-05