信息化、社會工作與社區(qū)治理

劉成晨

(桂林理工大學(xué) 公共管理與傳媒學(xué)院，廣西 桂林 541004；澳門大學(xué) 社會學(xué)系，澳門 999078 中國)

信息化、社會工作與社區(qū)治理

劉成晨

(桂林理工大學(xué) 公共管理與傳媒學(xué)院，廣西 桂林 541004；澳門大學(xué) 社會學(xué)系，澳門 999078 中國)

社區(qū)治理離不開社會工作和社區(qū)信息化?，F(xiàn)階段，利用社會工作幫助社區(qū)治理存在四個困境，要克服這些困境，需要實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化、社會工作和社區(qū)治理聯(lián)動。具體來說，社區(qū)信息化可以為社區(qū)治理提供技術(shù)性支持，社會工作可以稟賦專業(yè)性和“助人助己”的精神，利用社區(qū)信息化與社區(qū)居民一起共同參與社區(qū)治理。三者結(jié)合意義重大，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供線上線下結(jié)合的保障，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理再造提供技術(shù)和人才的雙重保障。

社區(qū)治理；社區(qū)信息化；社會工作；社區(qū)建設(shè)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：現(xiàn)階段“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”*謝志強(qiáng)：《創(chuàng)新社會治理：治什么誰來治怎么治——我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理面臨的問題挑戰(zhàn)與對策建議》,《光明日報》2016年7月13日，第10版。?；诖?，面向多元主體參與的現(xiàn)代化治理成為社區(qū)治理的一種模式。然而，通過什么平臺實(shí)現(xiàn)更加便捷、精準(zhǔn)的治理？信息化無疑是一個理想的選擇。我國互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶迅速增加，截至2016年末，我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)7.31億人，同比2015年底6.88億人增長了6.25%*《截至2016年末我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)7.31億人》，2017-02-09，http://d.qianzhan.com/xnews/detail/541/170209-c78c7416.html。。這對于社區(qū)治理而言，既是機(jī)會也是挑戰(zhàn)，“它迫切要求我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建與時代相互適應(yīng)的治理體系?！?竇玉沛：《從社會管理到社會治理：理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新》，《行政管理改革》2014年第4期，第20頁。

目前，關(guān)于社區(qū)信息化與社區(qū)治理的研究已經(jīng)很多，然而查閱“社區(qū)治理+社區(qū)信息化”的文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，很少有把社會工作納入其中進(jìn)行考察，即誰來作為行動的主體去實(shí)現(xiàn)及如何實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。因此，筆者試著從這個角度出發(fā)探討它們的有效結(jié)合。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

通過文獻(xiàn)分析，社區(qū)信息化與社區(qū)治理主要有以下四個內(nèi)容。

(一)社區(qū)居民參與度不高

社區(qū)居民參與度不高，存在“數(shù)字鴻溝”(digital gap)和未認(rèn)清政務(wù)信息化的意義等問題。胡志軍等(2007)指出，現(xiàn)如今社區(qū)治理的困境在于，政務(wù)信息化對于社區(qū)治理的意義還未得到相關(guān)部門的重視*胡志軍、劉志鋼：《電子政務(wù)環(huán)境下政府社會管理創(chuàng)新動因分析》，《江南社會學(xué)院學(xué)報》2007年第1期，第68頁。。劉政華等(2011)對湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在湖南政務(wù)信息化推進(jìn)社區(qū)治理/社會治理的理念還遠(yuǎn)未形成，并且服務(wù)品質(zhì)不高，參與度也不高，“知識的鴻溝”*所謂“知識的鴻溝”是指當(dāng)?shù)鼐用駥τ陔娮诱?wù)、社區(qū)治理或社會治理的認(rèn)識程度還不高，對專業(yè)知識的認(rèn)知程度因條件限制而顯得匱乏。比較突出。因此，需要樹立新的理念，引導(dǎo)公眾參與和培養(yǎng)相關(guān)人才*劉振華、劉孝才、陳耀龍：《創(chuàng)新社會管理視角下的電子政務(wù)建設(shè)研究——以湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例》，《中國城市經(jīng)濟(jì)》2011年第23期，第269-270頁。。

(二)社區(qū)信息化建設(shè)不足，服務(wù)意識欠缺

楊莉等(2010)認(rèn)為，社區(qū)信息化與社區(qū)治理有著內(nèi)在聯(lián)系，從社區(qū)服務(wù)角度看便可發(fā)現(xiàn)其主要意義。因此，發(fā)現(xiàn)社區(qū)信息化進(jìn)展中暴露出來的基礎(chǔ)建設(shè)問題、管理現(xiàn)狀的缺陷及人員服務(wù)意識欠缺等問題，對于社區(qū)信息化建設(shè)與社區(qū)治理很有必要。具體而言，要從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)治理措施的創(chuàng)新和注重社區(qū)信息化的社會化發(fā)展等角度入手加以解決*楊莉、張紅星：《基于公共管理角度的社區(qū)信息化建設(shè)》，《電子科技大學(xué)學(xué)報(社科版)》2010年第2期，第67-71頁。。徐少華(2012)曾強(qiáng)調(diào)，有關(guān)民生服務(wù)的內(nèi)容，要借助信息化平臺的建設(shè)而“便民化”*徐少華：《構(gòu)建現(xiàn)代信息化平臺 創(chuàng)新社會管理模式》，《廣東經(jīng)濟(jì)》2012年第5期，第5頁。。張國勇(2012)認(rèn)為，建設(shè)社區(qū)信息化，讓政府作為服務(wù)型政府是有必要的*張國勇、徐敏娜：《從回應(yīng)型政府建設(shè)探索創(chuàng)新社會管理模式的有效途徑》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報》2012年第2期，第12頁。。

(三)社區(qū)治理須實(shí)現(xiàn)分級治理，權(quán)力重心下移

盧漢龍(2004)指出，社區(qū)治理將是一個自理和治理的過程*盧漢龍：《中國城市社區(qū)的治理模式》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2004年第1期，第56-65頁。。羅光華(2011)對廣州的某些社區(qū)進(jìn)行考察后提出，想要實(shí)現(xiàn)更好的社區(qū)治理，需要做好以下四方面工作：一是分級分類治理；二是重心下移，實(shí)現(xiàn)政府職能部門直接面向服務(wù)對象；三是街道辦事處回歸派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能；四是建構(gòu)多元化主體參與的社區(qū)治理格局*羅光華：《城市基層社會管理模式創(chuàng)新研究》，武漢大學(xué)2011年博士學(xué)位論文，第13-15頁。。

(四)社會工作利用專業(yè)知識解決社區(qū)治理問題

張麗娟(2014)認(rèn)為，社會工作應(yīng)立足優(yōu)勢，通過社會工作理論、方法和技巧的介入，解決社區(qū)治理問題*張麗娟、左群：《社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)》，《社會工作》2014年第2期，第33頁。。海鹽市的社會工作者通過以下三種方法介入并實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理*陶瑋、王平凡：《海鹽全市首推社會工作介入社區(qū)治理創(chuàng)新》，2015-05-15，http://www.cnjxol.com/xwzx/jxxw/qxxw/hy/content/2015-05/15/content_3345245.htm。：一是引入社會組織，倡導(dǎo)“共治+自治”*這樣的“自治”，在城市社區(qū)中更多的是以每一棟樓為中心的“自治”，參見魏淑娟、程賽琰：《住房政策改革下單位社區(qū)分層現(xiàn)象探析——以L市X區(qū)為例》，《中國行政管理》2014年第2期，第65-69頁。理念，以形成共同參與格局；二是按照“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利”要求，籌備成立小區(qū)自治管理服務(wù)組織，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)管理服務(wù)組織隊伍建設(shè)，并積極開展管理服務(wù)工作；三是以政府購買的形式，采取向社工服務(wù)機(jī)構(gòu)購買專業(yè)社工服務(wù)項(xiàng)目、向成熟社工機(jī)構(gòu)購買社工崗位等形式，開展社區(qū)服務(wù)。

通過對文獻(xiàn)回溯可知，社區(qū)治理和社區(qū)信息化已經(jīng)受到各方關(guān)注，但將社會工作納入這個框架內(nèi)進(jìn)行“社區(qū)治理的再造”似乎還沒有引起關(guān)注。進(jìn)一步而言，既有的社區(qū)治理和社會工作往往是通過政府購買的形式為社區(qū)提供社會工作的服務(wù)，或通過社會工作的專業(yè)性介入以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理。那么，如何更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理，社工參與社區(qū)治理的困境是什么，如何將社區(qū)信息化和社會工作結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理？這些問題值得深入探究。

二、社會工作參與社區(qū)治理的困境

社會工作參與社區(qū)治理的困境，并非硬件設(shè)施(社區(qū)信息化)和安排的不足或者不妥，也不是缺乏相應(yīng)公民素養(yǎng)的網(wǎng)民等因素，而主要受阻于以下五個因素。

(一)社區(qū)信息化平臺的困境

無論是理念性的框架搭建，還是實(shí)質(zhì)性地提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，如果沒有一個良好的社區(qū)信息化平臺，社工很難參與到社區(qū)治理當(dāng)中。因此，須在硬件和軟件的雙重作用下，及時解決社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)信息化面臨著信息服務(wù)效率低下、協(xié)同服務(wù)能力弱及信息化需求壓抑等問題。支持社區(qū)與街道各職能中心的協(xié)同服務(wù)，應(yīng)明確社區(qū)精細(xì)化服務(wù)的目標(biāo)和原則，專門研制具有街道、社區(qū)工作和環(huán)境特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)集成信息化平臺，將社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)集成在兩個社區(qū)管理綜合服務(wù)平臺上，即社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源高效整合*張楚文：《社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)集成平臺開發(fā)》，《圖書館情報工作》2011年第11期，第56頁。。搭建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)置良好的互動頁面與操作程序，可以幫助社工更好地參與社區(qū)治理。

(二)社工人才的困境

社工人才的困境主要在于人才流失嚴(yán)重和人才隊伍建設(shè)不足。何菲(2016)認(rèn)為，社會工作是我國在實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的進(jìn)程中所必不可少的專業(yè)和職業(yè)，然而當(dāng)前面臨社會工作人才正逐年流失加劇的社會現(xiàn)實(shí)*何菲：《社會工作人才需求困境及對策研究——基于重慶市2016年社會工作專業(yè)畢業(yè)生調(diào)查數(shù)據(jù)》，重慶大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文，第1頁。。社工要加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，才能更加勝任社區(qū)服務(wù)與管理的工作要求。提高社區(qū)治理水平，關(guān)鍵在于人。有的社區(qū)招收社工，不僅要求具備執(zhí)業(yè)資格，即要有社工證，還需要有較好的品質(zhì)和素養(yǎng)。服務(wù)于社區(qū)弱勢群體，社工更要有耐心。弱勢群體可能上網(wǎng)不太方便，不熟悉社區(qū)信息化平臺，故而需要社工的幫助。對于那些需要幫助的人，要懂得如何把問題表達(dá)清楚并精準(zhǔn)地反饋到有關(guān)部門，如何在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中進(jìn)行互動，如何在必要的時候求助社工服務(wù)，這些既是對社工交往能力的考驗(yàn)，又是專業(yè)的訴求之一。

(三)政府購買服務(wù)的困境

趙一紅(2012)認(rèn)為，在我國社會工作事業(yè)發(fā)展過程中，政府的支持和理解起著重要作用，其中關(guān)于社會組織發(fā)展路徑和政府購買社會工作服務(wù)是一項(xiàng)重要內(nèi)容*趙一紅：《政府購買社會工作服務(wù)模式分析》，《社會工作》2012年第4期，第44頁。。政府購買社會工作服務(wù)是我國社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展的趨勢*鄒學(xué)銀、盧磊、陶書毅：《政府購買社會工作服務(wù)目錄指南研究》，《社會工作與管理》2014年第1期，第42頁。。政府購買社會工作服務(wù)，既體現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府由原來的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，又能滿足社區(qū)居民個性化和多樣性的需求。這里的“個性”和“多樣”，需要社會工作依靠社區(qū)信息平臺來完成，也可以在現(xiàn)實(shí)生活中提供?？偟膩碚f，一方面，政府應(yīng)意識到社工對于社區(qū)治理的重要性；另一方面，社工應(yīng)意識到提供多樣性的服務(wù)。

(四)本土化、專業(yè)性的困境

由于社會工作這一概念產(chǎn)生于與中國社會、經(jīng)濟(jì)和文化完全不相同的社會，出現(xiàn)了很多水土不服的問題*王振：《我國社會工作本土化困境與展望》，《讀書文摘》2016年第14期，第145頁。。社會工作在中國的本土化是指產(chǎn)生于外部的社會工作模式進(jìn)入中國(這是一套經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會文化的制度體系)同其相互影響進(jìn)而適應(yīng)中國社會的需要而發(fā)揮功能的過程。要想把這個舶來品本土化就需要從理論、制度和文化三個層面進(jìn)行*韓萌萌：《試論我國社會工作本土化困境與對策》，《青年與社會》2014年第3期，第292頁。，使之更加適應(yīng)我國的習(xí)俗、觀念、語言和制度等，進(jìn)而讓社工更好地融入社區(qū)并順利開展服務(wù)。社會工作的專業(yè)性，以“助人助己”的宗旨作為指導(dǎo)，外加區(qū)別于他人的解決問題的專業(yè)性，故而受到社區(qū)歡迎。反之，如果專業(yè)性不強(qiáng)，那么社區(qū)治理的效果肯定不好。因此，社工在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過程中，要自覺轉(zhuǎn)換“西方話語”，結(jié)合本土邏輯思考與解決問題，同時提高符合中國國情的專業(yè)性“服務(wù)”及其方式，以取得更好的服務(wù)效果。

社區(qū)治理的再造需要突破以上四種困境。筆者認(rèn)為，讓社工參與進(jìn)來，以專業(yè)的角度、以社區(qū)信息化平臺來完善社區(qū)治理，是我國社區(qū)治理的路徑選擇之一。

三、基于社區(qū)信息化的社工與社區(qū)治理結(jié)合對策

(一)線上線下結(jié)合，突破社區(qū)信息化平臺的困境

社區(qū)信息化建設(shè)是構(gòu)建和諧社區(qū)的基礎(chǔ)，其目的在于如何納入多元主體參與，并有效地進(jìn)行互動*這樣的有效性對于治理而言非常重要，福山在《政治秩序與政治衰敗》(Political Order and Political Decay)一書中指出，政府的有效性是一個國家構(gòu)建的前提。具體參見高康?。骸睹勒螌W(xué)學(xué)者福山：國家成功須三要素》，《聯(lián)合早報》(2015年1月29日)。。通常而言，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化以達(dá)到更好的社區(qū)治理，需要線上線下相結(jié)合，這樣才能突破社區(qū)信息化平臺的困境。

1.線上服務(wù)建設(shè)。李云(2001)認(rèn)為，可從提升寬帶速度的角度來加快社區(qū)信息化建設(shè)，且加強(qiáng)寬帶的建設(shè)，會便利民眾的日常生活，如網(wǎng)絡(luò)語音郵件服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站登入、物業(yè)管理和個性化的服務(wù)等*李云：《從寬帶網(wǎng)看社區(qū)信息化建設(shè)》，《華南金融電腦》2001年第5期，第110-111頁。。同時，“一站式”信息資源服務(wù)平臺也是其中的一種措施，以提高民眾的參與度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建至少需要四個方面的資源庫：一是公共衛(wèi)生信息資源庫；二是科技成果信息資源庫；三是社區(qū)社會化信息服務(wù)資源庫；四是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)信息資源庫*楊朋潤、郭樹行、蘭雨晴等：《“一站式”信息資源服務(wù)平臺的建設(shè)》，《石河子大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》2004年第5期，第46-47頁。。如此，從硬件上保障社區(qū)參與，實(shí)現(xiàn)治理內(nèi)涵中所包含的“多元主體互動”，社區(qū)治理就會朝著良性的方向發(fā)展。

總而言之，社區(qū)信息化建設(shè)能為社區(qū)居民提供網(wǎng)絡(luò)生活的便利，把事務(wù)從線下移到線上，實(shí)現(xiàn)在線辦公和服務(wù)。而社區(qū)居民的配合與參與，通過在線方式和社區(qū)業(yè)委會、居委會等進(jìn)行互動，可以助推社區(qū)共治、再造社區(qū)治理目的的達(dá)成。

2.線下服務(wù)建設(shè)。黨的十八大報告指出：“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。”對于社區(qū)文化建設(shè)而言，需要營造良好的社區(qū)文化環(huán)境，如推動每個街道建立一處文化活動站、每個社區(qū)建立一處文化活動室，發(fā)展社區(qū)文化社團(tuán)，開展群眾喜聞樂見的文化活動*《加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 豐富文化生活》，2014-08-28，http://finance.china.com.cn/roll/20140828/2641879.shtml。。同時，線上與線下結(jié)合，給社區(qū)居民講解參與社區(qū)活動的重要性和意義所在，提高他們的參與意識，將社區(qū)作為一個共同體，營造更好的社區(qū)治理氛圍。

(二)加強(qiáng)社工介入與隊伍建設(shè)，突破政府購買和專業(yè)化的困境

對于社區(qū)治理，社區(qū)信息化既意味著一種技術(shù)支持，也有利于提高社區(qū)治理的質(zhì)量，創(chuàng)新社區(qū)治理的模式*魏淑娟、劉晨：《我國城市社區(qū)信息化對社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意涵》，《經(jīng)濟(jì)師》2013年第10期，第22-24頁。。但社會工作不是科技性的技術(shù)支持，而是一種“人文的” “富有主觀能動性”的支持，從根本上說，是人帶著技術(shù)進(jìn)行支持，而這樣的技術(shù)從本質(zhì)上說是社工所具備的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)。同時，這種能動性可以把原先“死板”的社區(qū)治理模式靈活化、人性化(人本主義)。具體來說，可從以下兩方面著手進(jìn)行。

1.增強(qiáng)政府對社工的認(rèn)識，購買服務(wù)以方便社區(qū)居民。政府購買社區(qū)社會工作服務(wù)，有利于提升人民的生活水平，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，同時也有利于我國社會組織的發(fā)展*徐敏敏：《政府購買社區(qū)社會工作服務(wù)模式的研究》，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文，第5頁。。當(dāng)然，首先要明確政府購買的任務(wù)、社區(qū)居民的需求以及企業(yè)的服務(wù)面向。就社區(qū)居民需求而言，政府提供的服務(wù)要方便快捷，企業(yè)提供的服務(wù)要周到全面，同時還能滿足個性化服務(wù)的需求*⑦劉鑄、張志明、李偉等：《社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺研究》，《互聯(lián)網(wǎng)天地》2014年第12期，第45-48頁。。這些服務(wù)應(yīng)包括網(wǎng)上醫(yī)保、公積金查詢等電子政務(wù)服務(wù)，還有遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療、電子銀行、家庭娛樂、電視家教、電視健康監(jiān)控、電視銀行以及訂票、天氣預(yù)報等增值服務(wù)。針對居民的社區(qū)信息化系統(tǒng)服務(wù)還可以繼續(xù)細(xì)分，例如專門針對兒童、老人、弱勢群體和社會求助者等群體提供相應(yīng)的服務(wù)⑦。針對兒童，可通過網(wǎng)絡(luò)向其父母提供養(yǎng)育與保健的指導(dǎo)服務(wù)、兒童教育指導(dǎo)服務(wù)；針對老人，可通過網(wǎng)絡(luò)向其提供老年教育、老年權(quán)益保障、老年婚姻與家庭等服務(wù)。

2.完善社工人才隊伍建設(shè)，提高社工專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措，是完善社會保障體系、促進(jìn)社會公平正義的內(nèi)在要求，是解決社會問題、維護(hù)社會安定有序的有力手段，是建設(shè)和諧文化、營造良好社會氛圍的重要保障*李學(xué)舉：《發(fā)揮民政部門職能作用 大力推進(jìn)社會人才隊伍建設(shè)》，《社會福利》2007年第1期，第7-9頁。。社工以政府協(xié)助或社區(qū)協(xié)助員的身份開展相關(guān)工作，并利用互聯(lián)網(wǎng)提高工作效率。對社會工作來說，再造社區(qū)治理關(guān)鍵在于“服務(wù)意識要提高”“參與程度要提高”“人才建設(shè)要跟進(jìn)”*Jonathan M, Defining the Limits of Community Governance, Journal of Rural Studies,1998, No.1, pp.124-125.。目前我國有專業(yè)社工76萬人，距離社會對社工的需求還存在較大的缺口*《我國專業(yè)社工76萬 存在較大缺口》,2017-03-21,http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20170321/1792269.shtml。。社工自身的建設(shè)(自我提高)也要加強(qiáng)，好的社工并非有“證”就可以，還應(yīng)具備一定的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和理論涵養(yǎng)，知道遇到問題如何從專業(yè)的角度去解決。

總而言之，社區(qū)信息化與社區(qū)治理的關(guān)系是，社區(qū)信息化可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)更好的社區(qū)治理，而社區(qū)治理可以利用社區(qū)信息化來達(dá)到“共治”；社工和社區(qū)信息化的關(guān)系是，社工可以利用社區(qū)信息化，而社區(qū)信息化可以服務(wù)于社工開展工作；社工和社區(qū)治理的關(guān)系是，社工是社區(qū)治理非常重要的一環(huán)，具有豐富的能動性，而社區(qū)治理離不開社工的參與和積極介入，社區(qū)事務(wù)繁多，社工應(yīng)秉著“助人助己”的精神并利用專業(yè)化的知識，為社區(qū)治理提供“人”的支持。將社會工作、社區(qū)信息化和社區(qū)治理三者有機(jī)結(jié)合，對構(gòu)建和諧社區(qū)和社會建設(shè)的意義重大，可以為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供線上線下結(jié)合的保障，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理再造提供技術(shù)和人才的雙重保障。

通過回溯社區(qū)信息化與社區(qū)治理的文獻(xiàn)，提出現(xiàn)有研究的問題所在，總結(jié)社會工作參與“社區(qū)信息化+社區(qū)治理”的四種困境，從社區(qū)信息化的線上線下建設(shè)、社會工作人才隊伍建設(shè)以及政府購買社工服務(wù)等方面著手提出相應(yīng)對策。社會工作利用社區(qū)信息化平臺進(jìn)行社區(qū)治理的優(yōu)勢在于，他們有專業(yè)化的技能，能更好地進(jìn)行社區(qū)信息化服務(wù)與管理，從而加強(qiáng)社區(qū)治理。

民政部副部長顧朝曦(2016)認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期，貫徹落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)基層社會治理改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下五方面著力：一是要更加注重法治化引領(lǐng)；二是要更加注重社會化參與；三是要更加注重精細(xì)化服務(wù)；四是要更加注重專業(yè)化發(fā)展；五是要更加注重信息化支撐*顧朝曦:《在“四個全面”戰(zhàn)略布局中把握和推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新》,《求是》2016年第4期，第13頁。。因此，采取“社會工作+社區(qū)信息化+社區(qū)治理”模式，對于社會工作促進(jìn)社會化參與、社區(qū)信息化有較大的支撐作用，同時可以更好地為社區(qū)治理提供精細(xì)化、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，不僅有利于治理模式的創(chuàng)新，也有利于多元主體參與的社區(qū)治理開展。

(責(zé)任編輯陳漢輪)

Informatization， Social Work and Community Governance

LIU Chengchen

(CollegeofPublicAdministrationandCommunication，GuilinUniversityofTechnology，Guilin，Guangxi, 541004，China;DepartmentofSociology，UniversityofMacau，Macau, 999078，China)

Social work and community informatization cannot be separated from community governance. At this stage， there are four aspects of difficulties in the use of social work to help community governance. To overcome the difficulties it is necessary to realize community informatization， social work and community governance linkage. Specifically， community informatization can provide technical support for community governance， social work can be endowed with professionalism and the spirit of “helping others， helping yourself”， and community informatization can be used together with community residents to participate in community governance. Therefore， the combination of the three has great significance， which provides the guarantee for community governance and the double protection of technology and talents for the reengineering of community governance.

community governance; community informatization; social work; community building

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.06.011

2017-07-21

劉成晨，男，湖北荊門人，助教，澳門大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)檎紊鐣W(xué)、農(nóng)村社會學(xué)、網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)和社會工作。