民辦學(xué)校收費(fèi)改革的發(fā)展方向與政策建議

方建鋒

(上海市教育科學(xué)研究院，上海 200032)

民辦學(xué)校收費(fèi)改革的發(fā)展方向與政策建議

方建鋒

(上海市教育科學(xué)研究院，上海 200032)

民辦教育收費(fèi)放開(kāi)，意在緩解民辦學(xué)校成本增加帶來(lái)的辦學(xué)壓力，促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。但是教育本身存在一定程度的自然壟斷性質(zhì)，使其并不能處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，政府部門(mén)可以通過(guò)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定、收費(fèi)方式改革、信息公開(kāi)、亂收費(fèi)監(jiān)管以及學(xué)生資助等規(guī)范措施，真正促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。

民辦教育；《民辦教育促進(jìn)法修正案》；民辦學(xué)校；放開(kāi)收費(fèi)；監(jiān)管機(jī)制；收費(fèi)改革

十八屆三中全會(huì)明確提出“放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”“放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”，這對(duì)“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”具有重要的指導(dǎo)意義。十八屆三中全會(huì)提出完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，要求“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。因此，越來(lái)越多的地區(qū)選擇放開(kāi)民辦學(xué)校收費(fèi)。但教育屬于不完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，放開(kāi)收費(fèi)之后該如何完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，仍有待研究。

一、民辦學(xué)校收費(fèi)改革的基本情況

(一)1998年《價(jià)格法》規(guī)定：定價(jià)方式包括政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

1998年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《價(jià)格法》第三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)?！笨梢?jiàn)，定價(jià)方式包括政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種。其中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定、通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格；政府指導(dǎo)價(jià)是指由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格；政府定價(jià)是指由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。

《價(jià)格法》第十八條規(guī)定，重要的公益性服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，第十九條也規(guī)定，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。各地將教育列為“重要的公益性服務(wù)”，如北京規(guī)定：“定價(jià)范圍為除社會(huì)力量辦學(xué)、中外合作辦學(xué)外的幼兒園、小學(xué)、初高中、中高等職業(yè)、大學(xué)教育的保育保教費(fèi)、代辦費(fèi)、學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、借讀費(fèi)、住宿費(fèi)(民辦公助辦學(xué)除外)；各類報(bào)名考試等收費(fèi)；依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行的強(qiáng)制性培訓(xùn)；機(jī)動(dòng)車(chē)教練場(chǎng)練車(chē)、考試收費(fèi)。技工、義務(wù)教育、成人教育學(xué)校住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)區(qū)人民政府制定?！泵褶k學(xué)校不屬于政府定價(jià)范圍，但是同屬于“重要的公益性服務(wù)”，不能完全實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，可以考慮實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

(二)2002年《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：學(xué)歷教育實(shí)行審批制(政府定價(jià))，非學(xué)歷教育實(shí)行備案制(市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià))

1.2002年《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定為審批備案制。該法第三十七條規(guī)定：“民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并公示；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案并公示?！币簿褪钦f(shuō)，民辦學(xué)歷教育類學(xué)校的收費(fèi)是審批制，非學(xué)歷教育類學(xué)校的收費(fèi)是備案制。第六十三條還規(guī)定，“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的”，“由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(2004年)第三十五條規(guī)定：“民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)并公示；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門(mén)備案并公示。具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)制定?！?/p>

2.2005年《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》作了細(xì)化規(guī)定。2005年國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格〔2005〕309號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”)，規(guī)定民辦學(xué)校申請(qǐng)制訂或調(diào)整學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提交的材料中，要有“申請(qǐng)學(xué)校近三年的收入和支出狀況”，“民辦學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償教育培養(yǎng)成本原則并適當(dāng)考慮合理回報(bào)的因素制定。教育成本包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等學(xué)校教育和管理的正常支出，不包括災(zāi)害損失、事故等非正常費(fèi)用支出和校辦產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用支出”?！稌盒修k法》是我國(guó)首部國(guó)家層面規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)的正式文件，明確規(guī)定民辦學(xué)?？梢詫?duì)受教育者收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和代辦性服務(wù)收費(fèi)，在對(duì)教育成本作出界定的基礎(chǔ)上，提出民辦學(xué)校收費(fèi)調(diào)整的程序、依據(jù)和要求，基本原則與2002年《民辦教育促進(jìn)法》一致。

(三)2016年《民辦教育促進(jìn)法修正案》規(guī)定：營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校按市場(chǎng)化方向改革

1.《民辦教育促進(jìn)法修正案》規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，明確民辦教育實(shí)行分類管理，將原法中民辦學(xué)校收費(fèi)的第三十七條改為第三十八條，規(guī)定“民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。”《修正案》自2017年9月1日起施行，意味著原有民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)審批制的法律依據(jù)有了變化，把按學(xué)歷、非學(xué)歷教育區(qū)分收費(fèi)改為按營(yíng)利、非營(yíng)利學(xué)校區(qū)分收費(fèi)，明確規(guī)定“營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定”。

2.國(guó)務(wù)院一系列文件提出非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)辦法由地方政府按市場(chǎng)化方向進(jìn)行改革。關(guān)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的改革方向，國(guó)務(wù)院一系列文件中均強(qiáng)調(diào)“按照市場(chǎng)化方向”，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。2014年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60 號(hào))，提出“非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定”。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))再次重申了這一規(guī)定。2016年12月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào))，其中第十六條提出：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級(jí)人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定?！睜I(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，鼓勵(lì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校通過(guò)市場(chǎng)化改革逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是當(dāng)前國(guó)家關(guān)于民辦學(xué)校收費(fèi)的基本方向。與之相應(yīng)，政府對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)的管理也將逐步從定價(jià)審批管理走向價(jià)格監(jiān)督。

二、民辦學(xué)校收費(fèi)的實(shí)踐情況

在《民辦教育促進(jìn)法》修訂之前，民辦非學(xué)歷教育收費(fèi)實(shí)行備案制，事實(shí)上已經(jīng)放開(kāi)；民辦學(xué)歷教育收費(fèi)實(shí)行審批制(政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià))。2014年，湖北省在全國(guó)率先提出全面放開(kāi)民辦學(xué)校收費(fèi)，隨后兩年內(nèi)有近10個(gè)省(市、區(qū))在不同程度上放開(kāi)了民辦學(xué)歷教育收費(fèi)?！睹褶k教育促進(jìn)法修正案》出臺(tái)后，民辦學(xué)歷教育收費(fèi)有日益放開(kāi)的趨勢(shì)。

(一)全國(guó)至少有7個(gè)省(市、區(qū))全面放開(kāi)民辦教育收費(fèi)

就現(xiàn)有省級(jí)地區(qū)試點(diǎn)情況來(lái)看，全面放開(kāi)各類民辦教育收費(fèi)由學(xué)校自主定價(jià)的有湖北、江西、山東、貴州、內(nèi)蒙古、湖南和黑龍江等7個(gè)省(市、區(qū))。其中，湖北省自2014年秋季開(kāi)始實(shí)施，貴州省自2014年12月1日開(kāi)始實(shí)施，湖南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)自2015年秋季開(kāi)始實(shí)施，黑龍江省自2017年秋季開(kāi)始實(shí)施，山東省提出“到2017年完成”，江西省提出“到2020年(爭(zhēng)取在2018年前)完成”。

(二)全國(guó)至少有8個(gè)省(市、區(qū))對(duì)學(xué)歷教育分階段放開(kāi)

從全國(guó)范圍來(lái)看，各地在民辦學(xué)歷教育特別是義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收費(fèi)放開(kāi)方面仍然比較謹(jǐn)慎，對(duì)民辦高等教育和民辦中專教育放開(kāi)收費(fèi)的較多。目前，至少有8個(gè)省(市、區(qū))在不同程度上放開(kāi)了民辦學(xué)歷教育階段的收費(fèi)。如，上海市已經(jīng)放開(kāi)民辦高等學(xué)歷教育和民辦中專教育收費(fèi)(2015年)；陜西省和云南省放開(kāi)民辦高校收費(fèi)(2015年)；江蘇省放開(kāi)民辦中等職業(yè)學(xué)校及民辦普通技工學(xué)校收費(fèi)(2016年)。此外，北京市對(duì)13所民辦高校(2015年)、安徽省對(duì)6所民辦高校(2017年)以及浙江省在部分民辦高校進(jìn)行了收費(fèi)放開(kāi)試點(diǎn)。2017年6月，河南省發(fā)改委、省教育廳發(fā)布《關(guān)于改革我省民辦高校學(xué)歷教育收費(fèi)管理方式有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)非營(yíng)利性民辦高校學(xué)歷教育收費(fèi)實(shí)行上限管理。

對(duì)于部分放開(kāi)民辦學(xué)校收費(fèi)的省份來(lái)說(shuō)，民辦高等教育和中等職業(yè)教育是首選，義務(wù)教育階段基本沒(méi)有放開(kāi)。究其原因：一是高等教育成本補(bǔ)償收費(fèi)共識(shí)基礎(chǔ)深厚；二是公辦中職教育已在不少省份實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育，屬于競(jìng)爭(zhēng)較為完全的領(lǐng)域，民辦中職教育即便放開(kāi)收費(fèi)，也不會(huì)出現(xiàn)學(xué)費(fèi)上漲過(guò)快的情況；三是老百姓對(duì)義務(wù)教育階段關(guān)注度高，政府在是否放開(kāi)上存在較多顧慮。

(三)民辦基礎(chǔ)教育收費(fèi)以政府指導(dǎo)價(jià)為主

不少省(市、區(qū))在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域通過(guò)限定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)審辦學(xué)成本的合理性或制定基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度等方式，推行當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校收費(fèi)政策，明確民辦學(xué)校在規(guī)定范圍內(nèi)可自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或按照辦學(xué)質(zhì)量等級(jí)確定浮動(dòng)倍數(shù)。如有些省(市、區(qū))對(duì)享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦幼兒園，通過(guò)合同約定等方式，確定一個(gè)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“封頂”；對(duì)一些收費(fèi)明顯偏高或涉嫌不合理漲價(jià)的民辦幼兒園，物價(jià)部門(mén)將審核其申請(qǐng)備案的辦園成本合理性，必要時(shí)可實(shí)施成本監(jiān)審(《湖北省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，2012年)。有些省(市、區(qū))詳細(xì)制定了民辦中小學(xué)辦學(xué)成本的構(gòu)成，包括人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)年限分?jǐn)偂⒇?cái)務(wù)費(fèi)用、沖減成本項(xiàng)目和生均教育培養(yǎng)成本等(《湖北省民辦中小學(xué)教育收費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審暫行辦法》，2011年)。此外，有的地方政府在民辦中小學(xué)成本核算中包括合理回報(bào)因素，按照不超過(guò)投資額的10%確定投資回報(bào)率(《宿遷市民辦教育收費(fèi)測(cè)算方法》，2005年)。

有些省(市、區(qū))規(guī)定民辦學(xué)校按同類別、同層次公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，報(bào)相應(yīng)的價(jià)格、教育主管部門(mén)(或人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén))備案后執(zhí)行(《福建省民辦教育收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，2013年)；浙江省《關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)》(2013年)提出實(shí)行積極的價(jià)格政策，支持和促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展，制定基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，學(xué)校在規(guī)定幅度內(nèi)自主確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)價(jià)格主管部門(mén)備案后執(zhí)行。有些地方探索在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上按照辦學(xué)質(zhì)量等級(jí)確定浮動(dòng)倍數(shù)，最優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)?？稍谏夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)5倍的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)自主確定學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(《溫州市民辦學(xué)校收費(fèi)政策補(bǔ)充規(guī)定(試行)》，2012年)；有些地方探索建立30%～50%民辦學(xué)校收費(fèi)定價(jià)浮動(dòng)機(jī)制(《深圳市委市政府關(guān)于加強(qiáng)民辦教育深化改革和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)(初稿)》，2013年)。

(四)民辦高等教育收費(fèi)在不同程度上放開(kāi)

有些省(市、區(qū))結(jié)構(gòu)性調(diào)整民辦高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)學(xué)科分類、學(xué)校層次，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確定具體學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省物價(jià)局、省教育廳、省財(cái)政廳備案(《關(guān)于民辦高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，江蘇省物價(jià)局辦公室，2013年)；有些省(市、區(qū))部分放開(kāi)民辦高校收費(fèi)，規(guī)定通過(guò)人才培養(yǎng)工作評(píng)估或教學(xué)評(píng)估的民辦高校，允許其自主選擇本校當(dāng)年招生專業(yè)總數(shù)20%以內(nèi)的專業(yè)，以價(jià)格部門(mén)核定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在20%浮動(dòng)范圍內(nèi)，自主制定具體的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按管理審批權(quán)限報(bào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)備案(《福建省民辦教育收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，2013年)；有些省(市、區(qū))完全放開(kāi)民辦高校收費(fèi)，從2014年開(kāi)始民辦普通高?？山Y(jié)合辦學(xué)成本等因素自主確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦普通高等教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2013年)。

總體來(lái)說(shuō)，各省(市、區(qū))在放開(kāi)民辦高校收費(fèi)上爭(zhēng)議不大，區(qū)別在于是全部放開(kāi)還是有條件放開(kāi)，一些省(市、區(qū))則選取部分民辦高校進(jìn)行試點(diǎn)。從放開(kāi)收費(fèi)的學(xué)校類別來(lái)看，這是一種比較平穩(wěn)的政策選擇。公辦的中專學(xué)校、中職學(xué)校和技工學(xué)校早已實(shí)行免費(fèi)教育，由此影響到 2013年全國(guó)民辦中職學(xué)校在校生比2011年減少了60多萬(wàn)人*數(shù)據(jù)來(lái)自教育部的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2011年、2013年)。。在這種情況下，即使給予民辦中職學(xué)校放開(kāi)收費(fèi)的權(quán)力，他們也不敢輕易漲價(jià)。而專科教育(高職院校)也正處于全國(guó)生源的低谷期，學(xué)校招生困難、關(guān)閉重組時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)普遍漲價(jià)的可能性也不太大。

(五)放開(kāi)收費(fèi)后的短期影響

從調(diào)研情況來(lái)看，放開(kāi)收費(fèi)最主要的短期影響表現(xiàn)為民辦學(xué)校收費(fèi)普遍上漲。湖北省“民辦高校本科學(xué)費(fèi)平均比去年上漲20%左右，一般本科專業(yè)每年學(xué)費(fèi)起價(jià)在1.2萬(wàn)元，熱門(mén)本科專業(yè)每年學(xué)費(fèi)在1.4萬(wàn)元至1.6萬(wàn)元之間”*《湖北民辦高校今秋全面漲學(xué)費(fèi)》，《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》2014年5月27日，第9版。。上海市和云南省的情況也類似，放開(kāi)收費(fèi)后學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍上漲近50%。截至2016年6月30日，經(jīng)營(yíng)內(nèi)地民辦高等學(xué)歷教育的民生教育集團(tuán)收入2.43億元人民幣，凈利潤(rùn)1.5億元人民幣，純利潤(rùn)率達(dá)61.6%。截至2016年5月底，擁有一所大學(xué)和24所K-12學(xué)校的宇華教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)收入12.85億元人民幣，凈利潤(rùn)4.68億元人民幣，純利潤(rùn)率達(dá)36.42%*《民辦高校第一股民生教育擬赴港 上市上半年凈利率超60%》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2016年9月28日，第12版。。這些信息都讓社會(huì)質(zhì)疑極少數(shù)舉辦者的“投機(jī)”沖動(dòng)以及資本天生的逐利性難以被有效抑制。因此，在辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度不夠完善和信息不夠?qū)ΨQ的情況下，完全放開(kāi)收費(fèi)可能增加學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，短期內(nèi)會(huì)在一定程度上影響民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和社會(huì)公信力。

三、加強(qiáng)民辦學(xué)校收費(fèi)管理的政策建議

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，民辦學(xué)校逐步放開(kāi)收費(fèi)是一個(gè)趨勢(shì)。民辦高校應(yīng)在繼續(xù)放開(kāi)收費(fèi)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)收費(fèi)行為的規(guī)范以及政府對(duì)其辦學(xué)的監(jiān)管；民辦中小學(xué)應(yīng)在明確辦學(xué)定位的基礎(chǔ)上逐步放開(kāi)收費(fèi)。

(一)以市場(chǎng)化為基本收費(fèi)改革方向

1.堅(jiān)持市場(chǎng)化改革原則。與中央精神保持一致，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，健全完善主要由市場(chǎng)決定民辦教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿作用。堅(jiān)持教育公益導(dǎo)向，有效引導(dǎo)民辦學(xué)?？茖W(xué)合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧不同學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力和選擇性要求，維護(hù)學(xué)生接受教育的合法權(quán)益。堅(jiān)持分類有序推進(jìn)，積極探索在營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理框架下，實(shí)行收費(fèi)管理市場(chǎng)化改革的不同方案和制度機(jī)制，不搞“一刀切”。

2.按營(yíng)利、非營(yíng)利學(xué)歷教育區(qū)分價(jià)格管理方式。營(yíng)利性民辦學(xué)校以及部分已經(jīng)放開(kāi)收費(fèi)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由民辦學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求、辦學(xué)質(zhì)量和群眾承受能力等因素自主確定?；A(chǔ)教育階段的民辦學(xué)?？稍谡▋r(jià)的基礎(chǔ)上試行政府指導(dǎo)價(jià)，在政府許可的范圍內(nèi)自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.鼓勵(lì)開(kāi)展義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收費(fèi)放開(kāi)試點(diǎn)。從國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于民辦學(xué)校收費(fèi)管理的系列文件中可以看出，國(guó)家鼓勵(lì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)也向市場(chǎng)化方向改革。目前對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理的地方，可根據(jù)本地實(shí)際選擇部分地方、部分學(xué)段進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。

(二)民辦中小學(xué)收費(fèi)嘗試實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)

1.民辦普通中小學(xué)特別是義務(wù)教育階段收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校以特色辦學(xué)、滿足受教育者多樣化教育訴求為主要定位。

建議地方對(duì)民辦普通中小學(xué)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，在不超過(guò)所在區(qū)已經(jīng)公布的上一年生均經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)，允許他們自主調(diào)價(jià)。

2.支持已經(jīng)具有競(jìng)爭(zhēng)條件的地區(qū)開(kāi)展民辦普通中小學(xué)收費(fèi)放開(kāi)試點(diǎn)。第一，對(duì)大部分義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校不宜放開(kāi)收費(fèi)，建議維持現(xiàn)狀或設(shè)置政府指導(dǎo)價(jià)，由民辦學(xué)校根據(jù)辦學(xué)水平和市場(chǎng)需求自主調(diào)節(jié)。第二，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的民辦中小學(xué)，根據(jù)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，協(xié)商收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三，對(duì)獲得大量政府財(cái)政補(bǔ)貼、承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的民辦學(xué)校不宜放開(kāi)收費(fèi)，如進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校等，應(yīng)努力維持較低收費(fèi)水平。第四，對(duì)采取中外合作辦學(xué)方式的民辦普通中小學(xué)以及學(xué)校內(nèi)部參加國(guó)際課程學(xué)生的收費(fèi)，可采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

3.建立低收費(fèi)民辦中小學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)于低成本運(yùn)行的民辦中小學(xué)，尤其是收費(fèi)低于當(dāng)?shù)毓嫉纳?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，在推行政府指導(dǎo)價(jià)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)此類學(xué)校的教學(xué)指導(dǎo)。對(duì)于辦學(xué)資質(zhì)較弱的中小學(xué)，做好“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、并”工作，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，做好學(xué)校關(guān)閉之后的后續(xù)工作。

4.超出政府指導(dǎo)價(jià)的學(xué)費(fèi)調(diào)整需進(jìn)行審批。調(diào)整超過(guò)所在區(qū)同級(jí)公辦中小學(xué)已經(jīng)公布的上一年度生均經(jīng)費(fèi)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校經(jīng)教育主管部門(mén)向價(jià)格主管部門(mén)提出申請(qǐng)。民辦中小學(xué)經(jīng)申請(qǐng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提交下列材料：(1)申請(qǐng)學(xué)校的有關(guān)情況，包括學(xué)校名稱、地址、法定代表人、法人登記證書(shū)以及教育行政部門(mén)或人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)頒發(fā)的辦學(xué)許可證；(2)申請(qǐng)調(diào)整教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體項(xiàng)目；(3)現(xiàn)行教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)制定的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擬調(diào)整教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幅度，以及年度收費(fèi)額和調(diào)整后的收費(fèi)增減額；(4)申請(qǐng)調(diào)整教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和理由；(5)申請(qǐng)調(diào)整教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)及學(xué)校收支的影響；(6)家長(zhǎng)委員會(huì)方面的意見(jiàn)；(7)經(jīng)第三方評(píng)估(核算)的，申請(qǐng)學(xué)校近三年的收入和支出狀況，包括教職工人數(shù)、按規(guī)定折合標(biāo)準(zhǔn)的在校生人數(shù)、生均教育培養(yǎng)成本，財(cái)務(wù)決算報(bào)表中的政府資助、固定資產(chǎn)購(gòu)建和大修理支出情況、教育設(shè)備購(gòu)置情況、工資總額及其福利費(fèi)用支出等主要指標(biāo)；(8)價(jià)格主管部門(mén)、教育行政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要求提供的其他材料。

(三)完善民辦高校收費(fèi)管理機(jī)制

1.民辦高校收費(fèi)繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。從全國(guó)的情況來(lái)看，民辦高校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)將會(huì)繼續(xù)實(shí)行“自主定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則。學(xué)?？山y(tǒng)籌考慮學(xué)科專業(yè)、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)成本和住宿成本，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)需求和普通家庭承受能力等因素，自主確定學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.民辦高校收費(fèi)應(yīng)主要用于教育教學(xué)。民辦高校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。嚴(yán)格要求非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照《公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

3.加強(qiáng)對(duì)民辦高校違規(guī)收費(fèi)行為的監(jiān)管。代辦性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)必須體現(xiàn)學(xué)生自愿和非營(yíng)利原則。民辦高校向在校學(xué)生代收的教材費(fèi)用，應(yīng)在學(xué)期結(jié)束時(shí)按實(shí)際支付的費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)；學(xué)生宿舍床上用品和日用品由學(xué)生自主采購(gòu)，不得強(qiáng)行統(tǒng)一配備。不得向新生收取招生贊助費(fèi)、體檢費(fèi)和心理測(cè)試費(fèi)等費(fèi)用。服務(wù)性收費(fèi)即時(shí)發(fā)生即時(shí)收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)或只收費(fèi)不服務(wù)。列入教學(xué)計(jì)劃應(yīng)對(duì)學(xué)生提供的服務(wù)不得在學(xué)費(fèi)外額外收取服務(wù)費(fèi)。學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)后，因故退學(xué)或提前結(jié)束學(xué)業(yè)，要根據(jù)學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間，按月計(jì)退剩余的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。

(四)加強(qiáng)民辦學(xué)校收費(fèi)監(jiān)督管理

1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持一定的穩(wěn)定性。民辦學(xué)校調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行“新生新辦法、老生老辦法”的原則，學(xué)生入學(xué)時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，在讀期間不得提高。原則上，民辦高校一個(gè)辦學(xué)周期內(nèi)不得調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦中小學(xué)、民辦幼兒園2年內(nèi)不得調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.嚴(yán)格落實(shí)民辦學(xué)校收費(fèi)公示制度。民辦學(xué)校要將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收退費(fèi)辦法、獎(jiǎng)助學(xué)金政策、執(zhí)行有效期和監(jiān)督舉報(bào)電話等，通過(guò)公示欄、公示墻和校園網(wǎng)等方式長(zhǎng)期向?qū)W生、家長(zhǎng)及社會(huì)公示，自覺(jué)接受監(jiān)督。調(diào)整收費(fèi)政策時(shí)，要及時(shí)更新收費(fèi)公示，至少在每學(xué)年開(kāi)學(xué)前30個(gè)工作日向?qū)W生公示。民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章應(yīng)寫(xiě)明學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)條件、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不得在標(biāo)明的收費(fèi)項(xiàng)目之外另行加收費(fèi)用，不得使用模糊標(biāo)價(jià)等使人誤解的標(biāo)價(jià)內(nèi)容及方式誘導(dǎo)受教育者，進(jìn)行價(jià)格欺詐。

3.由第三方提供民辦學(xué)校辦學(xué)成本核實(shí)報(bào)告。針對(duì)目前民辦中小學(xué)收費(fèi)懸殊、部分學(xué)校內(nèi)部存在分層收費(fèi)以及民辦高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確的現(xiàn)象，建議配合各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由第三方提供成本核算報(bào)告，確定以近三年辦學(xué)成本并適當(dāng)考慮學(xué)校今后發(fā)展規(guī)劃擬定辦學(xué)成本，定期公布成本核算現(xiàn)狀，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，對(duì)在成本核算中提供虛假信息或有誤導(dǎo)學(xué)生信息的行為，錄入誠(chéng)信系統(tǒng)。

4.規(guī)范民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)使用范圍。民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，按國(guó)家規(guī)定從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。同時(shí)，學(xué)校要在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例的資金用于教師培訓(xùn)。民辦學(xué)校對(duì)貧困生有學(xué)費(fèi)減免規(guī)定和其他救助辦法的，應(yīng)在招生簡(jiǎn)章中明示。 5.建立健全政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)價(jià)格、教育、人社、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證民辦教育收費(fèi)管理市場(chǎng)化改革的平穩(wěn)有序進(jìn)行。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)學(xué)校建立健全收費(fèi)管理制度，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家的教育收費(fèi)政策。對(duì)價(jià)質(zhì)不符、收費(fèi)水平明顯過(guò)高、假借民辦學(xué)校名義變相提高學(xué)費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)頻繁、變動(dòng)幅度過(guò)大、損害其他學(xué)?；蚴芙逃吆戏?quán)益的不正當(dāng)價(jià)格違法行為，由價(jià)格主管部門(mén)采取成本調(diào)查、約談告誡和建立黑名單等措施，并根據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。

[1] 宋迎軍.民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013(17).

[2] 季衛(wèi)華.教育收費(fèi)聽(tīng)證制度的完善與立法建議[J].教學(xué)與管理，2009(9).

[3] 國(guó)家發(fā)改委教育收費(fèi)監(jiān)管考察團(tuán).巴西、秘魯?shù)慕逃召M(fèi)監(jiān)管及啟示[J].中國(guó)價(jià)格監(jiān)督檢查，2007(2).

(責(zé)任編輯毛紅霞)

Development Orientation and Policy Suggestions for Tuition FeeReform in Non-governmental Education Institutions

FANG Jianfeng

(ShanghaiAcademyofEducationalSciences，Shanghai， 200032，China)

Education fee liberalization intends to ease the pressure on running institutions brought by increased costs to promote the healthy development of non-governmental education institutions. However， because education itself has a certain degree of natural monopoly， it cannot be allowed to be in a state of complete competition. Government departments can promote the healthy development of non-governmental education institutions through measures of standardizing tuition fees， reforming charging modes， information disclosure， supervision over arbitrary fees， and student subsidies.

non-governmental education;AmendmentofNon-governmentalEducationPromotionLaw; non-governmental education institutions; tuition fee liberalization; regulatory mechanisms; fee reform

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.06.003

2017-11-02

國(guó)家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目(VGA170004)

方建鋒，男，河南安陽(yáng)人，副研究員，教育學(xué)博士，華東師范大學(xué)博士后，研究方向?yàn)榻逃?、教育?guī)劃。