政府職能角度下設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展研究分析
——以河北省曹寺鄉(xiāng)為例

徐珊珊

(河北省滄州市青縣曹寺鄉(xiāng)人民政府,河北青縣 062650)

1 曹寺鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基本情況

曹寺鄉(xiāng)位于青縣最西部，轄58個(gè)行政村，現(xiàn)有人口45 702人，12 852戶，其中農(nóng)業(yè)人口44 298人，耕地面積9 483hm2。境內(nèi)水資源豐富，河流縱橫交錯(cuò)，黑龍港河?xùn)|、中、西三支南北貫通，團(tuán)結(jié)渠、躍進(jìn)渠、青年渠、楊大干渠、共大干渠、反修渠六條渠東西排列。鄉(xiāng)域內(nèi)交通便利，公路四通八達(dá)，青河西線東西方向貫穿而過(guò)。曹寺鄉(xiāng)屬于冀中低平原，潮土類土壤，光照充足，光能資源豐富，熱量條件良好，年平均氣溫12.1℃，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，平均海拔8米。

2 曹寺鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程

2.1 試探性種植走向標(biāo)準(zhǔn)化管理

憑借氣候、地形、土壤優(yōu)勢(shì)和政府引導(dǎo)，曹寺鄉(xiāng)大棚蔬菜應(yīng)運(yùn)而生。1983年達(dá)子營(yíng)村民孫鳳潮建起了全鄉(xiāng)第一個(gè)大棚，當(dāng)時(shí)一畝地的年收入將近3 000元，不錯(cuò)的收益引得其他農(nóng)民紛紛效仿。到2000年，全鄉(xiāng)的設(shè)施蔬菜面積達(dá)到了2 333hm2。隨著技術(shù)的引進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)的積累，農(nóng)民們摸索出一套標(biāo)準(zhǔn)的種植技術(shù)，育苗、接苗、通風(fēng)、保溫等等。與此同時(shí)，這場(chǎng)“白色革命”也使全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，從單一的小麥玉米轉(zhuǎn)變到設(shè)施菜為主、陸地菜為輔的發(fā)展階段。品種上以黃瓜、西紅柿為主。2003年齊營(yíng)村引進(jìn)的菜瓜搭架子生產(chǎn)方式試種成功，開(kāi)啟了以甜瓜、羊角脆、菜瓜為主，黃瓜、西紅柿為次的生產(chǎn)局面。

2.2 農(nóng)業(yè)合作社開(kāi)創(chuàng)規(guī)模化生產(chǎn)格局

2010年以來(lái)，以合作社為載體，先后科學(xué)流轉(zhuǎn)土地8 000余畝，建成張廣王、齊營(yíng)、羅莊、孫召莊、西艾、王莊子、胡店子、東李村、后洼等9個(gè)蔬菜生態(tài)園區(qū)。在提升種植效益的同時(shí)，也開(kāi)創(chuàng)了蔬菜種植千畝園的新格局。全鄉(xiāng)以設(shè)施蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)注冊(cè)登記的專業(yè)合作社共有114家，其中蔬菜種植專業(yè)合作社63家，國(guó)家級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社4家，市級(jí)示范社6家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)4家。

2.3 市場(chǎng)需求催生產(chǎn)業(yè)化育苗

育苗需要極強(qiáng)的專業(yè)性，以前菜農(nóng)們用傳統(tǒng)的“土法”育苗，都是自己蓋一個(gè)小溫室，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，稍有不慎，育出的苗不壯，就會(huì)影響一年的收入。2014年，根枝葉育苗合作社的成立，使全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化育苗取得重大突破。育苗溫室采用專業(yè)育苗設(shè)備和技術(shù)，嚴(yán)格控制棚內(nèi)溫度、濕度，育出的種苗具有苗齊、苗壯、成活率高等優(yōu)點(diǎn)，降低了菜農(nóng)自己育苗的成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，育苗基地也走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收的路子。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)+開(kāi)啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化篇章

2016年，隨著張廣王園區(qū)內(nèi)荷蘭文洛型智能玻璃溫室的建成，曹寺鄉(xiāng)進(jìn)入智慧農(nóng)業(yè)模式。該玻璃溫室采用了荷蘭技術(shù)建造，引進(jìn)了以色列先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和軟件控制系統(tǒng)，在通風(fēng)、噴淋、施肥以及農(nóng)作物生長(zhǎng)的各個(gè)階段，運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)智能控制、水肥一體化灌溉、微噴溉等12項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，各項(xiàng)水平均達(dá)到了世界領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流水平。這座智能大棚具有透光率高、屋頂通風(fēng)好、供暖系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)著青縣乃至滄州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

3 努力與成績(jī)

3.1 歷屆政府付出的努力

34年來(lái)，從露天種植到冷棚溫室，再到園區(qū)規(guī)模生產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)，曹寺歷屆鄉(xiāng)黨委、政府都為了做好蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)付出了艱辛的努力。一是歷屆鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都有過(guò)帶隊(duì)去京津跑市場(chǎng)的經(jīng)歷，通過(guò)34年的努力，一支遍布全國(guó)的銷售隊(duì)伍組建起來(lái)。二是保證在大棚蔬菜上的投入，2000年在財(cái)政非常困難的情況下，仍聘請(qǐng)了農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行了1年半技術(shù)指導(dǎo)。三是推廣無(wú)公害種植，早在2003年就由鄉(xiāng)政府出臺(tái)并推行“五戶聯(lián)?！闭撸从幸患矣眠`規(guī)農(nóng)藥，其他四家同受懲罰，從而達(dá)到互相監(jiān)督的效果。

3.2 曹寺鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)取得的成績(jī)

全鄉(xiāng)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量效益穩(wěn)步提高，逐漸成為農(nóng)民發(fā)家致富的搖錢樹(shù)，成為全鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全鄉(xiāng)蔬菜種植戶數(shù)達(dá)到5 700多戶，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的近一半。全鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到4 067hm2，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%。全鄉(xiāng)所有土地均通過(guò)了無(wú)公害基地認(rèn)證，曹寺鄉(xiāng)也被農(nóng)業(yè)部譽(yù)為“華北黃瓜第一鄉(xiāng)”。2002年與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合創(chuàng)建了“無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地”，被北京市“放心肉菜工程”領(lǐng)導(dǎo)小組列入首批進(jìn)京菜名單。2015年4月，曹寺鄉(xiāng)申請(qǐng)的“青縣羊角脆”地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)順利通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局專家委員會(huì)技術(shù)審查。2015年8月份，曹寺鄉(xiāng)憑借特色農(nóng)產(chǎn)品“和順鑫大棚蔬菜”，由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，入選第五批“全國(guó)一村一品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”名單。

4 曹寺鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

4.1 高投入使農(nóng)民產(chǎn)生畏難心理

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)需要較高的資金投入，以一個(gè)5畝地的鋼筋骨架溫室為例，投入大概在20萬(wàn)元左右，這對(duì)于并不富裕的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，必然會(huì)心存顧慮。并且在設(shè)施農(nóng)業(yè)棚體建設(shè)初期，面臨著土地流轉(zhuǎn)，水、電配套，棚體材料的采購(gòu)等多種困難，導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生了畏難心理。

4.2 產(chǎn)業(yè)鏈短不利于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

曹寺鄉(xiāng)目前的設(shè)施農(nóng)業(yè)主要還停留在“一產(chǎn)”環(huán)節(jié)，冷棚、溫室產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品在附近的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行批發(fā)。個(gè)別品相不好或滯銷的黃瓜銷售給鄉(xiāng)內(nèi)的七個(gè)咸菜加工廠，加工廠因規(guī)模、技術(shù)、設(shè)備等原因，精深加工能力差，只是經(jīng)過(guò)粗腌制后，銷往韓國(guó)作為制作“韓國(guó)泡菜”的原材料。而設(shè)施農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)的露天種植來(lái)講，是一種高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的種植模式，這樣的利潤(rùn)回報(bào)顯然是不夠的。低價(jià)值使設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，因此需要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。

4.3 銷售模式創(chuàng)新不足

目前，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行批發(fā)銷售仍然是設(shè)施蔬菜的主要銷售模式。單一的銷售模式降低了農(nóng)產(chǎn)品抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于提高農(nóng)民的收益。曹寺鄉(xiāng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)狀況較好的4個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，承擔(dān)了全鄉(xiāng)90%設(shè)施蔬菜的銷售任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場(chǎng)由商販進(jìn)行批發(fā)買入后，進(jìn)入京津冀市場(chǎng)。后洼農(nóng)業(yè)園區(qū)的富硒西紅柿率先實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)匦抛u(yù)樓商廈的農(nóng)超對(duì)接，并開(kāi)啟采摘形式，但因規(guī)模較小，銷量相對(duì)較低，還不足以起到龍頭領(lǐng)先作用。

5 對(duì)策與建議

5.1 提高政府職能，加大力度，引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

由政府出面申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)，依靠國(guó)家項(xiàng)目資金，配備園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。這樣能最大程度利用項(xiàng)目資金，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)支出集中在自己溫室的建設(shè)上。另外，由政府組織協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)工作，確保合理、合法，減少糾紛。引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)村合作社，確定園區(qū)內(nèi)溫室大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行溫室大棚建設(shè)，更有利于園區(qū)的集中管理。同時(shí)，基層政府也要加大宣傳力度，提升農(nóng)民技術(shù)素養(yǎng)。選擇發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)較早、技術(shù)過(guò)硬、收入較高的種植戶為示范點(diǎn)，進(jìn)行宣傳并舉辦座談會(huì)，讓農(nóng)民體會(huì)到發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的好處，用切實(shí)的利益吸引農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，另外，不定期邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

5.2 農(nóng)業(yè)融合二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品僅僅通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)銷售來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值還是不夠的。通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高其附加值，一是需要各級(jí)政府大力扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)信息等方面給予支持。農(nóng)產(chǎn)品深加工不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，也能極大的緩解“菜賤傷農(nóng)”的壓力。二是依托農(nóng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光采摘游。結(jié)合曹寺鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，整合多個(gè)園區(qū)形成“大曹寺”旅游路線，實(shí)現(xiàn)一個(gè)園區(qū)一個(gè)特色，把設(shè)施農(nóng)業(yè)做成生產(chǎn)、觀光采摘“合二為一”的融合性產(chǎn)業(yè)，適時(shí)開(kāi)展以旅游觀光為主題的休閑旅游節(jié)日，形成以旅游促發(fā)展，以發(fā)展反推旅游的良性循環(huán)模式。

5.3 開(kāi)展新型模式，拓寬銷售渠道

一是注重品牌營(yíng)銷。品牌是信譽(yù)的凝結(jié)，好的品牌能夠帶來(lái)產(chǎn)品的溢價(jià)?，F(xiàn)在青縣的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌有“大司馬”、“綠豪”，這些品牌的影響力有利于農(nóng)產(chǎn)品的線上、線下的銷售。學(xué)習(xí)以上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府也要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社關(guān)注品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，依靠品牌提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)品牌的建設(shè)來(lái)保障人民群眾“舌尖上的安全”。二是借“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，拓展網(wǎng)上銷售渠道。目前青縣的“大司馬”蔬菜，黃驊的冬棗都已經(jīng)在京東·滄州館開(kāi)賣。在健全冷鏈物流及冷藏倉(cāng)儲(chǔ)的條件下，政府部門也應(yīng)結(jié)合現(xiàn)在河北省推廣的電子商務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)，積極開(kāi)展培訓(xùn)，引導(dǎo)有知識(shí)、有眼光的年輕農(nóng)民看準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”這片“藍(lán)海”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上線。三是促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)。市場(chǎng)需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，既可避免生產(chǎn)的盲目性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價(jià)格，同時(shí)，還可減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠。

[1]董紅鐸,李世棟,蘇淑芳,等.突出亮點(diǎn)提升檔次大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展—濮陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查[J].河南農(nóng)業(yè),2012(23):59-60.

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