對(duì)天峨縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的思考

張清嚴(yán)，黃尤文，覃先皓

(廣西天峨縣脫貧攻堅(jiān)指揮部產(chǎn)業(yè)專責(zé)小組,廣西天峨 547300)

黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”國(guó)家在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出，要把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。廣西在“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作中制定了貧困村脫貧“十一有一低于”的標(biāo)準(zhǔn)（“十一有一低于”指有硬化路、有水喝、有穩(wěn)固住房、有電用、有服務(wù)設(shè)施、有電視看、有網(wǎng)絡(luò)寬帶、有醫(yī)療保險(xiǎn)、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有特色產(chǎn)業(yè)、有好班子；貧困村貧困發(fā)生率低于3%），提出“2020年全區(qū)5 000個(gè)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬(wàn)元以上”的工作目標(biāo)。由此可見(jiàn)，發(fā)展貧困村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)激活貧困村基層組織建設(shè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作組織的凝聚力和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。為此，作者對(duì)天峨縣貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的狀況進(jìn)行分析，找出貧困村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短板所在，從而提出自己的觀點(diǎn)，是否正確有待于指正。

1 天峨縣貧困村現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

天峨縣地處桂西北，是一個(gè)集老、少、邊、山、窮、庫(kù)為一體的自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。全縣總面積3 184平方公里，轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）94個(gè)村1 650個(gè)村民小組17.2萬(wàn)人，“十三五”脫貧攻堅(jiān)期間全縣要解決35個(gè)貧困村，6 116戶建檔立卡貧困戶，25 157人貧困人口脫貧摘帽。目前，全縣35個(gè)貧困村中有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)且有一定經(jīng)濟(jì)收益的村有17個(gè)，占48.6%，有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)但暫無(wú)經(jīng)濟(jì)收益的村有18個(gè)，占51.4%。村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬(wàn)元以上的僅有1個(gè)村，年收入在1.0～4.9萬(wàn)元的村有4個(gè)，其余均在1萬(wàn)元以下；從當(dāng)前各村的運(yùn)行狀況分析，3年后預(yù)計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬(wàn)元以上也僅有1個(gè)村，5年后預(yù)計(jì)年收入達(dá)5萬(wàn)元以上的有3個(gè)村，占目標(biāo)任務(wù)的8.6%。

2 現(xiàn)有貧困村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)模小是貧困村集體經(jīng)濟(jì)收益少的主要根源

全縣35個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠出租20世紀(jì)60～80年代中創(chuàng)辦的村辦集體林場(chǎng)和部分空閑村委辦公樓租金，相當(dāng)多的貧困村除縣政府在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中統(tǒng)一扶持安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)（使用期15～20年，年收入3 500～4 000元）外，基本上沒(méi)有其它任何收入來(lái)源，規(guī)模小，收入少，是典型的“空殼村”。

2.2 貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入無(wú)固定性與可持續(xù)性

大部分貧困村靠出租村辦林場(chǎng)來(lái)作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，收入單一，國(guó)家實(shí)行林改之后，原劃撥的村集體林場(chǎng)用地在經(jīng)營(yíng)使用權(quán)到期后被農(nóng)戶收回，村民誰(shuí)都不愿意讓利給村集體；同時(shí)，在周轉(zhuǎn)期15～20年間，沒(méi)有中短期產(chǎn)業(yè)來(lái)填空補(bǔ)齊，要開(kāi)發(fā)其它項(xiàng)目又苦于缺資金、技術(shù)、銷路等，形成真空，使貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)斷檔，失去發(fā)展連續(xù)性。

2.3 缺乏持之以恒抓村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)精神

部分貧困村村“兩委”、駐村“第一書(shū)記”、后援單位主動(dòng)作為不足，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不主動(dòng)謀劃。主要表現(xiàn)在：一是干部的短視行為和觀念存在偏差，導(dǎo)致缺乏干事闖勁和創(chuàng)業(yè)精神，怕苦怕累，無(wú)所事事，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在“等靠要”思想；二是村干部經(jīng)營(yíng)管理水平不能跟進(jìn)，缺乏現(xiàn)代意識(shí)，認(rèn)為貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)展關(guān)鍵在于政府給錢不給錢；三是創(chuàng)業(yè)發(fā)展、自我壯大難以得到支持，帶領(lǐng)群眾做好村集體經(jīng)濟(jì)后怕秋后算賬，存在觀望態(tài)度；四是部分村干部只做“吹糠見(jiàn)米”的事，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)己無(wú)益就等一等、放一放，有的甚至利用自己在位之機(jī)把集體資產(chǎn)處理掉。

2.4 缺乏可行、有效的支撐政策

縣級(jí)及以上脫貧攻堅(jiān)指揮部還沒(méi)有制定出一系列加快貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制和可操作性方案；各級(jí)財(cái)政對(duì)貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的扶持力度還比較小。

2.5 貧困村居民整體素質(zhì)偏低，缺少帶頭創(chuàng)業(yè)致富能人

貧困村居民多數(shù)長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，讀書(shū)少、外出交流少，信息靠傳說(shuō)、生產(chǎn)靠經(jīng)驗(yàn)、收入靠滿山跑，周而復(fù)始；在貧困村“兩委”干部中，有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人少，即使有村集體資源，由于缺少帶頭人，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也難以壯大發(fā)展。

2.6 貧困村集體經(jīng)濟(jì)與貧困戶個(gè)體間發(fā)展還未找到平衡點(diǎn)

當(dāng)前政府的扶貧攻堅(jiān)主要是瞄準(zhǔn)個(gè)體貧困戶，政策和資金的投入重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施和個(gè)體貧困戶，建“一村一品”，壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力還停留在口號(hào)上，沒(méi)有真正落到實(shí)處。在推行集體經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展與貧困群體共同經(jīng)營(yíng)脫貧的聯(lián)結(jié)上（如“合作社+基地+農(nóng)戶”或“合作社+農(nóng)戶”等模式），大部分干部和貧困戶都處在等待觀望中，積極行動(dòng)的少之又少，在一定程度上影響貧困村集體發(fā)展。

3 對(duì)天峨縣貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思考

3.1 理清思路，正確把握好貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方向

壯大發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，是當(dāng)前天峨縣能否在“十三五”脫貧攻堅(jiān)期間解決自治區(qū)提出“2020年全區(qū)5 000個(gè)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬(wàn)元以上”的工作目標(biāo)問(wèn)題，促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要調(diào)動(dòng)村集體全體成員積極性，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、服務(wù)功能、管理技術(shù)和能力水平轉(zhuǎn)換上進(jìn)行變革。調(diào)動(dòng)村民團(tuán)結(jié)起來(lái)，把自力更生、自強(qiáng)不息與國(guó)家扶貧政策相結(jié)合作為方向，以增強(qiáng)貧困村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為服務(wù)宗旨，管理盤(pán)活好現(xiàn)有的貧困村集體資產(chǎn)、資源、資金等，以土地、林權(quán)股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，因地制宜探索資源有效利用、混合經(jīng)營(yíng)等多角度增強(qiáng)貧困村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，才能鞏固加快發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)步伐，為促進(jìn)貧困農(nóng)民增收、脫貧致富注入新活力。

3.2 根據(jù)貧困村實(shí)際因村施策來(lái)選準(zhǔn)合適的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)配套產(chǎn)業(yè)時(shí)，要考慮當(dāng)?shù)氐娜宋纳鐣?huì)因素和特殊的地理環(huán)境因素，充分盤(pán)活貧困村現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源，以我縣重點(diǎn)主打“三特”水果、食用菌、核桃、油茶、林下養(yǎng)殖等特色脫貧攻堅(jiān)主導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)為契機(jī)，結(jié)合生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提早謀劃，因地制宜地科學(xué)規(guī)劃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路；政府部門(mén)則以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“貼息補(bǔ)息”等方式激勵(lì)引導(dǎo)貧困村借貸開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)到2020年全縣35個(gè)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬(wàn)元以上的工作目標(biāo)。

3.3 主動(dòng)激活每一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)工作措施的施行

3.3.1 用好政策，乘勢(shì)而上，加快貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)、熟悉和用好中央、自治區(qū)發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，全力多方爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金扶持，“借雞生蛋”。二是全面開(kāi)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)摸底調(diào)查，盤(pán)活貧困村資產(chǎn)、資源，挖掘資源找亮點(diǎn)，開(kāi)動(dòng)腦筋上貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，激活村民自我強(qiáng)大意識(shí)，堅(jiān)持貧困村為主導(dǎo)，充分發(fā)揮貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民主體作用，努力實(shí)現(xiàn)貧困村集體發(fā)展、農(nóng)民增收、多方共贏格局。三是創(chuàng)新貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采用引資、入股、聯(lián)營(yíng)、流轉(zhuǎn)土地、創(chuàng)建脫貧產(chǎn)業(yè)基地、培育脫貧攻堅(jiān)農(nóng)民專業(yè)合作社，能人帶動(dòng)等形式，以發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，多渠道發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。如創(chuàng)新“合作社+”模式、創(chuàng)新“電商空店+”模式及創(chuàng)新“光伏發(fā)電+”模式等破解集體經(jīng)濟(jì)“空殼”現(xiàn)狀。四是樹(shù)立典型，抓示范，有序推進(jìn)。選擇貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的作典型示范，重點(diǎn)扶持和指導(dǎo)，樹(shù)立典范，輻射帶動(dòng)推進(jìn)全縣貧困村及非貧困村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.2 強(qiáng)化工作措施，為貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

一是按照自治區(qū)黨委、政府要求，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨組織要高度重視貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，縣農(nóng)業(yè)扶貧組牽頭負(fù)責(zé)組織推進(jìn)此項(xiàng)工作，制定具體工作實(shí)施方案，壓實(shí)主體責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作格局。二是整合資源，加大扶持。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持；縣財(cái)政將貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金納入每年的財(cái)政預(yù)算；整合社會(huì)資金、貧困村自有資金投入村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。三是加大貧困村幫扶力度。幫扶后援單位要加大對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的扶持，在規(guī)劃、資金、信息等方面給予幫扶指導(dǎo)，幫助貧困村選準(zhǔn)適宜的項(xiàng)目，以項(xiàng)目為依托，利用“千企扶千村”“村社共建”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等為載體，強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接，發(fā)揮社會(huì)力量，引導(dǎo)吸引“兩新”組織、社會(huì)各界人士等帶資金、帶技術(shù)、帶設(shè)備、帶原料與貧困村合作發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。四是利用2017年是村兩委換屆年的契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升貧困村黨組織在村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。選派工作積極、能吃苦耐勞、視野開(kāi)闊、思想開(kāi)放、工作能力強(qiáng)的干部到貧困村擔(dān)任第一黨支部書(shū)記，組織帶領(lǐng)村兩委班子及群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。五是加強(qiáng)培訓(xùn)力度，為發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)提供人力保障。各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)、組織部門(mén)以選送到院校學(xué)習(xí)、產(chǎn)業(yè)示范基地見(jiàn)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)教授等形式，組織對(duì)貧困村干部、能人進(jìn)行技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，提升貧困村干部、能人在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中的管理經(jīng)營(yíng)水平。充分用活用好國(guó)家“雨露計(jì)劃”政策，培育新一代人。

3.3.3 立制立章，明確推進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

一是建立“縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門(mén)幫村”的貧困村集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制?？h四家班子領(lǐng)導(dǎo)每人帶頭聯(lián)系一個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承擔(dān)聯(lián)系村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)職責(zé)；貧困村“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)員、村兩委班子為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體責(zé)任人。二是制定貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。要堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)扶貧、群眾參與”齊抓共管推動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好格局，大力開(kāi)展先行先試示范輻射帶動(dòng)，堅(jiān)持打造一批、成功一批，發(fā)展一批、帶動(dòng)一批，通過(guò)完善評(píng)先、評(píng)優(yōu)“雙評(píng)”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的，優(yōu)先安排項(xiàng)目扶持資金，并從縣財(cái)政中給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是健全資金監(jiān)管機(jī)制。縣財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織制定貧困村集體經(jīng)濟(jì)資金管理、使用和監(jiān)督辦法，建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、審計(jì)監(jiān)督制度。

3.4 調(diào)和好阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)系

一是處理好貧困村的整體貧困與個(gè)體貧困的關(guān)系，樹(shù)立整體富裕為榮，個(gè)體富裕推動(dòng)村集體脫貧要有奉獻(xiàn)的精神。二是調(diào)和好貧困村經(jīng)濟(jì)資源與人力資源的關(guān)系。著力加強(qiáng)貧困村組干部、創(chuàng)業(yè)能人致富能力培養(yǎng)，增強(qiáng)貧困村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮好基層黨組織在貧困村集體中的戰(zhàn)斗堡壘作用。引導(dǎo)“強(qiáng)民”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)合作管理，幫助解決集體經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)難題，提升勞動(dòng)管理者技術(shù)水平。三是樹(shù)立窮則思變、艱苦奮斗的良好精神狀態(tài)。注重選拔那些既有為民奉獻(xiàn)精神和公正辦事態(tài)度，又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的“能人”型黨員人才擔(dān)任村黨支部書(shū)記，充分發(fā)揮他們善經(jīng)營(yíng)、懂管理、信息靈、交際廣，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)子多，有謀有招有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貧困村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺脫“空殼村”的局面。

[1]左成林.對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2011(6):18-19.