農業(yè)部部長解讀《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》

高云才

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》（以下簡稱《意見》），第一次明確提出支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策框架，定位于構建培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體的政策體系，是今后一段時期指導構建培育新型農業(yè)經營主體政策體系的又一綱領性文件。農業(yè)部部長韓長賦對有關政策進行了解讀。

為“結構怎么調”“地怎么種”找到新路徑

優(yōu)化存量、傾斜增量，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶”

目前，全國農戶家庭農場已超過87萬家，依法登記的農民合作社188.8萬家，農業(yè)產業(yè)化經營組織38.6萬個（其中龍頭企業(yè)12.9萬家），農業(yè)社會化服務組織超過115萬個，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。新型農業(yè)經營主體處在成長的關鍵期，同時也遇到了前所未有的困難。一方面，由于大宗農產品價格下行，經營主體收入下降；由于成本剛性上漲，經營主體負擔較重；由于農業(yè)基礎設施欠賬多，靠經營主體自身投入難以承擔；特別是信貸保險、設施用地、人才引進等方面面臨的問題更為突出，加大對新型農業(yè)經營主體的政策扶持十分必要。另一方面，有的新型農業(yè)經營主體帶農助農能力不夠強，與農民的利益聯(lián)結不夠緊，自身運作不夠規(guī)范等問題也還存在，需要正確引導。

《意見》為引領農業(yè)供給側結構性改革、培育農村發(fā)展新動能、破解“結構怎么調”“地怎么種”等問題找到了途徑；為優(yōu)化農業(yè)要素組合、提高農業(yè)質量效益、提升農業(yè)規(guī)?；洜I水平找到了辦法；為提高農業(yè)組織化程度、培育新型職業(yè)農民、增強帶動農民就業(yè)增收能力、讓農民共享發(fā)展成果找到了載體。

韓長賦說，加快構建政策體系，培育新型農業(yè)經營主體，堅持從實際出發(fā)，把握正確的方向。要堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展。要堅持市場導向。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業(yè)經營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業(yè)，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

要堅持因地制宜。充分發(fā)揮農民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經營組織形式，不斷創(chuàng)設扶持政策措施。要堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機制，確保政策措施落到實處。

不斷提升新型農業(yè)經營主體適應市場能力

到2020年，基本形成投入穩(wěn)定增長機制

為了進一步提高農業(yè)質量效益、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，《意見》明確的主要目標是，到2020年，基本形成與世界貿易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業(yè)經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力。

為此，要充分發(fā)揮政策對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的引導作用。

引導新型農業(yè)經營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場和種養(yǎng)大戶，鼓勵農民開展多種形式的合作與聯(lián)合，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，培育多元化農業(yè)服務主體，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟。引導新型農業(yè)經營主體多路徑提升規(guī)模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規(guī)模經營水平。支持新型農業(yè)經營主體帶動普通農戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務和生產托管等全程化服務，提升農業(yè)服務規(guī)模水平。

同時，引導新型農業(yè)經營主體多模式完善利益分享機制。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯(lián)結機制。鼓勵地方將新型農業(yè)經營主體帶動農戶數(shù)量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。引導新型農業(yè)經營主體多形式提高發(fā)展質量。鼓勵農戶家庭農場提升標準化生產和經營管理水平，引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督，鼓勵龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業(yè)標準或服務標準，提高服務質量水平。

加大政策創(chuàng)設力度

優(yōu)先安排新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施

針對新型農業(yè)經營主體當前發(fā)展面臨的突出困難問題，《意見》明確了在用地、金融、保險等方面加大政策創(chuàng)設力度。

用地政策方面，允許各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實際情況，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。對新型農業(yè)經營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設用地指標；通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農業(yè)經營主體開展生產經營等。

金融方面，提出建立新型農業(yè)經營主體生產經營直報系統(tǒng)，通過點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農業(yè)經營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產經營、信用等級高的可以實行貸款優(yōu)先等措施。

保險政策方面，提出在糧食主產省開展適度規(guī)模經營農戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。落實農業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險+附加險”產品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本；研究出臺對地方特色優(yōu)勢農林產品保險的中央財政以獎代補政策；穩(wěn)步開展農民互助合作保險試點等。

立足于構建扶持政策體系，在現(xiàn)有政策措施的基礎上，針對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的實際，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等方面進行配套整合和適當延伸，使各方面政策更集中、更系統(tǒng)、更具有指向性，既有利于新型農業(yè)經營主體得到扶持，又便于政策落實情況的監(jiān)督檢查。

完善財政稅收政策。綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。支持地方擴大農產品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農產品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。

加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體。在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。

鼓勵拓展營銷市場。支持新型農業(yè)經營主體參與產銷對接活動和在城市社區(qū)設立直銷店（點）。鼓勵有條件的地方對新型農業(yè)經營主體品牌創(chuàng)建等給予適當獎勵。支持新型農業(yè)經營主體帶動農戶應用農業(yè)物聯(lián)網和電子商務。