湛江宅基地“買賣”后遺癥

□ 《民生周刊》記者

湛江宅基地“買賣”后遺癥

□ 《民生周刊》記者郭鵬

雷紹欽似乎看到了幸福生活在向他招手，但是當(dāng)時(shí)的他不會想到這個(gè)證件帶給他的遠(yuǎn)不止如此。

“當(dāng)年我們購買的宅基地就在這附近，如果沒被征收，或是村委會重新劃還我們，或許我現(xiàn)在不至于如此衰老?！痹诰嚯x廣東省湛江市著名地標(biāo)三帆環(huán)島不遠(yuǎn)處，59歲的黃月華指著道路兩旁高高矮矮的建筑說道。

如今，她與雷紹欽、全永玲等數(shù)十人為了索回他們曾購買的宅基地，已經(jīng)奔波了近30年。

1987年，他們在平樂上村分別購買了面積不等的宅基地，并領(lǐng)取了《土地使用證》。雖然不是該村村民，但是購地價(jià)格和村民一致。1991年，他們所購?fù)恋乇徽饔?，他們卻不知情。湛江市國土局后來認(rèn)定，確實(shí)出現(xiàn)土地被重復(fù)使用的情況。

隨后數(shù)年，黃月華等人開始為此事奔走。1999年，湛江市政府以上述土地不符合城市總體規(guī)劃為由，決定取消包括黃月華等人所持有的119本《土地使用證》，并限期退還購地款及利息。

目前，湛江市信訪局已明確該問題不再受理。黃、雷等人提起的行政訴訟也由于超過訴訟期限被法院駁回。

“現(xiàn)在絕對不會發(fā)生這種事情，最根本原因是宅基地不允許向外村人銷售。但是在那個(gè)年代，事情確實(shí)發(fā)生了。霞山區(qū)國土局當(dāng)時(shí)的做法確有不妥，哪能因?yàn)槿鄙俟ぷ魅藛T就把空白《土地使用證》交給村干部自行處理？”湛江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《民生周刊》記者說。

在一系列函件資料里，《民生周刊》記者注意到，盡管湛江市政府及相關(guān)單位均將該問題的誘因歸結(jié)到時(shí)任村干部隱報(bào)用地情況所致，但是這也更加堅(jiān)定了黃月華等人的信心，“不管誰有錯，都不應(yīng)該由我們這些拿錢買地的人承擔(dān)后果?！?/p>

對于“家”的設(shè)想

位于湛江市赤坎、霞山兩個(gè)老城區(qū)之間的湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下稱開發(fā)區(qū)）是1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的全國首批14個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。經(jīng)過多年發(fā)展，如今的開發(fā)區(qū)已成為湛江市的主要中心區(qū)域。

但是在上個(gè)世紀(jì)80年代，開發(fā)區(qū)在市民心中還僅僅是個(gè)模糊的概念。當(dāng)時(shí)那里坐落著多個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)村，平樂上村就是其中之一。

1987年，在航運(yùn)局工作的雷紹欽得知，平樂上村有宅基地指標(biāo)可以購買。該則消息對于婚后不久仍和老婆擠在單位宿舍里的雷紹欽來說可謂雪中送炭。

由于買不起湛江市區(qū)的商品房，32歲的他只好打算在農(nóng)村買地建房。“有了地，生活就有了盼頭?！钡撬媾R的問題是“地不好找”。

“不是太遠(yuǎn)，就是太貴?！倍挥趦蓚€(gè)老城區(qū)之間的平樂上村，則剛好符合他的要求。雷紹欽便以60元每平米的價(jià)格購買了256平米的宅基地。

先后與雷紹欽一樣購買平樂上村宅基地的還有黃月華、全永玲等人。后來，據(jù)當(dāng)?shù)貒辆值炔块T統(tǒng)計(jì)，這期間共發(fā)放給該村530本《土地使用證》，數(shù)百畝土地被村民及市民購買。

因?yàn)樽约核诘拇遄与x城區(qū)較遠(yuǎn)，黃月華和丈夫商量后，就在平樂上村購買了一處186平米的宅基地。黃月華回憶，村委會為了照顧在外打工的本村村民能有房可住，便劃出一塊建設(shè)用地留作宅基地。“村里為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)村民代表討論，同意將多余地塊對外出售。”

是年，黃月華和雷紹欽等人拿到了蓋有“湛江市霞山區(qū)國土局”（當(dāng)時(shí)平樂上村的土地管理職能尚由霞山區(qū)管轄）公章的《土地使用證》，上面明確備注了使用人姓名、地址、四至、面積及土地性質(zhì)。

雷紹欽似乎看到了幸福生活在向他招手，但是當(dāng)時(shí)的他不會想到這個(gè)證件帶給他的遠(yuǎn)不止如此。

黃月華等人當(dāng)初所購買宅基地的位置，如今已成為湛江市的中心區(qū)域。圖／郭鵬

征地引發(fā)的矛盾

在接受《民生周刊》記者采訪過程中，黃月華不時(shí)地將全永玲的水杯添上熱水。70歲的全永玲，維權(quán)小組的成員都叫她玲姐。除了年紀(jì)最長，她受到大家尊重的原因，據(jù)說是她曾拒絕過相關(guān)部門單獨(dú)為她準(zhǔn)備的“維穩(wěn)條件”。

盡管買了土地，但是受限于存款不足，玲姐和雷紹欽等人只能先將所購?fù)恋赜眉t磚砌成一人高的圍墻圍起來，以示主權(quán)。“這里建房，要么建三四層，甚至五六層，要么不建?！?/p>

1991年，湛江市開發(fā)區(qū)為了拉動經(jīng)濟(jì)建設(shè)，決定在平樂上村征用1800畝土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其中就包括黃月華、雷紹欽及玲姐等人所購?fù)恋亍?/p>

正是這次征地行為，觸發(fā)了黃月華等百余人與湛江市政府之間一連串的矛盾。

據(jù)黃月華等人講述，他們從村里的親朋那里得知征地信息時(shí)，他們宅基地上的圍墻已被推倒。

在湛江市國土局給湛江市政府的一份報(bào)告中載明，“在征地時(shí)，由于村干部隱報(bào)用地情況，造成在用地問題上一女嫁兩郎的情況?！焙笃?，“這些購地群眾才發(fā)現(xiàn)重復(fù)用地問題，便連連上訪?！?/p>

但是據(jù)2015年湛江市中級人民法院的一份行政裁定書上記載，作為第三人的平樂上社區(qū)居委會（原平樂上村村委會）答辯稱，“涉案地塊開始征用時(shí)，第三人已向政府說明被征土地的使用情況，有私人宅基地包含其中，建議政府征用土地避開私人宅基地，并就上述情況制作表格向政府報(bào)告?！?/p>

由于事發(fā)前后的兩任村干部均已離世，當(dāng)年的細(xì)節(jié)已無法考證。

為同一件事上訪數(shù)百次，玲姐說其中的艱辛與苦楚可想而知。

其實(shí)，導(dǎo)致上訪的重要誘因，并非是開發(fā)區(qū)的征地行為，而是新任村干部對此事態(tài)度的反轉(zhuǎn)和在國土局辦理土地申報(bào)被拒絕?！坝捎诜梢庾R薄弱，我們當(dāng)時(shí)并未針對開發(fā)區(qū)在征地過程中存在的問題提出疑義，而是選擇相信村干部做出的承諾。”

在得知土地被征消息后，玲姐等人找到時(shí)任村干部討說法，“村干部回答說村委會從另外地方將土地劃還給我們，他（村干部）說有一塊林地的承包權(quán)快到期了。”

連連上訪

然而，他們終究沒有得到平樂上村干部所承諾劃還的土地。

1996年7月25日，湛江市國土局在《湛江日報(bào)》頭版發(fā)布公告。大致內(nèi)容是為加強(qiáng)土地管理，搞好土地登記發(fā)證工作，凡持有市轄區(qū)國土局原發(fā)的《臨時(shí)土地使用證》用地戶，盡快憑相關(guān)資料到所在區(qū)國土局申報(bào)、登記。

盡管玲姐等人手中《土地使用證》上并未有“臨時(shí)”字樣的體現(xiàn)，但是他們見報(bào)后仍然前去辦理，卻被開發(fā)區(qū)國土局告知“你們的土地已被征用，無法辦證”。與此同時(shí)，新任村干部也明確表態(tài)：“政府征了你們的地，你們向政府去要地?！?/p>

1996年8月5日，是玲姐、黃月華等人人生中第一次上訪的日子?！霸谡拷姓覀儜┣笫蓄I(lǐng)導(dǎo)責(zé)令平樂上村干部還回我們的合法宅基地?！?/p>

70歲的全永玲認(rèn)為，如今平樂上社區(qū)居委會還有尚未開發(fā)的空地應(yīng)該劃還給他們。圖／郭鵬

此后幾年間，該上訪問題多次在湛江市人大、市政府、湛江市國土局及霞山區(qū)國土局等多個(gè)部門之間以報(bào)告、函信等形式周轉(zhuǎn)。

其間，湛江市國土局經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)是1987年至1988年間，霞山區(qū)政府組織區(qū)國土局等單位按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占亂耕的通知》的文件要求，對當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行清理。

當(dāng)時(shí)，“由于霞山區(qū)國土局只有7人，難以完成大面積的清理任務(wù)，為了加快清理進(jìn)度，他們便把《臨時(shí)土地使用證》發(fā)到村干部手里，由村干部發(fā)給用地戶?！睋?jù)證實(shí)，村干部拿到的均是蓋有該局印章的空白證件?！敖?jīng)清理，119戶（包括玲姐、雷紹欽、黃月華等人）購地群眾已做了處罰處理，并領(lǐng)取了《臨時(shí)土地使用證》”

在翻看這些公務(wù)文件資料時(shí)，玲姐和黃月華反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“國土局的調(diào)查證實(shí)了我們購買土地的程序和手續(xù)都是合法合規(guī)的，我們交了錢，罰了款，領(lǐng)了證，我們何錯之有？”

1999年12月底，湛江政府辦致函霞山區(qū)政府，以平樂上村擅自改變土地使用性質(zhì)，上述土地違反了城市總體規(guī)劃，應(yīng)予以糾正為由，要求霞山區(qū)政府責(zé)成區(qū)國土局發(fā)文取消119戶群眾所持有的《臨時(shí)土地使用證》。2000年6月，霞山區(qū)國土局在《湛江日報(bào)》上發(fā)布了相關(guān)通告。

“不妥之處”

《民生周刊》記者翻看當(dāng)年的多份公文資料發(fā)現(xiàn)，湛江市國土局認(rèn)為1987年黃月華、雷紹欽等人所購?fù)恋亍半m經(jīng)村民代表討論同意，并付了購地款，但未經(jīng)土地批準(zhǔn)權(quán)限的部門批準(zhǔn)，客觀上已構(gòu)成了非法買賣土地的事實(shí)”。

如何理解“未經(jīng)土地批準(zhǔn)權(quán)限的部門批準(zhǔn)”？開發(fā)區(qū)國土局地籍科現(xiàn)任負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者，“土地的使用情況要經(jīng)國土局的備案和存檔?！?/p>

但是據(jù)開發(fā)區(qū)管委會在1999年給湛江市政府的一份情況匯報(bào)中記載，黃月華等人所購?fù)恋亍熬唧w賣地資料沒有存檔的問題，當(dāng)初調(diào)查組曾三次走訪霞山區(qū)國土局，他們解釋說，當(dāng)時(shí)村里本應(yīng)將上述情況列報(bào)表給他們存檔，但是村里都沒那樣做，所以根本就沒有檔案可查”。

“僅一個(gè)村子就有500多個(gè)空白證發(fā)下去，就算村里不上報(bào)情況，國土局也不積極催要？那還要國土局做什么？”70歲的玲姐說。

盡管湛江市國土局在匯報(bào)材料上曾表示：“霞山區(qū)在清理中放棄對被清理土地的審查權(quán)，通過村干部直接給購地者頒發(fā)《土地使用證》有不妥之處；1992年開發(fā)區(qū)征用土地，未搞清用地情況，便征用報(bào)批，其征地程序欠妥；征地時(shí)，平樂上村干部隱報(bào)用地實(shí)情，致使出現(xiàn)重復(fù)用地，引發(fā)矛盾激化，出現(xiàn)社會不安，負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！钡且琅f改變不了諸多上訪人《土地使用證》被取消的事實(shí)。

“既然都有不妥之處，為何我們拿錢買地的人要承擔(dān)最終的后果？村里有不可推卸的責(zé)任，國土局和市政府就沒有了嗎？1987年買地領(lǐng)證，2000年被取消，這13年的時(shí)間政府和國土局在做什么？”黃月華說完話后再次陷入沉思。

如今，持續(xù)多年的上訪案終以湛江市政府決定取消《土地使用證》并退還購地款的結(jié)果蓋棺論定。值得一提的是，在信訪問題不再被受理的情況下，黃月華等人“再”向法院提起行政訴訟，湛江市政府成為被告。但是由于超過了訴訟期限，他們的訴訟請求已被法院駁回。