完善制度 歷史的選擇

□ 《民生周刊》記者

完善制度 歷史的選擇

□ 《民生周刊》記者鄭旭

我國(guó)改革開(kāi)放的歷程，實(shí)際上就是一部不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷史。

盡管當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況仍然存在很多值得擔(dān)憂的問(wèn)題，與建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還有相當(dāng)大的距離，但基于歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)制度安排的基礎(chǔ)，因此自改革開(kāi)放以來(lái)的近40年時(shí)間里，我國(guó)基本形成了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從上世紀(jì)70年代末、80年代初在農(nóng)村建立家庭承包制開(kāi)始，到80年代中后期放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和90年代推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革，我國(guó)已經(jīng)逐步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的僵化體制，建設(shè)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。這一時(shí)期，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的需要開(kāi)始日漸突出。2004年，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”被寫入《憲法》。而隨著2007年《物權(quán)法》的頒布，以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正逐步形成，初步建立起產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。2016年11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》正式對(duì)外公布。

專家指出，我國(guó)改革開(kāi)放的四十載歷程，實(shí)際上就是一部不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷史。

從“小秘密”到“大動(dòng)作”

1978年末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革在堅(jiān)冰凍土下緩緩涌動(dòng)。

這一年的11月24日深夜，安徽省鳳陽(yáng)縣鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會(huì)議此刻正在這里召開(kāi)。

據(jù)史料載明，這次會(huì)議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國(guó)家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。而這個(gè)“小秘密”在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下是冒天下之大不韙的。

翌年秋天，小崗村收獲了66噸糧食，這相當(dāng)于全村1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。1980年春天，該村“大包干”的做法獲得時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。

1982年1月1日，我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，我國(guó)政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

如果說(shuō)在農(nóng)村建立家庭承包制是改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度改革的偉大創(chuàng)舉，并由此建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，那么始發(fā)于上世紀(jì)90年代中后期的國(guó)有企業(yè)改革，則是以化解產(chǎn)能過(guò)剩、擺脫生存困境、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的一次“大動(dòng)作”。

據(jù)權(quán)威史料記載，接近新千年的中國(guó)已擺脫短缺經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的春風(fēng)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的擴(kuò)大掀起了新一輪投資擴(kuò)能高潮，長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛，企業(yè)普遍對(duì)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，盲目投資、重復(fù)建設(shè)和資源的嚴(yán)重錯(cuò)配導(dǎo)致以紡織、家電等為代表的制造業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)有企業(yè)大面積虧損，多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)能利用率不足40%；經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的三角債問(wèn)題，銀行壞賬率高企；同時(shí)也疊加1997—1998年亞洲金融危機(jī)的外部沖擊下有效需求的減少，需求端壓力逐步延伸到供給端，國(guó)有企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，中央政府采取了一系列調(diào)控政策抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)，并對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施了大刀闊斧的改革舉措。

在1998年的改革中，企業(yè)和銀行大都是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)較少，中央政府選擇的是以行政手段為主來(lái)展開(kāi)國(guó)企改革和化解過(guò)剩產(chǎn)能，并通過(guò)先選擇重點(diǎn)行業(yè)做示范（紡織行業(yè)），再全面推進(jìn)的方式來(lái)運(yùn)作。

有關(guān)這場(chǎng)改革的舉措，目前較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是：實(shí)行了分流下崗職工政策；行政約束去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；實(shí)施積極的財(cái)政政策和中性偏緊的貨幣政策；積極推進(jìn)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；力推企業(yè)兼并重組。

其中，在“積極推進(jìn)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”過(guò)程中，按照當(dāng)時(shí)的舉措，實(shí)施金融政策支持托底，及時(shí)成立了中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司、中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司、中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司和中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司等四大國(guó)有金融資產(chǎn)管理公司剝離銀行債務(wù)，實(shí)現(xiàn)由債權(quán)債務(wù)關(guān)系向持股分紅的股東關(guān)系順利轉(zhuǎn)型，既分?jǐn)偤腿趸似髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又有效降低了銀行的不良資產(chǎn)率。

而在“力推企業(yè)兼并重組”過(guò)程中，則是通過(guò)行政命令、政策扶持，兼并破產(chǎn)政策重點(diǎn)向紡織行業(yè)傾斜。兼并重組遵循市場(chǎng)機(jī)制汰劣促優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)法則，通過(guò)資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和市場(chǎng)重組等提升資源的配置效率和市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)性。

“私產(chǎn)入憲”與“一物一權(quán)”

正如前文所述，通過(guò)改革鏈條的傳動(dòng)，在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各種資本流動(dòng)、重組、融合日益頻繁，特別是在進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)內(nèi)民眾擁有了越來(lái)越大的私有財(cái)產(chǎn)，如房產(chǎn)、汽車、儲(chǔ)蓄和債券等，有動(dòng)產(chǎn)也有不動(dòng)產(chǎn)，有生活資料也有生產(chǎn)資料。因此，物質(zhì)生活與社會(huì)財(cái)產(chǎn)狀況的變化也使得民眾對(duì)于法律保障的要求越來(lái)越迫切，自下而上期許《憲法》能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)私權(quán)的保護(hù)。

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出“要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)”“保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。

2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《憲法》修正案并公布施行。

《憲法》修正案明確，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定，保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公眾利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)于公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者是征用，并給予補(bǔ)償。

盡管“私產(chǎn)入憲”是我國(guó)推行經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)最重要的歷史事件之一，然而《憲法》只是原則性的規(guī)定，宣示性的表述，并不規(guī)定具體的物在具體的主體之間的分配，更不規(guī)定物權(quán)的具體內(nèi)容，亦不能給人們提供具體的行為規(guī)范。

于是作為《憲法》中有關(guān)保障公民和國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款的延伸，一部以“一物一權(quán)”“物權(quán)法定”“公示公信”為基本原則，重在維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，根本任務(wù)在于界定產(chǎn)權(quán)、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律——《物權(quán)法》，在多達(dá)六次審議后，于2007年10月1日起正式施行。

有觀點(diǎn)指出，《物權(quán)法》的頒布實(shí)施不但使產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系得以建立，也使民眾對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利有了更加明確的法律依據(jù)，有了更強(qiáng)有力的法律保護(hù)方法。

完善制度是歷史的選擇

2012年11月15日，黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京勝利閉幕，開(kāi)啟了全面建成小康社會(huì)新的偉大進(jìn)軍，同時(shí)也開(kāi)啟了共創(chuàng)中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好未來(lái)的嶄新征程。

新征程需要有新思路引領(lǐng)。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看，產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基石，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度文明之所在。因此，黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了一系列新的要求。

十八屆三中全會(huì)指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；十八屆四中全會(huì)指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；“十三五”規(guī)劃建議指出，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但下行壓力依然較大。隨著潛在增長(zhǎng)率下降，我國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、順利跨越“中等收入陷阱”，黨中央明確，必須全面深化改革，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)于2016年11月27日正式對(duì)外發(fā)布。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院周明生教授曾撰文指出，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》的公布可謂正當(dāng)其時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)有助于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化國(guó)有企業(yè)改革、擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)投資、激發(fā)企業(yè)家精神、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有顯著的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。

專家還表示，有恒產(chǎn)，方有恒心。保護(hù)產(chǎn)權(quán)，不僅是在增強(qiáng)人民群眾的財(cái)富安全感，也是在增強(qiáng)社會(huì)信心，維護(hù)公平正義，更是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安添磚加瓦、保駕護(hù)航。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不僅是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，更是歷史的選擇。

盡管如此，也有觀點(diǎn)指出，產(chǎn)權(quán)保護(hù)無(wú)法一蹴而就，而是需要政府、公眾等共同持續(xù)參與，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)，精準(zhǔn)“把脈”，解決各類突出問(wèn)題，并建立起長(zhǎng)效機(jī)制。