國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)路徑

徐彥強(qiáng)

（中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，北京 100088）

2016年10月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開。會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。國(guó)有企業(yè)只有牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，持之以恒加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的有機(jī)統(tǒng)一，才能切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)而把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、強(qiáng)化政治建設(shè)，提升“把方向”的能力

（一）把好政治方向

國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)主體，同時(shí)也具有鮮明的政治屬性，必須時(shí)刻置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。要深入落實(shí)“第一議題”制度，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃、安排集中培訓(xùn)，把認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹、堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，不斷武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，站在政治高度解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則，把貫徹黨的理論方針政策充分體現(xiàn)在工作的各個(gè)方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定的各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的優(yōu)良作風(fēng)貫穿干事創(chuàng)業(yè)的全過程，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。

（二）把好發(fā)展走向

新發(fā)展理念是立足新時(shí)代、適應(yīng)新階段、謀求新發(fā)展的“指揮棒”“紅綠燈”。國(guó)有企業(yè)作為“兩個(gè)基礎(chǔ)”“六種力量”，理應(yīng)爭(zhēng)當(dāng)落實(shí)新發(fā)展理念的“先行者”“排頭兵”。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在企業(yè)發(fā)展的核心位置，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育孵化，打造技術(shù)創(chuàng)新策源地，爭(zhēng)當(dāng)更多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”。加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、高度協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。制定碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)的行動(dòng)方案，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。順應(yīng)高水平制度型開放趨勢(shì)，全面增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。搭建內(nèi)外部資源共享平臺(tái)，推進(jìn)發(fā)展成果共享，提升員工的獲得感、幸福感、安全感。

（三）把好戰(zhàn)略導(dǎo)向

黨的十九屆五中全會(huì)正式提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國(guó)有企業(yè)要胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，積極融入新發(fā)展格局，主動(dòng)踐行國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接體系，推進(jìn)國(guó)有資本向國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、公共服務(wù)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中，努力當(dāng)好“主力軍”和“排頭兵”，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。

二、強(qiáng)化科學(xué)決策，健全“管大局”的機(jī)制

（一）融入公司治理，確保領(lǐng)導(dǎo)地位

從產(chǎn)權(quán)歸屬來看，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，這就要求其必須代表全體人民的共同利益。而全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，代表最廣大人民群眾的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從委托代理理論來看，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和黨組織的根本屬性具有高度的一致性和價(jià)值的統(tǒng)一性。因此，將國(guó)有企業(yè)黨組織作為獨(dú)立治理主體，參與公司治理全過程，從本質(zhì)上講，是符合全體人民根本利益的最佳選擇。按照兩個(gè)“一以貫之”要求，制定國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理體系實(shí)施意見，明確企業(yè)黨組織在重大決策、嚴(yán)格執(zhí)行、保障監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)范圍和工作方式，從組織、制度、機(jī)制上確保黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。要完善公司章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，從頂層設(shè)計(jì)上明確黨組織地位。要完善和落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任黨委副書記并進(jìn)入董事會(huì)，黨委專職副書記進(jìn)入董事會(huì)且不在經(jīng)理層任職，從組織設(shè)置、人事安排上確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

（二）規(guī)范重大決策，完善領(lǐng)導(dǎo)方式

要賦予并確保國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大決策的權(quán)力，完成國(guó)有企業(yè)黨委（常委）會(huì)前置審議事項(xiàng)清單和議事規(guī)則的制定修訂，進(jìn)一步完善制度體系。要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整“三重一大”決策事項(xiàng)清單。劃清各治理主體的決策權(quán)限邊界，明晰黨委討論和決定重大事項(xiàng)的職責(zé)范圍，規(guī)范黨委對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行前置研究討論的要求和程序，對(duì)黨委會(huì)否決或提出異議要求暫緩的事項(xiàng)，不再進(jìn)入董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)等決策程序。規(guī)范董事會(huì)授權(quán)決策方案管理，防止違規(guī)授權(quán)、過度授權(quán)。董事會(huì)授權(quán)總經(jīng)理決策事項(xiàng)，決策前應(yīng)聽取黨委書記意見，意見不一致時(shí)暫緩上會(huì)。

（三）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，提升領(lǐng)導(dǎo)效能

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨委對(duì)公司解決突出問題、處置重大風(fēng)險(xiǎn)、化解主要矛盾的領(lǐng)導(dǎo)；系統(tǒng)梳理掣肘公司發(fā)展的重大難題；動(dòng)態(tài)成立若干重大事項(xiàng)專項(xiàng)工作組，制定重大專項(xiàng)解決處置方案，納入重點(diǎn)跟蹤督辦清單；建立重點(diǎn)專項(xiàng)定期通報(bào)機(jī)制；對(duì)所屬企業(yè)難以解決的重大事項(xiàng)，要建立集中力量辦大事的機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)力度、統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源，必要時(shí)成立專班，提級(jí)辦理、掛牌督辦。以突出問題、重大風(fēng)險(xiǎn)、主要矛盾為突破口，帶動(dòng)全局工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資本安全和保值增值，為公司高質(zhì)量發(fā)展破除藩籬、掃清障礙、鋪平道路。

三、強(qiáng)化融入中心，形成“保落實(shí)”的體系

（一）完善貫徹落實(shí)體系

要把堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨的路線、方針、政策放在首位，制定國(guó)有企業(yè)黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神實(shí)施辦法，持續(xù)完善跟蹤督辦制度，不斷完善貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署機(jī)制，健全“不忘初心、牢記使命”的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作舉措、廣大職工的自覺行動(dòng)和企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際成效，確保重要指示精神、重大決策部署有力有效落實(shí)。

（二）優(yōu)化行權(quán)履職體系

規(guī)范決策程序，切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)黨委的重要戰(zhàn)略意圖在重大問題決策中得到充分體現(xiàn)。堅(jiān)持民主集中制，保證國(guó)有企業(yè)黨委（常委）會(huì)成員的個(gè)人意見在黨委（常委）會(huì)上充分發(fā)表，通過集體決策形成黨委意見。進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委成員必須在董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)上充分表明黨委意見，嚴(yán)格落實(shí)公司黨委的決定。進(jìn)入經(jīng)理層的黨委成員和黨員要在抓落實(shí)中起表率作用，并嚴(yán)格遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。完善外派董事、監(jiān)事管理辦法，推行現(xiàn)代化行權(quán)方式，強(qiáng)化相對(duì)控股、參股公司管控力，確保國(guó)有企業(yè)黨委決策意圖層層貫徹。

（三）構(gòu)建深度融合體系

堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作與改革發(fā)展核心工作的深度融合。明確不同類型黨組織融合實(shí)施細(xì)則、措施清單，推動(dòng)黨建融合體系化、制度化、聚焦化、長(zhǎng)效化，做到戰(zhàn)略上深度嵌入、管理上同頻共振、考核上一體推進(jìn)。圍繞急難險(xiǎn)重任務(wù)，大力實(shí)施“堡壘行動(dòng)”“先鋒行動(dòng)”，每年確定黨支部攻堅(jiān)工程、攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)黨組織的組織戰(zhàn)斗力、文化凝聚力、監(jiān)督管控力，形成企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合、管資本與管黨建有機(jī)統(tǒng)一的“大黨建”工作格局。

結(jié) 語(yǔ)

總之，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全方位推動(dòng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，才能形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。