追溯體系建設(shè)如何取“洋經(jīng)”

徐若濱

近年來，消費者對食品安全問題的關(guān)注越來越多。作為從根本上預(yù)防食品安全風(fēng)險的主要方式，食品追溯體系建設(shè)也越來越被我國重視。

普華永道中國審計市場主管合伙人謝小舟介紹，一個完善的食品安全追溯體系能夠理清生產(chǎn)環(huán)節(jié)各相關(guān)主體的職責(zé)，明確管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置、追蹤不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，正確定位問題責(zé)任方，從而建立有效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。但就我國現(xiàn)狀而言，想建立一個嚴(yán)密的食品可追溯體系還需要破解很多難題。在一些國外的發(fā)達(dá)國家，是如何解決這些問題的呢？

歐洲：配套縝密系統(tǒng)完善

在歐洲，食品安全追溯體系建設(shè)由來已久。

20世紀(jì)90年代，英國瘋牛病疫情肆虐，歐洲大多數(shù)國家因此都制定了更嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管規(guī)定，其中就包括建立食品可追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2002年起正式生效，要求成員國強制執(zhí)行可追溯制度。比如，動物產(chǎn)品的源頭追蹤、飼料及飼養(yǎng)操作等信息都必須對消費者公開。除食品來源，送達(dá)日期、供應(yīng)商、客戶訂單等信息也都必須填報并歸入歐盟數(shù)據(jù)庫。

基于這一整套縝密的追溯系統(tǒng)，食品安全問題一經(jīng)偵查，生產(chǎn)、加工、配送等各環(huán)節(jié)嫌疑商便一一浮出水面。此外，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全風(fēng)險，歐盟也能迅速召回問題食品。

以牛肉為例，歐盟畜體身份和登記系統(tǒng)規(guī)定所有的歐盟產(chǎn)牛肉產(chǎn)品都應(yīng)包括：該牛的出生國別、出生日期，育肥國別、與之相關(guān)的其他畜體（如該牛的父母、子女）的引用數(shù)碼標(biāo)識，屠宰國別、日期以及屠宰廠標(biāo)識，分割包裝國別以及分割廠的批準(zhǔn)號，是否在歐盟成員國生產(chǎn)等重要信息。

這頭牛從出生、喂肥、遷徙，到屠宰（或自然死亡）的“一生”都要進(jìn)入歐盟的數(shù)據(jù)庫，該牛所在的農(nóng)場注冊信息同樣需上報當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門。目前，大多數(shù)歐洲國家的農(nóng)戶都按規(guī)定執(zhí)行，自家牲畜出生起就給打上耳標(biāo)，標(biāo)示出生地及日期等關(guān)鍵信息，并通過條形碼將這些信息錄入計算機系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，有些成員國還別出心裁設(shè)置了其他信息搜集工具，比如動物護(hù)照等。以德國為例，一頭牛的護(hù)照至少應(yīng)包含出生日期、來源地、耳標(biāo)號碼以及所有者姓名、地址?！皻W盟2005年還額外撥款120億歐元（1歐元約合6.87元人民幣）用于支持食品可追溯項目，尤其重視礦泉水、肉類、蜂蜜及谷物方面的可追溯研究?！睔W盟負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)的新聞發(fā)言人艾麗絲說。

距離比利時首都布魯塞爾60公里有一家養(yǎng)有135頭奶牛的有機農(nóng)場。據(jù)農(nóng)戶丹尼介紹，歐盟的監(jiān)管越發(fā)嚴(yán)格，但操作程序卻在簡化。“會有定期與不定期的抽查，但我們堅持每天都嚴(yán)格自檢。如果哪頭牛生病，會馬上隔離并提交資料到數(shù)據(jù)庫，十分方便。如果我們不主動報告，一旦抽查結(jié)果不合格，或者將來源自我們農(nóng)場的產(chǎn)品出現(xiàn)問題再追溯回我們農(nóng)場，處罰會非常嚴(yán)厲?！?/p>

歐盟向來以嚴(yán)苛的食品安全條例及人性化的消費者權(quán)益保護(hù)著稱，但當(dāng)年馬肉風(fēng)波中不法之徒屢屢得手的背后，又折射出現(xiàn)有體系仍存在弊端。

比如，歐盟28個成員國各國的檢測體系及執(zhí)法力度存有差異，食品加工鏈一旦牽涉多國，就容易被無良商家從中捕捉可乘之機。此外，另一個疏漏在于，“馬案”爆發(fā)前，歐洲差不多已有10年沒檢測過牛肉是否含有馬肉DNA。歐盟成員國的監(jiān)測力度仍有提升的空間。

美國：追溯體系建設(shè)步伐快

在美國，媒體向來曝光食品安全問題非常及時，大型連鎖超市壓力很大，因為一旦出現(xiàn)食品安全事故，這些直接面對消費者的企業(yè)損失最為慘重，畢竟食品生產(chǎn)廠家可以換個品牌東山再起，但超市可沒那么容易重新建立信任。

2012年來自印第安納州某農(nóng)場的哈密瓜查出有沙門桿菌污染，結(jié)果哈密瓜到處滯銷，長達(dá)好幾個星期。大型超市會積極主動去確認(rèn)食品來源，以確保食品安全。值得一提的是，美國餐館熱衷標(biāo)明食品來源，以此作為賣點，特別是高級餐廳，喜歡標(biāo)榜與本地有機農(nóng)場合作，以示支持本地農(nóng)業(yè)，而且新鮮無公害。

據(jù)統(tǒng)計，美國有15%的食品來自國外：水果主要來自南美洲地區(qū)，大米來自南亞地區(qū)，茶葉來自東亞地區(qū)……其中，高達(dá)80%的海鮮都是進(jìn)口產(chǎn)品。

這樣廣泛的跨國界食品交易，使追溯食品成為極其復(fù)雜的問題，高度依賴于科技。美國遵循國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的規(guī)則制作一維條形碼、二維碼和射頻識別標(biāo)簽（RFID）等，用于追溯食品來源以及確定它們處于物流系統(tǒng)的哪一個環(huán)節(jié)。

不過根據(jù)美國健康和人力署的研究標(biāo)明，只有大概12.5%的食品中所有的成分都能追溯到起源，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有專家建議，為了給廠家更大的壓力，應(yīng)該普及智能手機，如果消費者用手機掃一掃就能獲得食品的詳細(xì)信息，相信食品廠家更愿意仔細(xì)記錄食品來源?！?·11”后，出于反恐需要，美國政府加強了食品追溯工作。2001年美國國會通過了“生物恐怖主義法令”，要求美國所有的食品廠家在2006年12月前，必須能夠通過批次號、代碼或者任何其他信息記錄辦法來追溯所有原料來源和去向（至少到上一級和下一級），這個規(guī)定涵蓋了美國國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的食品。美國食品和藥物管理局（FDA）會隨機要求廠家提供這些信息，如果他們在24小時內(nèi)無法回應(yīng)，則面臨罰款。2011年，“食品現(xiàn)代化和安全法案”又給予了FDA更大的權(quán)利，可以強制企業(yè)回收有問題的食品，并且要求FDA建立一套食品追溯的中心系統(tǒng)。

為此，F(xiàn)DA委托一家非政府組織——美國食品基數(shù)協(xié)會（IFT）進(jìn)行了試點研究。IFT進(jìn)行了兩項食品追溯測試，一類是蔬菜（試點為西紅柿），另外一類是原料追溯（試點是存在于包裝食品內(nèi)的雞肉、花生醬和碎紅辣椒粉）。這些食品都曾在2005年到2010年間發(fā)生過污染事故，因此有研究價值。

研究團(tuán)隊接觸了上百家機構(gòu)，包括美國農(nóng)業(yè)署、各級政府食品安全調(diào)查和公共健康部門、食品業(yè)行會、消費者組織、餐館、農(nóng)場和大型食品加工廠等，模擬了一系列追溯情況。研究發(fā)現(xiàn)，廠家的庫存記錄在食品追溯中起到了關(guān)鍵性的作用。但各個廠家不同的記錄方法應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在出現(xiàn)問題時更快、更準(zhǔn)確地找到食品的出處，最大限度地減少消費者和廠家的損失。