把握重點(diǎn)環(huán)節(jié) 扎實(shí)開展述職評(píng)議

馬建哲

2015年中央部署開展黨建工作述職評(píng)議考核工作后，海關(guān)總署黨組高度重視，結(jié)合行業(yè)垂直管理特點(diǎn)，總署機(jī)關(guān)和海關(guān)系統(tǒng)一盤棋、同步抓、共促進(jìn)。黨組書記親自審定述職試點(diǎn)方案、審閱述職報(bào)告、參加述職會(huì)。兩年多來，我們邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提高。主要做法是：

明確“誰來述”“向誰述”

一是把述職評(píng)議考核作為增強(qiáng)各級(jí)書記“第一責(zé)任”意識(shí)、推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要抓手，分兩類情況明確述職主體：一是機(jī)關(guān)的基層黨組織，由基層組織書記向直屬機(jī)關(guān)黨委書記述職，同時(shí)向本單位黨員述職；廣大黨員向支部述職。二是海關(guān)系統(tǒng)的各級(jí)黨組，由直屬海關(guān)黨組書記向總署黨組書記述職；隸屬海關(guān)黨組書記向直屬海關(guān)黨組書記述職。二是精心選定現(xiàn)場(chǎng)述職單位，在總署機(jī)關(guān)，2015年述職的基礎(chǔ)上，2016年再選擇8個(gè)單位，既有業(yè)務(wù)部門，又有綜合部門；既有機(jī)關(guān)部門、又有事業(yè)單位。在海關(guān)系統(tǒng)，2015年選擇5個(gè)、2016年選擇8個(gè)海關(guān)，有內(nèi)陸、有沿海，有城市海關(guān)、有邊關(guān)，有黨建工作基礎(chǔ)扎實(shí)的、也有薄弱的，力求做到每個(gè)單位代表一種類型，發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)述職的示范引領(lǐng)作用。三是開門述職，人事、紀(jì)檢、巡視、督審等部門共同參與。直屬海關(guān)黨組書記述職時(shí)，總署黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、總署黨組成員進(jìn)行評(píng)議，黨組書記進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，人民網(wǎng)和中組部、中紀(jì)委的機(jī)關(guān)報(bào)均刊登了我們的做法；機(jī)關(guān)基層黨組織書記述職時(shí)，由總署黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委委員、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記及退休老黨員代表組成評(píng)議團(tuán)，邀請(qǐng)工委組織部領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨員代表列席。

把準(zhǔn)“述什么”“怎么述”

一是述職始終突出“第一人稱”，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去。海關(guān)各級(jí)黨組書記圍繞落實(shí)《黨組工作條例》，對(duì)照黨建工作責(zé)任清單和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，重點(diǎn)述好履行第一責(zé)任人職責(zé)、管黨治黨責(zé)任和把方向、管大局、保落實(shí)情況；機(jī)關(guān)基層黨組織書記圍繞落實(shí)《基層組織工作條例》與工委下發(fā)的貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案，重點(diǎn)述好履行落實(shí)、統(tǒng)籌、教育、監(jiān)督和管理的責(zé)任情況。二是重點(diǎn)抓好述職報(bào)告撰寫這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，突出問題導(dǎo)向，明確報(bào)告中要回應(yīng)上級(jí)巡視和審計(jì)提出的問題、年度民主生活會(huì)查找的問題、黨員群眾關(guān)心和反映的問題。為寫好報(bào)告，2015年5家述職直屬海關(guān)單位黨組班子深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研，公示問題清單和述職報(bào)告，廣泛征求意見，召開問題分析會(huì)20余次，與黨員群眾座談交流500多人次。堅(jiān)持報(bào)告不過關(guān)不述職，經(jīng)過書記親自主持撰寫、班子集體審議、上級(jí)黨組織審核、向黨員群眾征求意見等步驟，層層把關(guān)，從剛開始談成績(jī)長(zhǎng)篇大論、談問題遮遮掩掩，到后來把自己擺進(jìn)去，成績(jī)點(diǎn)到為止、問題指向鮮明，歷時(shí)2個(gè)多月，平均十易其稿。三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)述職細(xì)節(jié)精雕細(xì)琢，述職用數(shù)據(jù)和事例說話，重點(diǎn)放在講問題、查根源、解難題上；針對(duì)述職人不同情況設(shè)計(jì)個(gè)性化問題，變“你述我聽”為“答辯式”述職，邊述邊問?，F(xiàn)場(chǎng)提問辣味十足，對(duì)述職人解答不清楚、不到位之處，多次追問、刨根問底。有的書記坦言：“署領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)提問好像一次面試，自己是流著汗回答的”。

解決“點(diǎn)什么”“怎么點(diǎn)”

一是把領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)作為述職的“點(diǎn)睛之筆”，做好充分準(zhǔn)備。總署黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出工作組到直屬海關(guān)單位開展2輪調(diào)研，與黨組書記深入談、與政治部組成部門開會(huì)談、與基層黨員干部廣泛談，詳細(xì)了解關(guān)區(qū)抓黨建的特點(diǎn)，找準(zhǔn)存在的問題和改進(jìn)措施，為形成準(zhǔn)確的點(diǎn)評(píng)意見打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是總署工作組統(tǒng)一在直屬海關(guān)述職單位隨機(jī)對(duì)黨員群眾開展測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)表設(shè)置了24個(gè)方面共性內(nèi)容和4個(gè)方面?zhèn)€性化內(nèi)容；總署機(jī)關(guān)黨委也根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)述職安排，在機(jī)關(guān)廣大黨員中進(jìn)行無計(jì)名測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為點(diǎn)評(píng)的重要依據(jù)。三是點(diǎn)評(píng)意見直指病灶、點(diǎn)準(zhǔn)穴位?？偸瘘h組書記于廣洲同志點(diǎn)出直屬海關(guān)黨組書記20個(gè)方面的問題，要求審視有沒有樹立管黨治黨的主業(yè)、主責(zé)和主角意識(shí)，有沒有緊抓從嚴(yán)治黨責(zé)任，有沒有投入與“最大政績(jī)”相稱的精力抓黨建。機(jī)關(guān)黨委書記胡偉同志既點(diǎn)評(píng)成績(jī)，又鮮明點(diǎn)出問題，既為基層黨組織書記鼓了勁、加了油，又使述職人紅了臉、出了汗，還使其他同志感受到了壓力。四是述職會(huì)后，系統(tǒng)整理署領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)評(píng)意見，主動(dòng)向人事部門反饋，作為述職單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核的重要依據(jù)。

深化“改什么”“怎么改”

2016年1月29日，海關(guān)總署直屬機(jī)關(guān)黨委作為12個(gè)單位之一參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委現(xiàn)場(chǎng)述職會(huì)，工委常務(wù)副書記李智勇同志為我們點(diǎn)出了5點(diǎn)意見。我們將落實(shí)點(diǎn)評(píng)意見作為重中之重，立行立改，狠抓落實(shí)，有力地促進(jìn)了總署機(jī)關(guān)黨建工作。同時(shí)，我們狠抓機(jī)關(guān)和系統(tǒng)述職單位的整改。一是依據(jù)述職報(bào)告中查找的問題、群眾測(cè)評(píng)反映的問題和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)的問題，督促述職單位制定整改清單，并專門進(jìn)行督辦；將整改情況列入2016年下年度班子民主生活會(huì)報(bào)告內(nèi)容，并在下年度述職中對(duì)整改情況進(jìn)行說明，形成閉合鏈條，切實(shí)發(fā)揮述職指揮棒作用。二是以述職推動(dòng)制度建設(shè)，以制度保證整改落實(shí)。我們充分運(yùn)用述職評(píng)議考核成果，7月底組織召開了全國(guó)海關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議，制定海關(guān)貫徹全面從嚴(yán)治黨實(shí)施意見等5個(gè)文件，同步配發(fā)黨建工作述職評(píng)議考核辦法等5個(gè)附件，形成海關(guān)黨建“5+5”制度體系，進(jìn)一步明晰各級(jí)黨組織及書記管黨治黨主體責(zé)任，提升了海關(guān)黨建制度化、規(guī)范化水平。三是以述促建，將述職整改工作融入日常黨建工作中，圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，發(fā)揚(yáng)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)作風(fēng)，強(qiáng)化黨員日常教育管理，評(píng)選表彰“兩優(yōu)一先”，推廣支部工作法，關(guān)愛困難職工，提高思想政治工作針對(duì)性，增強(qiáng)黨建活力，特別是推動(dòng)學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話蔚然成風(fēng)，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨章黨規(guī)知識(shí)競(jìng)賽中，也取得了好成績(jī)。

從近兩年的實(shí)踐來看，各海關(guān)單位抓黨建的站位提高了，一把手真抓了，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的氛圍形成了。下一步，我們將以貫徹十八屆六中全會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以述促建，把海關(guān)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨推向深入。