堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

楊偉民

2017年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，用一句話來概括就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了2016年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署。

關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)是，緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。緩中趨穩(wěn)，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)在中高速的臺(tái)階上小幅放緩，增長(zhǎng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，季度之間非常平穩(wěn)，前三季度增長(zhǎng)6.7%，預(yù)計(jì)全年不會(huì)有大的變化，符合預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、潛在增長(zhǎng)率下降的背景下，在全球經(jīng)濟(jì)處在深度調(diào)整、復(fù)蘇仍然乏力的環(huán)境下，這已是個(gè)較高的速度了。

穩(wěn)中向好，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了更多積極變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化、發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力在轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新對(duì)增長(zhǎng)的支撐作用、消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用等都進(jìn)一步增強(qiáng)。就業(yè)崗位持續(xù)大幅度增加，居民收入同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，脫貧攻堅(jiān)取得明顯進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境治理加快推進(jìn)。這些方面的積極變化，正是黨中央所期待的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問題，表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩的矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，部分地區(qū)困難較大等。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了回顧。黨的十八大以來的4年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，把認(rèn)識(shí)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出重大決策，形成以新發(fā)展理念為導(dǎo)向、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想上必須樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，工作著力點(diǎn)必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。同時(shí)，對(duì)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、以人為核心的城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、能源革命、擴(kuò)大中等收入群體等作出決策部署。黨的十八大以來，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開14次會(huì)議，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。如，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出要緊扣發(fā)展、強(qiáng)化激勵(lì)、深化改革、擴(kuò)大開放；對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提出首要任務(wù)是促進(jìn)常住人口實(shí)現(xiàn)市民化，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化；對(duì)水安全，提出要節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力；對(duì)能源安全，提出推動(dòng)能源“四個(gè)革命” “一個(gè)合作”；對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展，提出要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)牛鼻子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式；對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提出要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)；等等。第三，在經(jīng)濟(jì)工作的思想方法上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，這是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。強(qiáng)調(diào)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

這三個(gè)方面一是回答了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段，解決了對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看的問題，二是解決了在新常態(tài)下干什么的問題，三是解決了經(jīng)濟(jì)工作怎么干的問題。實(shí)踐證明，這些判斷、決策和思想方法，都是符合實(shí)際的，取得了明顯成效。

關(guān)于2017年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在這樣的年度背景下，做好2017年經(jīng)濟(jì)工作首先要把握的是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)已經(jīng)提了多年，2017年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。但穩(wěn)不是不作為，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好2017年經(jīng)濟(jì)工作還要把握好以下幾個(gè)要求。第一，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是整個(gè)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，2016年的重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，2017年的任務(wù)拓展為4個(gè)方面—繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。第二，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，要適度擴(kuò)大總需求。這主要是為了穩(wěn)定大局，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。第三，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定大局，必須重視預(yù)期引導(dǎo)。一方面，要通過堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心。另一方面要通過在政策上加強(qiáng)與市場(chǎng)的溝通等穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。第四，社會(huì)政策要托底。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，擴(kuò)大人民群眾獲得感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，用一句話來概括就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，努力推進(jìn)，取得初步成效，比如，部分行業(yè)供求關(guān)系改善，PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，利潤(rùn)增長(zhǎng)提速，政府和企業(yè)理念行為也發(fā)生積極變化。但推進(jìn)中也存在不少問題。分析這些問題的原因，一方面是因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就；另一方面，在工作層面出現(xiàn)的問題表明，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還有一些模糊的、膚淺的、片面的認(rèn)識(shí)。

深刻認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要把握兩個(gè)基本邏輯。第一個(gè)邏輯是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。第二個(gè)邏輯是，這些重大結(jié)構(gòu)性失衡，雖然有政策上、工作上的因素，但根本原因是體制機(jī)制障礙，是市場(chǎng)沒有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，是政府沒有更好發(fā)揮應(yīng)有作用。這兩個(gè)邏輯，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。根本途徑是深化改革，就是要用改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性問題，一方面，要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，解決要素配置扭曲問題；另一方面，要加強(qiáng)激勵(lì)，特別是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，增強(qiáng)微觀主體的內(nèi)生動(dòng)力。最終，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(zhǎng)率。

2017年，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點(diǎn)做好4方面工作。

第一，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”?？偟囊笫?，總結(jié)2016年工作，落實(shí)已部署的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)新情況新問題完善政策措施，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

去產(chǎn)能，要緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，通過處置僵尸企業(yè)達(dá)到去產(chǎn)能的目的。要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。要用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作，也就是說，去產(chǎn)能要擴(kuò)圍，但辦法必須是市場(chǎng)化法治化的。

去庫(kù)存，要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策方針，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過多問題，要做到“四個(gè)結(jié)合”，即同促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、棚戶區(qū)改造、政府提供保障性住房以及建立租賃市場(chǎng)結(jié)合起來。

去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。去杠桿和降杠桿有同也有不同。就總杠桿率而言，“去”和“降”有所不同。短期內(nèi)，總杠桿率可能降不下來，但去杠桿更是一種政策方向，必須堅(jiān)持。否則，一年要付的利息就會(huì)吃掉當(dāng)年新增貸款和新增社會(huì)總?cè)谫Y的很大一部分，用于支持新增GDP的比例會(huì)越來越小，終究是不可持續(xù)的，會(huì)陷入惡性循環(huán)。所以，要管住貨幣總量，控制總杠桿率。就企業(yè)杠桿率而言，“去”和“降”是相同的，既要堅(jiān)定去杠桿的政策方向，也要實(shí)實(shí)在在地降低企業(yè)杠桿率。政策措施主要是支持企業(yè)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股、加大股權(quán)融資力度、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自身債務(wù)杠桿的約束等。

降成本，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。

補(bǔ)短板，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手。前者主要是加大脫貧攻堅(jiān)力度，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加大人力資本投入力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等。后者主要是抓一些民生工程、民心工程，如最近中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議研究的推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度、加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)和抑制房地產(chǎn)泡沫、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等。在補(bǔ)短板中，還要注意既要補(bǔ)硬的短板，也要補(bǔ)軟的短板，既補(bǔ)發(fā)展短板，也補(bǔ)制度短板。不能單純從保增長(zhǎng)、擴(kuò)投資入手來補(bǔ)短板，否則，補(bǔ)短板就變成擴(kuò)大需求，而不是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革了。

第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也十分迫切。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)總量過剩，但食品安不安全是老百姓最關(guān)心的。所以，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在方向上，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，為此要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。在政策上，要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存消化工作。在市場(chǎng)主體上，要通過細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，要明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

第三，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本、富民之基。中國(guó)從低收入國(guó)家跨入中等收入國(guó)家、成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體主要靠的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今后要跨入高收入國(guó)家，也只能且必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這一戰(zhàn)略思想必須堅(jiān)定不移，并一以貫之地加以落實(shí)。在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中要把握好四對(duì)關(guān)系：

一是質(zhì)和量。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)既存在產(chǎn)能過剩，又面臨優(yōu)質(zhì)供給不足的條件下，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要一手去產(chǎn)能，一手全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，因?yàn)榈唾|(zhì)產(chǎn)能才會(huì)變成過剩產(chǎn)能，成本上升的劣勢(shì)也只有用質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)才能對(duì)沖。要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

二是新和老。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。既要支持新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)，也要支持老產(chǎn)業(yè)、老企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是增長(zhǎng)的主體，只有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，沒有傳統(tǒng)的產(chǎn)品。很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的老企業(yè)，只要瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，其產(chǎn)能就會(huì)變成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

三是內(nèi)和外。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持?jǐn)U大開放，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。這幾年外資特別是制造業(yè)外資，進(jìn)的在減少，走的在增多，必須高度重視。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

四是大和小。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。要通過市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)提高集中度，提高大企業(yè)素質(zhì)。要高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，支持他們參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對(duì)今年房地產(chǎn)泡沫擴(kuò)大問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門把促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，和“三去一降一補(bǔ)”中的房地產(chǎn)去庫(kù)存相互補(bǔ)充。住房本來是給人住的，在一個(gè)穩(wěn)定的制度和市場(chǎng)環(huán)境下，也可以作為投資品，購(gòu)房出租，通過收取租金取得回報(bào)。但如果政策不當(dāng)和制度不完善，住房的投資屬性很容易演變成投機(jī)行為。所以，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。在此基礎(chǔ)上，要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。這是一個(gè)總體的要求。金融政策，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。土地政策，要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。堅(jiān)持購(gòu)租并舉，加快住房租賃市場(chǎng)立法，培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。從根本上解決房地產(chǎn)高泡沫和高庫(kù)存并存的局面，必須調(diào)整城鎮(zhèn)化布局和空間結(jié)構(gòu)。功能集聚過多、人口壓力過大、房?jī)r(jià)過高的特大城市，要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。

關(guān)于加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革

要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。

第一，深化國(guó)企國(guó)資改革?；旌纤兄聘母锸菄?guó)企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。

第二，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革。落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，完善國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展。

此外，還要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用。

在改革推進(jìn)機(jī)制上，要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定方案又推動(dòng)落實(shí)。既要抓好重大改革頂層設(shè)計(jì)，也要充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性。