小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理問題的探討

涂運(yùn)生

(江西省信豐縣水利局，江西 贛州 341600)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理問題的探討

涂運(yùn)生

(江西省信豐縣水利局，江西 贛州 341600)

本文基于相關(guān)資料數(shù)據(jù),分析了某縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及其管理過程中存在的主要問題,并在此基礎(chǔ)上,對該縣小型農(nóng)田水利工程管理從提高政府資金投入力度、積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、清晰小型農(nóng)田水利設(shè)施責(zé)任主體、強(qiáng)化監(jiān)督等方面進(jìn)行了詳細(xì)敘述,以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供參考。

農(nóng)田水利工程;管理問題;解決對策

小型農(nóng)田水利工程有著較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和公益性，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國家糧食安全等方面均具有重要的作用。并且小型農(nóng)田水利工程也是幫助農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抵抗自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收的基礎(chǔ)保障條件。因此對當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理問題進(jìn)行研究，具有極為重要的理論及實(shí)踐意義。

1 某縣概況

某縣由于受到季風(fēng)性氣候影響，自然災(zāi)害頻繁，尤其是洪澇災(zāi)害，由于大雨經(jīng)久不停，加之地表徑流排泄不利，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失極大。而近幾年來，該縣對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)加大了投資力度，并且積極推動農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目有機(jī)整合，有效地促進(jìn)了縣內(nèi)自然災(zāi)害抵御能力。而就目前來看，縣內(nèi)各種水利工程8000多處，其中水庫72座，石河堰800多道、山坪塘5500多口、提灌站250多座，各種微型供水工程1000多處。

2 該縣小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問題

該縣現(xiàn)有水利設(shè)施8000多處，在防洪、灌溉、抗災(zāi)等方面發(fā)揮著巨大的作用，但是就目前來看，仍然存在諸如水利投入不足、各種基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水利設(shè)施利用程度低、水土流失嚴(yán)重、水環(huán)境日趨惡化及水利工程抗災(zāi)、防災(zāi)能力不足等問題，較為嚴(yán)重的問題主要表現(xiàn)在如下幾方面。

(1)水利工程設(shè)施帶病運(yùn)行。該縣使用的水利設(shè)施大多為20世紀(jì)70年代修建的，表1為該縣水庫建設(shè)年代統(tǒng)計(jì)表［1］，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平、所用設(shè)備限制，加之政策影響及長時(shí)間運(yùn)行，一些電站電器設(shè)備銹蝕漏電、機(jī)組帶病運(yùn)行等問題顯著，調(diào)查顯示全縣73座水庫中，存在大壩滲漏、白蟻危害、設(shè)施漏水等問題的水庫達(dá)46.5%。并且就全縣水利設(shè)施來說，其中67.2%的山坪塘需要改造、超過150節(jié)石河堰需要維修、70多處電力提灌站需要技術(shù)改造，這些水利工程帶病運(yùn)行，嚴(yán)重影響水利工程灌溉及防災(zāi)作用的發(fā)揮。

表1 該縣水庫建設(shè)年代統(tǒng)計(jì)

(2)資金投入力度不足。農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，其有效應(yīng)用能夠切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，但是與此同時(shí)，由于公共產(chǎn)品投資主體模糊性，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)投資不足，而很多時(shí)候往往只能由政府直接投資或者政府引導(dǎo)投資。雖然該縣政府在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中做了相當(dāng)多工作，但是就具體水利建設(shè)投資而言，仍然有很多不足的地方，表2為近年來該縣水利投資情況統(tǒng)計(jì)表。

表2 該縣歷年水利建設(shè)投資情況統(tǒng)計(jì)

由表2可知，雖然該縣2006年水利投資有所改觀，但是從根本上來看，仍然存在投入不足問題，這直接對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了較大的負(fù)面影響［2］。

(3)重建設(shè)、輕管理。全縣各種水利設(shè)施存在很多不同程度的質(zhì)量及管理問題，如大壩漏水、電站帶病運(yùn)行，一些工程已經(jīng)完工，仍然沒有對應(yīng)管理機(jī)構(gòu)等，明顯存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象。并且，該縣農(nóng)田水利設(shè)施還存在重主體、輕配套現(xiàn)象，一些大壩已經(jīng)建成多年，但是配套渠系卻因?yàn)楦鞣矫嬖蚧驔]有動工、或正在修建，這使得大壩的實(shí)際效用難以真正發(fā)揮，并且一些水庫渠道在修建時(shí)就沒有做好防滲處理，使得實(shí)際輸水利用率極低，嚴(yán)重影響水庫灌溉效益［3］。雖然對一些工程配套設(shè)施及管理進(jìn)行了改善，情況有一定好轉(zhuǎn)，但仍然存在一些管理問題，并且小型農(nóng)田水利設(shè)施公共產(chǎn)品屬性使得人為侵害現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，最終使得小型農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)難度加劇。

(4)農(nóng)田的水利建設(shè)管理及運(yùn)行機(jī)制存在漏洞。由于資金投入不足及產(chǎn)權(quán)主體模糊等原因，長期以來該縣農(nóng)田水利設(shè)施很難以最佳狀態(tài)運(yùn)行，而解決這一問題的最佳措施為使政府和農(nóng)戶作為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、管理主體，這由農(nóng)田水利設(shè)施自然壟斷屬性所決定［4］。該縣實(shí)際情況為農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)大多以農(nóng)戶義務(wù)勞動為主體，這使得農(nóng)田水利設(shè)施可持續(xù)利用大幅度降低，最終使得水利設(shè)施處于無人用、無人管的惡性循環(huán)當(dāng)中，農(nóng)田水利設(shè)施難以真正發(fā)揮其應(yīng)有效用。

3 該縣農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理對策

(1)政府要切實(shí)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性。為了使該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善，推動該縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，必須要從上到下強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性認(rèn)知宣傳，各縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)必要要切實(shí)認(rèn)識到小型水利設(shè)施建設(shè)與管理的重要性，將提高小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管理能力作為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，將其放在核心位置［5］。與此同時(shí)，還應(yīng)該積極利用廣播、電視、報(bào)刊等強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)民對水利設(shè)施管理維護(hù)重要性的認(rèn)識，為水利設(shè)施管理營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，真正將農(nóng)民參與意愿轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動。

(2)切實(shí)提高小型水利工程資金投入力度。小型農(nóng)田水利工程公共產(chǎn)品屬性決定了國家必須在投資中承擔(dān)一定責(zé)任，必須要對小型農(nóng)田水利工程給予一定資金支持。而具體來說，首先政府應(yīng)該積極加大小型農(nóng)田水利設(shè)施資金投入總量，一方面加大小型農(nóng)田水利設(shè)施資金供給，不斷建立投資增加渠道及機(jī)制，另一方面不斷優(yōu)化投資方式，有效處理好中央投資、地方政府投資及社會投資之間的關(guān)系，盡可能以較少的政府投資帶動較多社會資金投入。并加快資金整合，提高資金使用效率。另外針對當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程需求和投資不協(xié)調(diào)、不對稱而導(dǎo)致的農(nóng)田水利工程建設(shè)資金利用效率低下問題，必須要積極引入農(nóng)民水利設(shè)施需求表達(dá)機(jī)制，以使農(nóng)田水利投資資金能夠得到合理分配。最后對于農(nóng)田水利投資來說，還應(yīng)該分清投資重點(diǎn)，有效解決一些突出問題［6］，強(qiáng)化資金籌資及管理制度落實(shí)，最終切實(shí)保障資金投入落到實(shí)處。

(3)進(jìn)一步明確小型農(nóng)田水利設(shè)施管理責(zé)任主體。為切實(shí)發(fā)揮小型農(nóng)田水利設(shè)施效能，必須要明確小型農(nóng)田水利設(shè)施責(zé)任主體，建構(gòu)多種農(nóng)村用水合作組織，以實(shí)現(xiàn)使用者和投資者的自主管理，或者采用租賃、承包等多種形式的市場化管理，最終落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，真正完成農(nóng)村水利設(shè)施管理、使用的有機(jī)統(tǒng)一［7］。

(4)解決小型農(nóng)田水利設(shè)施管理資金籌措問題。對于小型農(nóng)田水利設(shè)施來說，由于其公益性特征，僅僅依靠其自身收入遠(yuǎn)不足以維持其長遠(yuǎn)發(fā)展，因此解決該縣小型農(nóng)田水利管理資金問題就成為了其持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。而農(nóng)田水利設(shè)施本質(zhì)屬性決定了政府應(yīng)該作為其維護(hù)的主要渠道，如國家稅收優(yōu)惠、財(cái)政撥款等政策措施，以提高政府對農(nóng)田水利設(shè)施管理資金額度，與此同時(shí)，還應(yīng)該積極吸納各種社會資金，努力拓展融資渠道，最終逐步形成政府投入為主，多渠道融資結(jié)合的小型農(nóng)田水利維護(hù)融資體系［8］。

(5)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)督管理。明確了管理責(zé)任主體，解決了管理資金來源問題，還必須要建構(gòu)嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制，以保證各種措施的落實(shí)，為小型農(nóng)田水利設(shè)施效能真正發(fā)揮創(chuàng)造有利外部環(huán)境。具體而言，首先應(yīng)該積極發(fā)揮各級水利管理機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化定期監(jiān)督機(jī)制。其次還可以成立一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以當(dāng)?shù)卮迕駷橹黧w，建立監(jiān)督小組，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督管理，以增強(qiáng)農(nóng)民對小型農(nóng)田水利設(shè)施管理積極性。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，而本文就基于相關(guān)資料數(shù)據(jù)，分析了某縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及其管理過程中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，對該縣小型農(nóng)田水利工程管理從提高政府資金投入力度、積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、明確小型農(nóng)田水利設(shè)施責(zé)任主體、強(qiáng)化監(jiān)督等方面進(jìn)行了詳細(xì)敘述，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供借鑒。

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［2］譚向勇，劉力.糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制探析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011(02):64-67.

［3］溫立平.小型農(nóng)田水利工程的公益性探討——民間資金建設(shè)農(nóng)田水利工程案例的分析［J］.中國農(nóng)村水利水電:2013(09): 89-93.

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［5］姜訓(xùn)宇，段生梅.小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃問題芻議［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2011(06):27-29.

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S27

C

1008-1305(2016)05-0003-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.05.002

2015-11-18

涂運(yùn)生(1966年—)，男，工程師。