調(diào)水工程受水區(qū)居民生活用水價格承受力研究

袁 泉

(蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

調(diào)水工程受水區(qū)居民生活用水價格承受力研究

袁 泉

(蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

文章以引洮工程為例，討論了受水區(qū)居民對工程供水的價格承受力問題。采用承受力指數(shù)法分別測算了受水區(qū)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民可承受的水價，通過與工程水價、政府水價的比較，提出了適時提高水價及采用新的水價征收模式等政策建議。

引洮工程;消費者;定價;承受力

DO I:10.3969/j.issn.1672-2469.2016.08.006

調(diào)水工程是將江河湖泊富集的水資源通過水利樞紐、泵站及管網(wǎng)調(diào)往缺水區(qū)域的水利設(shè)施，根據(jù)調(diào)水目的可分為單目標(biāo)調(diào)水和多目標(biāo)調(diào)水兩類。引洮工程，是將洮河的水資源通過九甸峽水利樞紐抬高水位引入甘肅中部安定區(qū)、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、榆中縣和會寧縣等6縣(區(qū))，解決區(qū)內(nèi)人畜飲水、工業(yè)用水、生態(tài)用水及農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，屬于多目標(biāo)調(diào)水工程。工程水與天然水有不同的成本，本文探討受水區(qū)居民生活可承受水價，為引洮工程供水提供定價依據(jù)。確定供水價格關(guān)鍵的因素是要考慮區(qū)內(nèi)居民的承受能力，如果水價超出承受能力，在政府不采取補貼措施的情況下，存在投資沉淀、調(diào)水工程被棄用的風(fēng)險，有悖于建設(shè)調(diào)水工程的初衷。

1 水價定價理論及居民可承受力

1.1 水資源定價的理論基礎(chǔ)

水資源的稀缺性與水資源價值論被認(rèn)為是水資源定價的理論基礎(chǔ)，普遍的觀點是:用于交易的水商品，水價應(yīng)該補償水資源再生產(chǎn)過程所耗費的完全成本。實踐中，水的用途不同，可承受的水價則不同，由此形成不同部類水價體系。

各國乃至國內(nèi)不同區(qū)域由于水資源稟賦的差異，決定了水資源定價模式各異。國際上主要有完全成本定價模式、用水戶承受能力定價模式、機會成本定價模式、邊際成本定價模式和完全市場定價模式。在美國，對居民生活用水一般采用完全成本定價模式，而美國西部水資源比較缺乏，則多采用市場定價模式。法國采用“完全成本+用戶承受能力”定價模式。根據(jù)工程水生產(chǎn)成本較高的特點，考慮引洮工程受水區(qū)各類用戶的承受能力，可采用“完全成本+用戶承受力+政府補貼”的定價模式。

1.2 居民對水價的承受力

那么，居民生活對工程水是否具有承受力或者說工程水價以什么依據(jù)來制定，這個依據(jù)就是受水區(qū)居民的承受力。徐書寶認(rèn)為，承受力指消費者在某種信號刺激下仍能保持常態(tài)的容忍能力，如果超過某一個可容忍的高限，消費者的心理及其行為會出現(xiàn)異常變化［1］。如果對此概念稍作擴展，則含義更為明了:承受力是特定主體對某一信號的反應(yīng)，不同的主體具有不同的目標(biāo)，自然人對某物價格的承受力指消費方面;企業(yè)對某物價格的承受力指生產(chǎn)方面。顯然，影響水價承受力的因素是多方面的，歸納起來有二。第一，收入水平。收入水平越高對水價的承受力就越強，收入水平越低則越弱;第二，居民預(yù)期收入。居民潛在的收入水平越高，則對水價的承受力越強。

生活用水包括兩部分，維持基本生活的必須部分和提高生活質(zhì)量的享受部分。居民生活用水的主要部分是作為生活資料的，如同生命中不可或缺的食品一樣，即使價格再高也必須得到保障，這部分消費量缺乏需求彈性，居民對必需水量水價的承受力應(yīng)該是強的。世界銀行和一些國際金融機構(gòu)的研究成果表明，居民水費支出占人均可支配收入的3%～5%是可以接受的。國內(nèi)一些研究表明，水費支出占家庭收入的2.5%時會促使居民節(jié)約用水;水費支出占家庭收入的5%時多數(shù)居民較難承受。國內(nèi)相關(guān)研究將城鎮(zhèn)居民對水費的承受力一般界定在2.0%～5.0%之間。本文將根據(jù)承受力指數(shù)分別對受水區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可承受的水價范圍進(jìn)行測算。

2 居民可承受水價的測算

2.1 城鎮(zhèn)居民生活用水

城鎮(zhèn)居民生活用水量比較容易確定。在此，我們統(tǒng)一用當(dāng)下受水區(qū)及相鄰區(qū)域滿足基本生活的定額用水量32m3/人·年作為用水量標(biāo)準(zhǔn)，水費確定為家庭人均可支配的收入2.0%～4.0%，采用公式P=I×R/W，P為城鎮(zhèn)居民可承受水價，I為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，R為水費支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例，W為城鎮(zhèn)居民人均定額生活用水量。在假定R1、R2的條件下計算可承受水價范圍，結(jié)果見表1。

表1 受水區(qū)城鎮(zhèn)居民水價承受力

2.2 農(nóng)村居民生活用水

農(nóng)民用水量的精確數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計，通過調(diào)查估算，目前受水區(qū)農(nóng)民每年人均生活用水在8m3左右。本文取值11m3作為標(biāo)準(zhǔn)，該定額系引洮工程設(shè)計的生活用水量。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的形態(tài)和支出去向略有不同。如從構(gòu)成形態(tài)上看，城鎮(zhèn)居民可支配收入只有價值形態(tài)而農(nóng)民純收入則有價值和實物兩種形態(tài);從支出內(nèi)容看，城鎮(zhèn)居民可支配收入全部用于日常生活，而農(nóng)民純收入除了生活消費外，有一部分要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本文認(rèn)為，盡管兩者存在一定差異，但本質(zhì)是相同的，可以用農(nóng)民人均純收入作為基礎(chǔ)指標(biāo)。農(nóng)民生活用水支出確定為農(nóng)民人均純收入的1.5% ～2.5%。實踐中，農(nóng)村的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)可能存在一定的虛夸，正如卓漢文［2］的調(diào)查，農(nóng)民實際的人均純收入比政府提供的官方數(shù)據(jù)低20%～23%，本文認(rèn)為，在不端正政績觀的引導(dǎo)下，這種現(xiàn)象很可能帶有普遍性。故本文對官方統(tǒng)計的收入數(shù)據(jù)削減10%和20%后再分別測算，得出兩個修正方案。同樣采用水費指數(shù)法，運用公式P=I×R/W，P為農(nóng)民可承受水價，I為農(nóng)民人均純收入，R為水費支出占農(nóng)民人均純收入的比例，W為農(nóng)民人均定額生活用水量，在假定 R1、R2的條件下計算農(nóng)民可承受水價范圍。計算結(jié)果見表2。

表2 受水區(qū)農(nóng)民水價承受力

3 結(jié)果分析與建議

經(jīng)測算，受水區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可承受的水價遠(yuǎn)高于政府公布實施的水價，城鎮(zhèn)居民生活用水價理論上可以上漲1倍以上;農(nóng)民生活用水價也可以上漲50%。駱進(jìn)仁［3］測算的調(diào)水工程提供城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民生活用水分別在2.97～3.45元/t、1.16～2.34元/t之間，也就是說，引洮工程對于生活用水的供水價格存在較大的提升空間?；诖耍岢鲆韵陆ㄗh。

(1)當(dāng)政府公布實施的水價與調(diào)水工程水價均在居民可承受范圍以內(nèi)時，按照政府水價與工程水價孰高的原則確定居民使用工程水的價格;當(dāng)政府公布實施的水價與調(diào)水工程水價超出居民可承受范圍時，必須由政府對調(diào)水成本進(jìn)行補貼以降低居民實際使用工程水的成本。測算結(jié) 果同時表明，受水區(qū)居民生活用水可以高于地方政府公布實施的水價，從而有利于調(diào)水工程本身財務(wù)活動良好運行。目前水價處于可承受范圍的低端，建議適時適量調(diào)高水價。

(2)推薦實施兩部制水價、階梯水價等計收模式。激勵更多的用水者合理用水，滿足居民基本用水需求，抑制過度消費。

［1］徐書寶.價格改革中的社會承受力問題［J］.中國物價，1990 (09):13-16，36.

［2］卓漢文，王衛(wèi)民，宋實，等.農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水價承受力研究［J］.中國農(nóng)村水利水電，2005(11):1-5.

［3］駱進(jìn)仁.調(diào)水工程相關(guān)者利益平衡機制的構(gòu)建基礎(chǔ)研究——以“引洮工程”為例［D］.蘭州.蘭州大學(xué)，2012.

F32

A

1672-2469(2016)08-0017-02

2015-11-10

國家自然科學(xué)基金項目 (7143036);蘭州交通大學(xué)科技支撐基金(ZC2012009)

袁 泉(1980年—)，女，講師。