產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息政府該如何公開(kāi)？

■文/王 誠(chéng) 何云福

產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息政府該如何公開(kāi)？

■文/王 誠(chéng) 何云福

隨著質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)量安全工作的有序開(kāi)展，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)已然成為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要一環(huán)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置，減少與避免了產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。與此同時(shí)，廣大消費(fèi)者、企業(yè)與社會(huì)輿論對(duì)發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息預(yù)警，也愈發(fā)關(guān)注，不僅僅拘泥于已經(jīng)發(fā)布的信息內(nèi)容，還提出了各種各樣的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。如何依法規(guī)范處理涉及產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，本文結(jié)合行政法理論以及政府信息公開(kāi)的規(guī)定進(jìn)行了深入的思考，并提出建立起產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的規(guī)則。

申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的案例

某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在官網(wǎng)上發(fā)布了口罩產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果后，被抽檢的一家企業(yè)向該質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出了信息公開(kāi)申請(qǐng)，所需信息內(nèi)容為該企業(yè)被抽檢口罩產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告，用途為對(duì)報(bào)告中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行研究。隨后，該企業(yè)員工又以個(gè)人名義申請(qǐng)獲取口罩產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)涉及的全部口罩樣品的實(shí)際數(shù)據(jù)，包括品牌、廠家、檢測(cè)數(shù)據(jù)等，用途為作為普通消費(fèi)者，可以更方便地選購(gòu)、識(shí)別有效的防霧霾口罩。對(duì)這兩起產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)如何處理，企業(yè)、消費(fèi)者申請(qǐng)的內(nèi)容是否符合政府信息公開(kāi)的要求，如何依法給予答復(fù)，引發(fā)了不同意見(jiàn)。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)模式

國(guó)家質(zhì)檢總局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，凡是需要公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)處置意見(jiàn)、處置措施，要在處置后及時(shí)對(duì)外公布?！蛾P(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》更進(jìn)一步指出，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示，提醒消費(fèi)者注意產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和潛在危害，增強(qiáng)安全消費(fèi)意識(shí)。針對(duì)不同內(nèi)容、特征的風(fēng)險(xiǎn)，探索不同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方式，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的針對(duì)性、有效性。

在具體實(shí)踐中，各地方基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)警示的理解，形成不同的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)模式，探索以不同方式發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息，充分保障消費(fèi)者權(quán)益，防范和消除產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。如上述案例中，某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在官網(wǎng)上發(fā)布的口罩產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，發(fā)布內(nèi)容的要素包括監(jiān)測(cè)情況、風(fēng)險(xiǎn)處置、消費(fèi)提示，但不包括具體的產(chǎn)品信息、企業(yè)信息、檢測(cè)數(shù)據(jù)等。

目前常見(jiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)模式有以下幾類(lèi)：一種模式是發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，側(cè)重點(diǎn)是總體情況、處置和消費(fèi)提示，如國(guó)家質(zhì)檢總局在官網(wǎng)上公布的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示，其主要公開(kāi)要素是實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的緣由、樣品采集情況、檢測(cè)依據(jù)、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)結(jié)果、危害性、處置措施和消費(fèi)提示。上海市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站上公布的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，其主要公開(kāi)要素是產(chǎn)品可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、檢測(cè)依據(jù)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、樣品采集情況、檢測(cè)結(jié)果、處置措施和消費(fèi)提示。第二種模式是發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量分析報(bào)告，內(nèi)容更加詳細(xì)，側(cè)重于監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，如江蘇省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量分析報(bào)告，其主要公開(kāi)要素是樣品采集情況、檢測(cè)依據(jù)、檢測(cè)結(jié)果、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析（含危害性）、采樣方法、檢驗(yàn)判定依據(jù)、質(zhì)量分析、選購(gòu)及使用提示。第三種模式是發(fā)布消費(fèi)預(yù)警，側(cè)重點(diǎn)是消費(fèi)提示，如浙江省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布消費(fèi)警示，公開(kāi)要素是各類(lèi)產(chǎn)品存在的風(fēng)險(xiǎn)因素和消費(fèi)提示。此外，部分質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作，但沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)預(yù)警信息?？梢?jiàn)，當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)模式各不相同，各地做法不一。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的法律屬性

需要厘清的是，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息是否應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)？在公開(kāi)的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息中，企業(yè)名單、產(chǎn)品名單、檢測(cè)數(shù)據(jù)等要素內(nèi)容沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)，如果企業(yè)、消費(fèi)者申請(qǐng)公開(kāi)時(shí)，是否屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的范圍？筆者認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息是否應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)以及公開(kāi)的內(nèi)容要素，應(yīng)基于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)行為法律屬性的分析判斷。

首先，筆者認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是區(qū)別于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等監(jiān)督檢查方式的行政行為。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是在沒(méi)有相應(yīng)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的前提下，對(duì)產(chǎn)品中影響人身健康、財(cái)產(chǎn)安全的危害因素和可能造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，推動(dòng)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)整改，從源頭上防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

由于產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的產(chǎn)品尚未制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要參考其他標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢測(cè)，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果主要是作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)處置的依據(jù)，不作為判定樣品合格與否的依據(jù)。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)企業(yè)而言不屬于行政檢查措施，其后續(xù)處理一般不包括整改復(fù)查、行政處罰等。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不能直接比照產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等監(jiān)管檢查方式，不需要主動(dòng)公開(kāi)檢查結(jié)果。然而，從維護(hù)公共安全、規(guī)避產(chǎn)品可能產(chǎn)生的人身與財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果信息如不向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，很大程度上將失去其監(jiān)測(cè)意義和效用。因此，公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的應(yīng)有之意。

其次，在公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的過(guò)程中，哪些內(nèi)容應(yīng)予公開(kāi)和披露，也需要監(jiān)測(cè)機(jī)關(guān)進(jìn)行審慎判斷。如果將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的產(chǎn)品名稱(chēng)、型號(hào)、標(biāo)識(shí)、商標(biāo)和企業(yè)字號(hào)等內(nèi)容一并公布的話，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的信息就具有了指向性，能夠引導(dǎo)公眾知曉具體的被監(jiān)測(cè)產(chǎn)品情況和生產(chǎn)企業(yè)，這固然能更大程度發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的效用，對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生更佳的引導(dǎo)作用，但同時(shí)也可能對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生不利影響。此時(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)行為因其對(duì)被披露的商家具有實(shí)質(zhì)影響，從法律屬性上便可視為是一種行政確認(rèn)性行為。一旦企業(yè)提出異議，便可遵循行政救濟(jì)途徑請(qǐng)求行政復(fù)議或訴訟。

反之，如果在產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息中隱去產(chǎn)品名稱(chēng)、型號(hào)、標(biāo)識(shí)、商標(biāo)或企業(yè)字號(hào)等指向性信息，只保留產(chǎn)品自身的技術(shù)指標(biāo)評(píng)測(cè)結(jié)果及可能引發(fā)的安全隱患等信息，因其不涉及具體的當(dāng)事人，故不會(huì)產(chǎn)生對(duì)企業(yè)的不利影響，也無(wú)引發(fā)行政復(fù)議或訴訟之虞。這時(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，只能視為是一種對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)，在法律屬性上應(yīng)認(rèn)定為是行政指導(dǎo)性行為。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的規(guī)則建議

基于上述對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)性質(zhì)的分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要貼近工作實(shí)際，嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》要求，制定相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的規(guī)則，做到科學(xué)、有序地公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。

一是不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，規(guī)范發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。當(dāng)前，要充分認(rèn)識(shí)到，政府信息公開(kāi)絕不是單純信息發(fā)布那么簡(jiǎn)單，而是關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息也要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，這是打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布要規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)警示、消費(fèi)提示等內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)布的結(jié)果要分析評(píng)估，對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者實(shí)施科學(xué)指導(dǎo)，達(dá)到有效預(yù)防和消除風(fēng)險(xiǎn)的目的。

二是信息公開(kāi)的內(nèi)容要素要充分，科學(xué)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息雖然不屬于法定主動(dòng)公開(kāi)的范疇，然而一旦政府部門(mén)實(shí)施了信息公開(kāi)，就要保證公開(kāi)信息的科學(xué)性。要圍繞群眾關(guān)注關(guān)切，提高公開(kāi)的精細(xì)化、有效性。比如依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的具體情況，可以公開(kāi)產(chǎn)品可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、檢測(cè)依據(jù)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、樣品采集情況、檢測(cè)結(jié)果和消費(fèi)提示等。對(duì)于可能對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象產(chǎn)生不利影響的內(nèi)容，一般不適合主動(dòng)公開(kāi)。

三是有特殊需要的，可以依申請(qǐng)公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。公民、法人或者其他組織對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息有特殊需要的，可以按照政府信息公開(kāi)的要求提出申請(qǐng)。這也能最大限度發(fā)揮政府信息數(shù)據(jù)滿足需求、解決問(wèn)題的效用。本案例中，企業(yè)及其員工申請(qǐng)公開(kāi)具體的企業(yè)名單和產(chǎn)品信息，某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局經(jīng)內(nèi)部審查，按規(guī)定回復(fù)了企業(yè)，依法妥善處理了這兩起政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）