嘹亮而刺耳的正義之“哨”

■文/林 鳴

嘹亮而刺耳的正義之“哨”

■文/林 鳴

從前水兵中有句俗語(yǔ)：“只有傻瓜和水手長(zhǎng)才會(huì)吹哨子”。因?yàn)樯谝羝鄥柎潭б宦犇車樢惶，F(xiàn)在，吹哨子很可能成為一種“職業(yè)”。所謂“吹哨人”制度（也叫“吹哨人法案”）最早出現(xiàn)于西方社會(huì)，就是知情人士的爆料制度。我們知道，知情人往往又是內(nèi)部人，作為知情人能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題，把“哨子”吹得震天響聲，不僅能最大程度曝光黑幕，還可以大幅度降低監(jiān)管成本。這個(gè)狠招兒對(duì)違法亂紀(jì)的企業(yè)可起到堡壘從內(nèi)部攻破的作用。

哨聲響起，鬼魅心驚。事實(shí)告訴人們，國(guó)外吹哨制度不僅在反腐領(lǐng)域成就斐然，用在股票市場(chǎng)、食品藥品監(jiān)管也表現(xiàn)不俗。資料顯示，美國(guó)股市是公認(rèn)的“最健康”的股市，其中重要原因是該國(guó)較早建立了“吹哨人制度”。按照規(guī)定，舉報(bào)人可以獲得涉案金額30%的獎(jiǎng)勵(lì)。一經(jīng)查實(shí)，造假者最多可被判處25年監(jiān)禁。因而媒體表?yè)P(yáng)說，作為“吹哨人制度”的核心，重獎(jiǎng)和重罰猶如功效強(qiáng)大的“洗潔精”，將市場(chǎng)之地洗刷得清清爽爽，令人放心。他山之石，可以攻玉。前不久，北京市公布新版的《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。與兩年前頒布的舊版相比，新版辦法將消費(fèi)者投訴明確排除在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍之外。同時(shí)，移送司法機(jī)關(guān)的舉報(bào)案件獎(jiǎng)勵(lì)從最高5萬(wàn)元增長(zhǎng)到了最高10萬(wàn)元。上海方面也不示弱，《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已正式施行。根據(jù)該辦法，能提供被舉報(bào)人及其違法犯罪事實(shí)，舉報(bào)內(nèi)容與查辦違法犯罪事實(shí)相符的，按照該案認(rèn)定的貨值金額3%－6%給予獎(jiǎng)勵(lì)。能提供違法犯罪案件線索，舉報(bào)內(nèi)容與查辦違法犯罪事實(shí)結(jié)論基本相符的，按照該案認(rèn)定的貨值金額2%－3%給予獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)涉及的案件沒有貨值或者貨值金額無法計(jì)算，但是舉報(bào)情況屬實(shí)、案件影響較大或者行政處罰種類涉及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，可以視情況給予200-2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，獎(jiǎng)勵(lì)額度可以不受上述限制，但最高原則上不超過30萬(wàn)元。要我說，這就不少了。

近年來，國(guó)內(nèi)食品藥品方面的問題層出不窮，公眾往往詬病監(jiān)管方面過于疏漏。平心而論，以目前的執(zhí)法力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足采取“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，以應(yīng)對(duì)巨量的食藥生產(chǎn)、流通和銷售中存在的弊病。實(shí)際上，一些領(lǐng)域的監(jiān)管之所以問題頻出，除了監(jiān)管力量自身的問題外，還和這些領(lǐng)域的特性有關(guān)系。食品藥品違法行為就像賣淫嫖娼、毒品犯罪、行賄受賄等違法犯罪領(lǐng)域，存在著一定的專業(yè)性和隱秘性。既沒有明顯的犯罪跡象，也不會(huì)過度吸引公眾注意力，因此較難發(fā)現(xiàn)。即使是專門的執(zhí)法隊(duì)伍，也要經(jīng)過復(fù)雜的調(diào)查取證、檢驗(yàn)等程序才能確證。公眾注意到，北京市新出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法中，特意將一般消費(fèi)者的投訴行為排除在外。這種規(guī)定的導(dǎo)向性很明顯，那就是鼓勵(lì)“內(nèi)部人”或是“專業(yè)人士”舉報(bào)食品藥品的違法行為，這其實(shí)是在貼近西方的“吹哨人”制度。

以往的一些案例顯示，一些內(nèi)部人的舉報(bào)，并不完全是出于物質(zhì)激勵(lì)，還有可能是“內(nèi)訌”、“良心發(fā)現(xiàn)”。但是，不管出發(fā)點(diǎn)是什么，其“終點(diǎn)”都是一樣的：蕩滌濁流，掃除污穢。在發(fā)達(dá)國(guó)家，“吹哨人制度”充滿正能量，不再是掩飾躲藏的形象，而是光明正大地享受物質(zhì)、文明“雙豐收”,受到社會(huì)的尊重。因?yàn)楣娨研纬苫竟沧R(shí)：舉報(bào)不是告密，也不是簡(jiǎn)單的私人恩怨，而是公民的職責(zé)。據(jù)了解，德國(guó)不多的腐敗案件，一半是當(dāng)事人的“賢內(nèi)助”吹的哨。在印度吹哨也相當(dāng)“流行”。為了整治男性在公共場(chǎng)合隨地大小便的陋習(xí)，拉賈斯坦邦實(shí)行了一項(xiàng)措施：派志愿者上街巡邏，看到有人隨地大小便，就站在他后面猛吹哨子，以吸引路人注意，讓這家伙陷入窘狀。要問效果如何——那是相當(dāng)?shù)暮冒　?/p>

不怕“嘟嘟”哨音四起，就怕周圍鴉雀無聲?，F(xiàn)在有媒體臥底、線人舉報(bào)，群眾圍觀，越來越多有良知者也悄悄投入到揭黑打假的行列。實(shí)事求是地說，目前他們的處境并不樂觀，有的人甚至還有人身安全之憂。因而，針對(duì)“吹哨人”日益增多的現(xiàn)狀，需要有關(guān)部門制定出更周詳?shù)募?lì)與保護(hù)政策，鼓勵(lì)人們勇于吹哨子，善于吹哨子。在正義的哨聲中，犯罪分子必定瑟瑟發(fā)抖，一個(gè)安全健康的消費(fèi)環(huán)境即將誕生。