提升消費(fèi)品質(zhì) 保障質(zhì)量安全
——強(qiáng)化消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)研究

■文/李 政

提升消費(fèi)品質(zhì) 保障質(zhì)量安全
——強(qiáng)化消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)研究

■文/李 政

今年6月22日，第五屆中美歐三方消費(fèi)品安全峰會(huì)在京舉行，會(huì)后三方發(fā)表聯(lián)合聲明，就進(jìn)一步加強(qiáng)跨境電商領(lǐng)域消費(fèi)品安全監(jiān)管達(dá)成新的行動(dòng)意向，也為全球消費(fèi)品質(zhì)量安全的治理提出與時(shí)俱進(jìn)的制度保障。其實(shí)早在今年5月11日，我國政府就有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌，更好地滿足群眾消費(fèi)升級(jí)需求，要求引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營理念，立足大眾消費(fèi)品生產(chǎn)推進(jìn)“品質(zhì)革命”，推動(dòng)“中國制造”加快走向“精品制造”，贏得大市場(chǎng)。這是今年政府工作報(bào)告提出“提升消費(fèi)品品質(zhì)”后，國務(wù)院針對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量問題再次作出的重要部署。作為主管質(zhì)量監(jiān)管工作的質(zhì)檢部門，必須將消費(fèi)品質(zhì)量問題作為一個(gè)重要課題深入研究，拿出過硬措施，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)品安全，提升消費(fèi)品質(zhì)量。

當(dāng)前我國消費(fèi)品質(zhì)量安全問題比較突出

我國是制造業(yè)大國，500種主要工業(yè)品中有220多種產(chǎn)量居世界第一位。同時(shí)也是消費(fèi)大國，有著13億人口的最大的消費(fèi)市場(chǎng)。但毋庸諱言，當(dāng)前我國的產(chǎn)品特別是消費(fèi)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂觀。一是部分產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高，特別是一些重要消費(fèi)品質(zhì)量安全問題突出。我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率雖然突破90%，但還有近10%是不合格的，絕對(duì)數(shù)還是很大。從近幾年的國家監(jiān)督抽查結(jié)果看，一些產(chǎn)品的抽查合格率明顯偏低。例如，移動(dòng)電話平均抽查合格率只有為71%，涉及兒童安全的兒童家具平均抽查合格率只有58%，涉及電力運(yùn)行安全的電力變壓器、避雷器平均抽查合格率為76%和77%。二是質(zhì)量安全違法行為多發(fā)，嚴(yán)重挫傷了群眾消費(fèi)信心，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)消費(fèi)環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，質(zhì)檢系統(tǒng)累計(jì)查處質(zhì)量違法案件51.1萬起、貨值239億元。此外，行業(yè)“潛規(guī)則”問題比較突出，假冒高端品牌現(xiàn)象屢禁不止，造假的科技含量日益增高。近年來，手機(jī)爆炸、輪胎摻假、玩具傷人、瘦身鋼筋、粉末磚頭、黑心棉等質(zhì)量安全事件接連發(fā)生，數(shù)量頻次居高不下。還有媒體報(bào)道，新西蘭“麥盧卡”蜂蜜八成為假貨、普麗普萊、康麥斯、澳琳達(dá)、天然元等多款進(jìn)口營養(yǎng)品涉嫌非法添加成分、未按要求獲得批文等問題。三是缺陷產(chǎn)品召回工作滯后，質(zhì)量安全隱患問題難以有效解決。一方面，我國現(xiàn)有法律法規(guī)只對(duì)汽車產(chǎn)品、食品、兒童玩具和特種設(shè)備等幾類缺陷產(chǎn)品召回作了規(guī)定，很多關(guān)系人身財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)品召回于法無據(jù)，主要靠企業(yè)自主召回。另一方面，我國產(chǎn)品召回比例、數(shù)量和次數(shù)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。以汽車為例，我國連續(xù)6年為全球第一產(chǎn)銷大國，年產(chǎn)銷量2200多萬輛，汽車保有量1.4億多輛（僅次于美國）。我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力、質(zhì)量管理水平比美日等國相對(duì)較低，但2004年以來我國年均召回汽車數(shù)僅為美國的1/9，不到日本的一半，說明很多缺陷汽車“帶病行駛”。

而與此相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)是，隨著我國進(jìn)入中等收入國家行列，國內(nèi)正在興起一個(gè)規(guī)?？捎^的中產(chǎn)階層，其消費(fèi)需求正從“有”向“優(yōu)”升級(jí)，從溫飽向小康轉(zhuǎn)變。目前，我國巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不能與龐大的消費(fèi)群體完全對(duì)接，大量低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而追求中高端品質(zhì)的消費(fèi)流向海外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國居民境外消費(fèi)規(guī)模達(dá)1.2萬億人民幣，僅春節(jié)期間10天內(nèi)，就有45萬多名中國游客在日本購買智能馬桶蓋、家用電飯煲等日用消費(fèi)品，消費(fèi)近60億元人民幣。

發(fā)達(dá)國家依法加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制值得借鑒

消費(fèi)品質(zhì)量安全水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r是基本一致的。經(jīng)過上百年的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)育比較充分，相應(yīng)的消費(fèi)品管理理論也比較成熟。在質(zhì)量安全監(jiān)管方面，發(fā)達(dá)國家非常注重對(duì)消費(fèi)品等領(lǐng)域的立法工作，并通過成立消費(fèi)品委員會(huì)等機(jī)構(gòu)來進(jìn)行落實(shí)。如美國通過制定聯(lián)邦立法CSPA《消費(fèi)品安全法》，建立消費(fèi)品安全委員會(huì)，建立起全美消費(fèi)品安全監(jiān)督和管理體系；歐盟通過建立《通用產(chǎn)品安全指令》、《缺陷產(chǎn)品責(zé)任指令》和《消費(fèi)品買賣及擔(dān)保指令》，在歐盟委員會(huì)內(nèi)部各總司分別建立產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理部門，并要求各成員國建立專門的市場(chǎng)監(jiān)督部門；日本通過制定《產(chǎn)品責(zé)任法》、《生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》、《消費(fèi)者安全法》等法律，由政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，設(shè)置了消費(fèi)者委員會(huì)（內(nèi)閣府附屬機(jī)構(gòu)）和消費(fèi)者廳（內(nèi)閣府下設(shè)機(jī)構(gòu)）。

可見，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家在消費(fèi)品監(jiān)管方面以法律規(guī)制為基礎(chǔ)，且充分尊重消費(fèi)者的地位和作用，形成了較為成熟的運(yùn)行機(jī)制。其他如澳大利亞、日本等國也是大同小異，依法對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，取得了明顯成效。綜合發(fā)達(dá)國家消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，能夠發(fā)現(xiàn)具有以下共同特點(diǎn)：一是相關(guān)法律基礎(chǔ)比較健全；二是廣泛應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；三是缺陷產(chǎn)品召回體系比較完善；四是信息平臺(tái)建設(shè)、信息反饋、信息公開等機(jī)制相對(duì)成熟；五是在質(zhì)量信息獲取上，除通過監(jiān)督抽查獲得的質(zhì)量信息外，也有很多來自于其他社會(huì)組織和個(gè)人投訴、舉報(bào)、反饋等初始信息來源；六是充分利用第三檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源等。這些實(shí)踐過的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國加強(qiáng)消費(fèi)品安全監(jiān)管、提升消費(fèi)品質(zhì)量水平提供了有益的借鑒。

抓好消費(fèi)品質(zhì)量安全必須綜合施策

通過研究我國消費(fèi)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和國外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)可以看到，加強(qiáng)我國消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提升消費(fèi)品質(zhì)量水平是一項(xiàng)迫在眉睫的緊要任務(wù)，也是一項(xiàng)涉及廣泛的系統(tǒng)工程，必須綜合施策、多管齊下，大力提升消費(fèi)品質(zhì)量，讓廣大人民群眾擁有更多的“質(zhì)量獲得感”。

一是加快消費(fèi)品安全立法工作。法治是消費(fèi)品安全監(jiān)管和質(zhì)量提升的根本保證。要建立以消費(fèi)者健康權(quán)益至上，預(yù)防危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理，政府主導(dǎo)、社會(huì)共治為理念的消費(fèi)品安全技術(shù)法規(guī)體系，明確經(jīng)營者的安全保證義務(wù)，確立消費(fèi)品安全專門化監(jiān)管體制，完善發(fā)揮行業(yè)自律、消費(fèi)者維權(quán)、社會(huì)監(jiān)督作用的制度體系。國家層面要加快統(tǒng)一的消費(fèi)品安全立法，地方也要開展立法建章工作，形成上下銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的體制機(jī)制，逐步建立完善地方政府負(fù)總責(zé)、特定監(jiān)管部門依法履行職責(zé)、企業(yè)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的質(zhì)量安全責(zé)任體系。

二是強(qiáng)化消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。消費(fèi)品質(zhì)量安全，根子在企業(yè)。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，探索開展“先照后證”、企業(yè)自我聲明的制度改革，最大限度取消行政審批項(xiàng)目，最大限度下放審批權(quán)限，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，最大限度優(yōu)化審批程序，真正還權(quán)于企業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者依法經(jīng)營，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者法定代表人的首要責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品召回和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等質(zhì)量安全主體責(zé)任，逐步建立首席質(zhì)量官、內(nèi)部質(zhì)量一票否決制度。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)檔案制度，健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的全過程質(zhì)量管理制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全問題可追溯、能追責(zé)。

三是加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和缺陷召回力度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是事前防范的重要手段，缺陷召回是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的補(bǔ)救措施。要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品的周期抽查和檢測(cè)，擴(kuò)大抽檢范圍，加大檢測(cè)力度，增加檢測(cè)項(xiàng)目，努力把質(zhì)量安全不合格的消費(fèi)品拒之市場(chǎng)外，促進(jìn)生產(chǎn)者提高生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時(shí)擴(kuò)大對(duì)問題消費(fèi)品召回的范圍、比例和數(shù)量，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的消費(fèi)品，就立即啟動(dòng)召回程序，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。注重政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立健全監(jiān)管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者互動(dòng)共贏的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步降低消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

四要加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)。加快建設(shè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫，建立以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)、以物品編碼為手段的質(zhì)量信用信息平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量誠信報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，將失信企業(yè)“黑名單”和行政處罰案件查處結(jié)果列入信用數(shù)據(jù)庫。集中執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)品質(zhì)量違法行為，嚴(yán)肅查辦制假售假大案要案，加大違法成本。加大消費(fèi)品質(zhì)量信息的供給和反饋力度，調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)力量參與監(jiān)督質(zhì)量，加快構(gòu)建消費(fèi)品質(zhì)量安全社會(huì)共治機(jī)制。

（作者單位：山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院）