完善制度設(shè)計(jì) 消除安全隱患
——上海實(shí)施缺陷消費(fèi)品召回全鏈條管理體系的實(shí)踐探索

■文/黃培東

完善制度設(shè)計(jì) 消除安全隱患
——上海實(shí)施缺陷消費(fèi)品召回全鏈條管理體系的實(shí)踐探索

■文/黃培東

產(chǎn)品特別是消費(fèi)品是與民生活動(dòng)密切相關(guān)的商品，關(guān)系人們?nèi)粘５纳?。加?qiáng)缺陷產(chǎn)品召回管理，是促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平提升，保障消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。本文詳細(xì)闡述了缺陷消費(fèi)品召回全鏈條管理體系的概念、構(gòu)成和特點(diǎn)，介紹了實(shí)踐中的運(yùn)作方式和主要成效，力求為促進(jìn)我國(guó)缺陷消費(fèi)品召回管理效能提升提供參考。

2016年1月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)物的生產(chǎn)治理進(jìn)入了一個(gè)新階段。為加強(qiáng)缺陷消費(fèi)品召回管理，預(yù)防和消除消費(fèi)品缺陷可能導(dǎo)致的傷害，切實(shí)保障消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全，2016年4月，上海市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合地方實(shí)際，加快改革創(chuàng)新步伐，圍繞提升召回管理的質(zhì)量和效率，探索推進(jìn)了缺陷消費(fèi)品召回全鏈條管理體系建設(shè)，取得階段性成效。

全鏈條管理體系

缺陷消費(fèi)品召回全鏈條管理體系（以下簡(jiǎn)稱全鏈條管理體系），是指以信息聯(lián)通為基礎(chǔ)、以職能融合為抓手、以提升召回管理工作質(zhì)量和效率為目的建立起的，由相互關(guān)聯(lián)和相互作用的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)共同組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。從體系整體架構(gòu)來(lái)看，主要包括信息歸集、質(zhì)量驗(yàn)證、問(wèn)題處置三大系統(tǒng)（見圖1）。

圖1：缺陷消費(fèi)品召回全鏈條管理體系構(gòu)成圖

一是信息歸集系統(tǒng)。該系統(tǒng)旨在發(fā)揮質(zhì)量社會(huì)多元共治作用，依托市局建立的“產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測(cè)”平臺(tái)，通過(guò)正向、反向機(jī)制，廣泛收集質(zhì)量監(jiān)管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、12365投訴平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)輿情等不同渠道提供的產(chǎn)品傷害案例和質(zhì)量問(wèn)題信息。在此基礎(chǔ)上，由質(zhì)量監(jiān)管部門組織專業(yè)技術(shù)人員開展質(zhì)量信息數(shù)據(jù)的比對(duì)、分析和研判，梳理質(zhì)量問(wèn)題，查找問(wèn)題規(guī)律，歸納并總結(jié)出重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，為科學(xué)指導(dǎo)后續(xù)監(jiān)管提供依據(jù)。

二是質(zhì)量驗(yàn)證系統(tǒng)。該系統(tǒng)旨在承接信息歸集系統(tǒng)傳遞的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題信息，有針對(duì)性地依法依規(guī)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等，對(duì)照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量科學(xué)檢驗(yàn)和技術(shù)驗(yàn)證。其中，對(duì)檢驗(yàn)驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)中安全性指標(biāo)要求的產(chǎn)品，由質(zhì)量監(jiān)管部門組織開展缺陷評(píng)估和認(rèn)定，最終篩選出符合缺陷特征（即合理性、系統(tǒng)性、特定性等要求）的產(chǎn)品，有序流轉(zhuǎn)至下一環(huán)節(jié)。

三是問(wèn)題處置系統(tǒng)。該系統(tǒng)旨在承接質(zhì)量驗(yàn)證系統(tǒng)傳遞的缺陷產(chǎn)品信息，由質(zhì)量監(jiān)管部門依照《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》規(guī)定的程序和要求，組織開展缺陷調(diào)查、計(jì)劃備案等活動(dòng)，有序推動(dòng)缺陷消費(fèi)品召回管理制度的有效落地。

主要特點(diǎn)

綜觀全鏈條管理體系，可以看到其主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是突出問(wèn)題導(dǎo)向。全鏈條管理體系的核心在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。整個(gè)體系的架構(gòu)設(shè)計(jì)始終遵循“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題”原則，突出強(qiáng)調(diào)質(zhì)量問(wèn)題的歸集、分析、確認(rèn)和處置。這一構(gòu)建方式，既符合事物發(fā)展的基本規(guī)律，也符合管理活動(dòng)“問(wèn)題導(dǎo)向”的實(shí)質(zhì)，有助于召回管理工作聚焦重點(diǎn)，提高效率，著力解決工作實(shí)踐中遇到的各類質(zhì)量問(wèn)題。

二是突出信息聯(lián)通。全鏈條管理體系的基礎(chǔ)在質(zhì)量信息的聯(lián)通共享。質(zhì)量問(wèn)題信息（特別是缺陷產(chǎn)品信息）始終貫穿整個(gè)體系，成為聯(lián)通三大環(huán)節(jié)和各項(xiàng)監(jiān)管措施的橋梁和紐帶。信息的聯(lián)通，一方面有助于資源共享，最大限度地發(fā)揮信息資源的作用，使監(jiān)督工作的各項(xiàng)職能在各自獨(dú)立運(yùn)作的同時(shí)，充分汲取信息的養(yǎng)分，為降低行政成本、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能提供通道。另一方面則有助于資源整合，最大限度地打破信息孤島和職能壁壘，解決現(xiàn)實(shí)中存在的職責(zé)分散、各自為政問(wèn)題，使監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、缺陷召回等職能有機(jī)融合，最終形成整體合力，為構(gòu)建完整統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督體系創(chuàng)造條件。

三是突出質(zhì)量共治。全鏈條管理體系的精髓在質(zhì)量社會(huì)共治。缺陷產(chǎn)品召回的本質(zhì)在于消除產(chǎn)品缺陷，保障消費(fèi)者健康安全。在整個(gè)體系建設(shè)中，無(wú)論是信息歸集、質(zhì)量驗(yàn)證還是問(wèn)題處置環(huán)節(jié)，無(wú)不體現(xiàn)社會(huì)的共同參與。比如，信息歸集系統(tǒng)通過(guò)面向全社會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)全員參與，及時(shí)采集各類產(chǎn)品傷害和質(zhì)量問(wèn)題信息。質(zhì)量驗(yàn)證系統(tǒng)通過(guò)建立消費(fèi)品召回專家?guī)?，發(fā)揮來(lái)自社會(huì)各界專業(yè)技術(shù)人員的力量，共同研判和認(rèn)定產(chǎn)品缺陷。問(wèn)題處置系統(tǒng)通過(guò)發(fā)揮生產(chǎn)者的主動(dòng)作為、行業(yè)組織的自律管理以及消費(fèi)者的積極配合等作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降低和消除產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

探索實(shí)踐

2016年4月，上海局在基本完成內(nèi)部職能整合、打通信息聯(lián)通渠道的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)缺陷消費(fèi)品召回“三個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)。即圍繞“監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)一批、調(diào)查召回一批、宣貫教育一批”的總目標(biāo)，突出監(jiān)督工作整體合力，重點(diǎn)發(fā)揮三大環(huán)節(jié)作用，力求以實(shí)戰(zhàn)鍛煉監(jiān)管隊(duì)伍，用實(shí)踐檢驗(yàn)全鏈條管理體系成效。

一是發(fā)揮信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的“雷達(dá)”作用。依托市局“產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測(cè)”平臺(tái)，持續(xù)收集來(lái)自社會(huì)各方提供的各類產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題信息近12萬(wàn)條。組織專業(yè)技術(shù)人員以信息技術(shù)手段，開展相關(guān)數(shù)據(jù)的比對(duì)和分析，逐步歸納出10種涉嫌存在安全性、系統(tǒng)性等質(zhì)量問(wèn)題的消費(fèi)品品牌和生產(chǎn)者信息，連同產(chǎn)品傷害案例一起傳遞至監(jiān)督抽查等崗位，為后續(xù)定向監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供指引。

二是發(fā)揮質(zhì)量驗(yàn)證平臺(tái)的“鎖定”功能。依托產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將涉嫌存在缺陷的消費(fèi)品納入重點(diǎn)抽查、監(jiān)測(cè)計(jì)劃。依照相關(guān)規(guī)定組織開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，以技術(shù)手段驗(yàn)證產(chǎn)品質(zhì)量狀況。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)存在不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中安全性指標(biāo)的產(chǎn)品，移送不合格后處理。召回管理部門獲得信息后，即刻啟動(dòng)消費(fèi)品召回專家?guī)?，集中開展缺陷評(píng)估和認(rèn)定，有效鎖定缺陷產(chǎn)品。

三是發(fā)揮缺陷產(chǎn)品召回的“管理”作用。依托缺陷產(chǎn)品召回管理聯(lián)合聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮“行政+技術(shù)”優(yōu)勢(shì)，采取“市局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、召回中心技術(shù)支持、基層局協(xié)同配合”模式，聯(lián)合開展缺陷產(chǎn)品召回管理，消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，推動(dòng)企業(yè)自主召回和政府行政監(jiān)管“雙軌制”建設(shè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月中旬，上海市已啟動(dòng)缺陷消費(fèi)品召回28起，完成14起，督促生產(chǎn)者主動(dòng)召回兒童玩具、家用電器等消費(fèi)類產(chǎn)品逾39萬(wàn)件。缺陷消費(fèi)品召回次數(shù)、計(jì)劃召回產(chǎn)品數(shù)量等較往年均呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，全鏈條管理體系在召回管理中發(fā)揮了重要作用，具有重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）