縣級(jí)電梯安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題及對(duì)策

■文/張 松

縣級(jí)電梯安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題及對(duì)策

■文/張 松

2015年以來(lái)，安徽省當(dāng)涂縣特種設(shè)備安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室會(huì)同縣市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展了為期10個(gè)月的電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)并整治了一批電梯安全隱患，電梯安全管理水平得到較大提升，全縣電梯安全狀況有了明顯提高，電梯安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。但我們感到，作為電梯安全監(jiān)管最基層的縣級(jí)部門(mén)，電梯安全工作仍存在一些問(wèn)題和困難，如個(gè)別隱患不能及時(shí)整改到位、“三無(wú)”（無(wú)使用管理者、無(wú)維保單位、無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金）現(xiàn)象仍然存在、電梯安全問(wèn)題成為市民關(guān)注重點(diǎn)、電梯投訴呈上升趨勢(shì)等。

縣級(jí)電梯安全存在的主要問(wèn)題

通過(guò)近年來(lái)的電梯監(jiān)管和整治，筆者認(rèn)為我們電梯日常監(jiān)管中還存在一些突出問(wèn)題和矛盾。

一、電梯使用單位安全主體意識(shí)不夠

一是部分住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)公司管理交接手續(xù)不規(guī)范，開(kāi)發(fā)商與物業(yè)、業(yè)主三方電梯使用管理責(zé)任不明確。特別是經(jīng)濟(jì)適用房、征遷安置房等建筑，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜，電梯責(zé)任主體更是難以落實(shí)。二是少數(shù)電梯使用單位未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全管理人員，對(duì)電梯相關(guān)要求知之甚少，未建立電梯安全管理制度、人員崗位職責(zé)不清、電梯檔案管理不善。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位電梯管理水平參差不齊。在去年對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位電梯專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位對(duì)電梯管理比較重視，各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行到位。有的經(jīng)督促后能及時(shí)整改到位，但仍有少數(shù)單位存在無(wú)持證電梯安全管理人員、電梯資料不齊全、未辦理使用登記證甚至超期未檢問(wèn)題，經(jīng)督促后仍不能及時(shí)整改到位。這給到機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦事的群眾產(chǎn)生“政府不重視電梯工作”的錯(cuò)覺(jué)，影響了人人關(guān)注電梯安全的社會(huì)范圍。四是部分小區(qū)物業(yè)公司更換頻繁，管理脫節(jié)，導(dǎo)致電梯檢驗(yàn)超期、無(wú)維保單位、產(chǎn)品技術(shù)資料遺失，甚至出現(xiàn)無(wú)人管理現(xiàn)象。五是部分使用單位經(jīng)費(fèi)保障不足，不能按時(shí)支付電梯年檢費(fèi)用和維保費(fèi)用，無(wú)法進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng)和定期檢驗(yàn)，導(dǎo)致電梯故障頻發(fā)，市民投訴增多。

二、電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)不規(guī)范

目前在我縣備案的電梯維保單位有11家，各企業(yè)規(guī)模水平參差不齊，甚至存在著無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、“掛靠”等現(xiàn)象，擾亂了維保市場(chǎng)，影響了維保質(zhì)量。同時(shí)行業(yè)內(nèi)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量難以保障，維保單位因惡性競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪市場(chǎng)而降低維保收費(fèi)，事后通過(guò)減少維保頻次和維保項(xiàng)目來(lái)降低成本，導(dǎo)致電梯不能得到及時(shí)有效的維護(hù),造成老化磨損嚴(yán)重、故障頻發(fā)，給安全運(yùn)行帶來(lái)很大隱患。

三、電梯使用不規(guī)范

電梯安全不同于其它生產(chǎn)安全，僅僅面對(duì)企業(yè)，易于管理，電梯安全不僅涉及企業(yè)、單位還直接關(guān)系到普通老百姓。由于乘梯人員文化水平、個(gè)人素質(zhì)等因素，部分使用者缺乏電梯安全使用知識(shí)，不懂得如何正確使用，從而導(dǎo)致故障發(fā)生。如住宅小區(qū)業(yè)主裝修時(shí)，用電梯搬運(yùn)過(guò)重過(guò)大的建材、沙石等垃圾掉落電梯門(mén)縫，導(dǎo)致門(mén)禁連鎖失靈；用乘客電梯運(yùn)載超重、超高、超長(zhǎng)物品；部分電梯中的銘牌標(biāo)牌、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、使用登記標(biāo)志、安全使用提示等經(jīng)常被刮被撕或者被撬開(kāi)，上述這些行為客觀上造成電梯加速磨損老化，縮短使用壽命，使得安全隱患提早出現(xiàn)，造成故障頻發(fā)。另外，乘客被困轎廂后，不知如何求救，盲目扒門(mén)逃生等問(wèn)題也時(shí)有出現(xiàn)。

四、基礎(chǔ)和設(shè)施建設(shè)不配套

部分開(kāi)發(fā)商為壓縮建設(shè)成本，選用低價(jià)低質(zhì)的電梯，導(dǎo)致電梯埋下安全隱患。部分住宅小區(qū)電梯機(jī)房和底坑設(shè)計(jì)、建設(shè)安裝、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和電梯安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行落實(shí)。如一些老舊小區(qū)機(jī)房未安裝降溫或排風(fēng)設(shè)備，在夏季高溫環(huán)境下，機(jī)房?jī)?nèi)溫度一旦超過(guò)40℃，將會(huì)導(dǎo)致自動(dòng)控制系統(tǒng)失靈，發(fā)生死機(jī)從而產(chǎn)生困人等故障；部分新建小區(qū)電梯底坑的防水設(shè)施不完善、沒(méi)有配備必要的排水系統(tǒng)，使電梯轎箱底部的繼電器開(kāi)關(guān)常因濕度過(guò)大產(chǎn)生保護(hù)導(dǎo)致電梯出現(xiàn)故障；還有些小區(qū)電梯五方對(duì)講等配套設(shè)施不全，難以應(yīng)對(duì)處置突發(fā)情況。上述情況導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管難以實(shí)施，給電梯安全運(yùn)行帶來(lái)很大隱患。

五、維修改造資金難以落實(shí)

目前故障高發(fā)的電梯多集中在使用10年以上的老舊電梯及一些管理較亂的住宅小區(qū)。一方面，使用10年以上的老舊住宅電梯屬于早期產(chǎn)品，經(jīng)多年使用后已進(jìn)入故障多發(fā)期。另一方面，由于資金無(wú)保障，導(dǎo)致一些住宅小區(qū)管理不到位，電梯檢修維保不正常，甚至被迫超檢驗(yàn)周期運(yùn)行，導(dǎo)致電梯故障頻發(fā)。我國(guó)目前尚無(wú)明確的電梯強(qiáng)制報(bào)廢年限規(guī)定，一般住宅電梯使用10年-15年后需要進(jìn)行大修改造或更新。當(dāng)涂縣目前超過(guò)10年或接近10年的電梯有幾十臺(tái)，隨著時(shí)間推移，老舊電梯數(shù)量不斷增加，因電梯老舊“帶病運(yùn)行”而引發(fā)的故障和問(wèn)題也將會(huì)越來(lái)越多，亟需進(jìn)行改造或更新。大修改造或更新所需費(fèi)用較大，目前尚無(wú)有效的資金保障機(jī)制。

六、電梯應(yīng)急處置困難日益凸顯

目前當(dāng)涂縣在用電梯有800余臺(tái)，大多為近幾年住宅小區(qū)新上的設(shè)備，目前質(zhì)量狀況較好，應(yīng)急處置任務(wù)相對(duì)較輕，但隨著年限和設(shè)備數(shù)量的不斷增加，電梯故障率會(huì)迅速增加，困人事故、群眾投訴會(huì)快速增多，近期發(fā)生的全國(guó)電梯事故也表明，電梯應(yīng)急救援和快速處置將尤為重要，如何建立一支快速高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍并提供技術(shù)和資金支持成為主管部門(mén)和政府必須解決的民生問(wèn)題。2012年當(dāng)涂縣建立了“110”電梯事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)了一家電梯公司作為專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，這些年來(lái)，對(duì)全縣電梯救援較好地發(fā)揮了保障作用。但由于缺乏必要電梯專(zhuān)項(xiàng)救援經(jīng)費(fèi)支持，電梯應(yīng)急救援單位一直免費(fèi)義務(wù)承擔(dān)救援工作，應(yīng)急處置能力難以得到進(jìn)一步提升。

七、安全監(jiān)管力量依然薄弱

目前，全縣專(zhuān)職特種設(shè)備安全監(jiān)察人員僅4人（基層市場(chǎng)監(jiān)管所的部分工作人員雖經(jīng)培訓(xùn)取得了安全監(jiān)管資格，但均身兼多職），同時(shí)要承擔(dān)全縣鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、大型游樂(lè)設(shè)施等八大類(lèi)4000余臺(tái)套特種設(shè)備（另有15萬(wàn)只氣瓶和200多公里壓力管道）的安全監(jiān)察任務(wù)，工作內(nèi)容涉及特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、報(bào)廢等八個(gè)環(huán)節(jié)，且涵蓋生產(chǎn)安全和生活安全，社會(huì)關(guān)注度高，使得監(jiān)管任務(wù)繁重和監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的矛盾日益突出。

做好縣級(jí)電梯安全監(jiān)管工作的對(duì)策建議

2016年，國(guó)家質(zhì)檢總局將開(kāi)展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，作為特種設(shè)備安全監(jiān)察最基層的縣區(qū)監(jiān)管部門(mén)，如何做好今年電梯安全工作，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抓好以下幾點(diǎn)：

一、構(gòu)建多元共治安全監(jiān)管體系

電梯安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是要進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、縣（區(qū)）直相關(guān)部門(mén)在電梯管理中的職責(zé)。建立政府牽頭、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、公安、安監(jiān)等職能部門(mén)組成的電梯安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究電梯安全形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決電梯安全管理中的突出問(wèn)題。二是進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系，及時(shí)妥善處理電梯安全突發(fā)性事件。建立完善電梯應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)欤泐~保障電梯應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立健全以公安110為接處中心、以電梯專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)、電梯維保隊(duì)伍為技術(shù)基礎(chǔ)、以政府應(yīng)急辦和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮的電梯應(yīng)急救援機(jī)制。三是構(gòu)建以基層政府、主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)專(zhuān)職監(jiān)察人員為節(jié)點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員、村（居）協(xié)管員、企業(yè)管理人員“三員”的基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)向下延伸。四是加大責(zé)任追究。對(duì)行政不作為、監(jiān)管不力、推諉責(zé)任的相關(guān)部門(mén)和單位依法追究責(zé)任，真正落實(shí)電梯安全工作“一票否決制”，構(gòu)建電梯安全多元共治新局面。

二、落實(shí)征遷安置小區(qū)電梯使用管理者經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)當(dāng)涂縣目前有高層住宅電梯的征遷安置小區(qū)11個(gè)，另有3個(gè)將投入使用。此類(lèi)小區(qū)或多或少存在管理者不明確、責(zé)任主體不落實(shí)的情況。建議由住建部門(mén)牽頭對(duì)該類(lèi)小區(qū)落實(shí)成立業(yè)主委員會(huì)，并確定物業(yè)管理公司，作為電梯使用管理責(zé)任主體。三、落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)由于小區(qū)物業(yè)管理單位安全管理水平參差不齊，一些物業(yè)單位不能落實(shí)好電梯安全責(zé)任。鑒于小區(qū)物業(yè)公司資質(zhì)和業(yè)務(wù)管理歸住建部門(mén)，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)要積極提請(qǐng)政府，督促住建部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé)，抓好物業(yè)公司的電梯安全管理工作。對(duì)電梯管理混亂、安全隱患較多，又不能整改到位的物業(yè)公司，住建部門(mén)可采取吊銷(xiāo)資質(zhì)、更換物業(yè)等辦法及時(shí)處理。醫(yī)院、學(xué)校、文化旅游場(chǎng)所等電梯單位都可以采取上述辦法推動(dòng)電梯安全工作。

四、落實(shí)征遷安置小區(qū)電梯維保、檢測(cè)費(fèi)用

電梯費(fèi)用落實(shí)不到位是電梯超期使用、維保不及時(shí)、故障增多的主要原因。建議由財(cái)政、住建、重點(diǎn)局等縣（區(qū)）直單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)統(tǒng)籌建立電梯專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)制定電梯維修資金的使用和管理辦法，對(duì)安置小區(qū)電梯管理給予資金保障，確保老舊電梯的更新、改造、大修和所有電梯的檢測(cè)、日常維保費(fèi)用到位。

五、強(qiáng)化電梯安全110聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為積極應(yīng)對(duì)電梯運(yùn)行故障和電梯運(yùn)行中的突發(fā)性事故，迅速、高效地實(shí)施電梯事故救援，2012年原縣質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、公安局聯(lián)合制定了《當(dāng)涂縣電梯事故應(yīng)急救援110聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案》，取得較好的效果。同時(shí)還可以借鑒溫州瑞安模式，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，由財(cái)政支付應(yīng)急救援費(fèi)用，通過(guò)政府招標(biāo)方式向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)轄區(qū)電梯應(yīng)急救援處置工作，有效地解決電梯維保單位處置不及時(shí)、不到位、投訴多的問(wèn)題。

六、規(guī)范住宅小區(qū)電梯廣告行為

由住建、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等部門(mén)會(huì)同制定電梯轎廂廣告管理辦法，明確住宅電梯廣告數(shù)量、面積和發(fā)布范圍，確保電梯安全標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志粘貼位置不被占用。同時(shí)明確住宅電梯廣告收益歸屬，推動(dòng)“以梯養(yǎng)梯 ”。

七、加大電梯安全宣傳力度

推動(dòng)電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳部門(mén)長(zhǎng)期在黃金時(shí)間開(kāi)辟專(zhuān)欄，宣傳電梯安全使用常識(shí)，減少人為使用傷害事故發(fā)生。定期開(kāi)展特種設(shè)備安全知識(shí)“三進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造人人關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全的社會(huì)氛圍。

（作者單位：安徽省馬鞍山當(dāng)涂縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

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當(dāng)涂縣電梯基本情況

截止2015年底，當(dāng)涂縣注冊(cè)且在用電梯共有835臺(tái)，涉及使用單位162家。其中乘客電梯736臺(tái)，占電梯總數(shù)的88.1%，另有貨梯70臺(tái)、雜物電梯14臺(tái)、自動(dòng)扶梯自動(dòng)人行道15臺(tái)。我縣電梯總數(shù)在市轄三縣中最高，分別是含山縣4.2倍、和縣的2.6倍。電梯分布按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，姑孰鎮(zhèn)有747臺(tái)占總數(shù)的89.5%，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)54臺(tái)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)34臺(tái)。目前在我縣從事電梯維保業(yè)務(wù)的單位共有11家，其中本市單位6家，外地單位5家，其中資質(zhì)A級(jí)5家、B級(jí)4家、C級(jí)2家。