我國(guó)加速推進(jìn)農(nóng)地三權(quán)分置改革部分地區(qū)探索承包權(quán)有償退出

林遠(yuǎn)　趙超　安娜

農(nóng)村土地制度改革即將迎來(lái)重大理論和政策的創(chuàng)新與突破。日前獲悉，我國(guó)將加速推進(jìn)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三項(xiàng)權(quán)利分置，并將圍繞“三權(quán)分置”進(jìn)行一系列制度改革，并出臺(tái)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)方案。

據(jù)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦此前介紹，十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動(dòng)力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

農(nóng)村最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)際上，從十八屆五中全會(huì)，到中央農(nóng)村工作會(huì)議，到《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，再到“十三五”規(guī)劃綱要，針對(duì)農(nóng)村土地制度“三權(quán)分置”的改革基本方向，這幾年政府在各個(gè)重要農(nóng)業(yè)文件和會(huì)議上都有反復(fù)提及，就是要落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

推進(jìn)“三權(quán)分置”這種重大的理論創(chuàng)新，意味著一系列政策改革和法律修訂要同步進(jìn)行。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶表示，土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)，與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。

針對(duì)“三權(quán)分置”的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇撰文稱，這項(xiàng)改革重在放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提，獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素功能。他表示，“三權(quán)分置”下經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，自給自足生產(chǎn)的農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶必將大量減少，而以提供商品農(nóng)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)效益最大化為目標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的“新農(nóng)民”將不斷成長(zhǎng)發(fā)育，隨之將大幅度提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)和方向。

據(jù)了解，目前全國(guó)三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，全國(guó)2，3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬(wàn)戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。此外，自去年8月份國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作以來(lái)，目前已經(jīng)有近300個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開展了相關(guān)試點(diǎn)。這些都是放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)取得的重要成績(jī)。

實(shí)際上，除了放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)地承包權(quán)的政策制度接下來(lái)也面臨重大調(diào)整。自上世紀(jì)70年代末開始實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，1984年提出承包期15年不變，到1993年又提出15年到期之后再延長(zhǎng)30年不變。這意味著，現(xiàn)行土地承包關(guān)系普遍將于2030年或2033年到期。目前，適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案，也都已經(jīng)排上政府的工作日程。

據(jù)悉，雖然農(nóng)戶土地承包權(quán)重在穩(wěn)定，但是隨著目前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)針對(duì)土地承包權(quán)改革的探索進(jìn)入深水區(qū)，針對(duì)部分地區(qū)撂荒嚴(yán)重的問題，土地承包權(quán)的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點(diǎn)。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、重慶巴南區(qū)委書記李建春表示，巴南農(nóng)戶正在嘗試包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的四項(xiàng)權(quán)利自愿有償退出，引發(fā)關(guān)注。筆者日前在巴南區(qū)采訪獲悉，巴南區(qū)利用重慶主城九區(qū)納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的契機(jī)，探索了“八步工作法”，主要是先確定前期投資業(yè)主，限定試點(diǎn)區(qū)域；再征求農(nóng)戶意見，由農(nóng)戶與業(yè)主協(xié)商達(dá)成退出補(bǔ)償協(xié)議條款，業(yè)主出資對(duì)農(nóng)戶予以補(bǔ)償，農(nóng)戶將土地權(quán)利退還給集體組織，再由村集體將其流轉(zhuǎn)給業(yè)主；三方簽訂協(xié)議。據(jù)了解，目前巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學(xué)堂堡社已有7戶農(nóng)民自愿退出，實(shí)現(xiàn)直接財(cái)產(chǎn)性收入375萬(wàn)元。

綠滿家實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)毛良模是首批農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的業(yè)主方，也是土生土長(zhǎng)的原芙蓉村村民，他告訴筆者，“每次回老家，看見大片的耕地撂荒，都很心疼。有了點(diǎn)錢，就把大伙手里的地流轉(zhuǎn)過來(lái)，自己耕種。但是單純種地總是虧損，后來(lái)就想發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)?？墒橇鬓D(zhuǎn)過來(lái)的土地，剩余年限只有十多年，農(nóng)民考慮十幾年后接收土地時(shí)會(huì)比較麻煩，不許我們整治?！?/p>

據(jù)悉，毛良模現(xiàn)在最擔(dān)心的是自己的權(quán)益得不到保證，畢竟當(dāng)前尚無(wú)明確的法律條款可以保障業(yè)主權(quán)益。