內(nèi)蒙古牧民收入增長路徑選擇研究

花蕊

牧民收入是 “三牧”問題的核心，也是牧區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展和建設(shè)社會主義新牧區(qū)的關(guān)鍵。近幾年，由于受自然災害、牧業(yè)生產(chǎn)成本與交易成本上升、畜牧業(yè)產(chǎn)品收購價格不穩(wěn)等影響，牧民收入增長不穩(wěn)，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。

一、內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)收入對比

根據(jù)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》（2000年—2014年）相關(guān)數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入均呈上升趨勢，但從增長幅度和速度來看，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民收入高于牧民收入。首先，從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來分析，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入呈逐年上升趨勢，從2000年的5129元提高到2014年的28350元，增長了23221元。但與全國相比，遠低于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平。其次，內(nèi)蒙古牧民人均純收入雖呈逐年上升趨勢，但與城鎮(zhèn)居民相比，上升緩慢，增長幅度小。2000年—2014年間從3254元增長到14094元，增長了10840元。非常接近全國農(nóng)牧民人均純收入水平，但與內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比差距仍不能忽視。再次從城鄉(xiāng)收入對比看，城鄉(xiāng)收入差距在2000—2004年間呈現(xiàn)縮小趨勢，即從0.634降至0.440；到2005年收入差距增至0.475；2006年—2011年間城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)較穩(wěn)趨勢，到2012年城鄉(xiāng)收入差距再一次拉大，達到0.543，之后兩年2013、2014年又呈現(xiàn)縮小趨勢，為0.509、0.497。

二、內(nèi)蒙古牧民收入來源分析

牧民家庭年均收入的主要來源包括家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。2000年—2014年，牧民家庭經(jīng)營性收入在總收入中的比重雖逐年下降，從2001年的96.34%下降到2005年的74.37%，再下降至2014年的58.86%，但始終占據(jù)牧民總收入中的主導地位，是牧民純收入的支柱來源。牧民家庭經(jīng)營性收入主要來源于畜產(chǎn)品的銷售，其中，肉類、奶類和皮毛產(chǎn)品為主要出售產(chǎn)品。工資性收入增長較快，但與發(fā)達地區(qū)相比仍然存在差距。財產(chǎn)性收入近幾年變化不大，而轉(zhuǎn)移性收入所占比重有了明顯提高，這與國家近幾年對牧民的補貼政策和支持力度不斷加大有關(guān)。

三、內(nèi)蒙古牧民支出分析

隨著收入水平的變化，牧民的消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生著變化。2000年，牧民生活性消費結(jié)構(gòu)序列為食品、居住、娛樂教育文化服務、交通通訊、衣著、醫(yī)療保障和其他商品及服務等；到2014年時已變?yōu)槭称贰⒔煌ㄍㄓ?、居住、娛樂教育文化服務、醫(yī)療保障、衣著、生活用品及服務和其他商品及服務。這說明，牧民人均消費支出逐年提高，且各項消費指標呈穩(wěn)定增長趨勢，牧民的生活質(zhì)量在不斷提升。但因消費能力的影響，牧民消費水平和消費結(jié)構(gòu)還未完善，消費序列中“吃”仍然是第一位。

在2014年牧民人均消費結(jié)構(gòu)中，牧民的交通和通訊通信消費支出、醫(yī)療保健支出、教育服務支出占牧民人均純收入的40.12%，而城鎮(zhèn)居民這三項的支出僅占23.79%。從此可以看出，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于牧民而言非常重要。便捷的交通和通信不僅有利于牧民的生產(chǎn)和生活，同時，對于降低牧民消費支出，縮小城鄉(xiāng)差距也有著重要作用。對于牧區(qū)的牧民而言，為了獲得基本的教育醫(yī)療服務必須承擔更多的消費支出，從而導致城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大。

四、內(nèi)蒙古牧民收入增長障礙因素

（一）以家庭為單位的簡單單一生產(chǎn)方式難以形成規(guī)模效應，導致生產(chǎn)經(jīng)營成本居高不下。從牧區(qū)收入結(jié)構(gòu)看，牧民收入來源渠道較少，牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，牧區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，牧民家庭經(jīng)營收入主要依托傳統(tǒng)牧業(yè)，牧民收入結(jié)構(gòu)仍存在不合理之處。牧區(qū)始終未能改變第一產(chǎn)業(yè)獨大的單一結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)中的牧業(yè)收入在牧民收入中始終居于主導地位。但由于牧業(yè)的脆弱性，特別是近年來為改善生態(tài)所采取的草畜平衡、禁牧輪牧等政策在一定程度上加大了牧民生產(chǎn)成本壓力，從而使第一產(chǎn)業(yè)的增收功能有所減弱。雖然近幾年我區(qū)加大了牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使牧業(yè)供求關(guān)系有所好轉(zhuǎn)，非牧產(chǎn)業(yè)逐步啟動，但效果仍然不佳，牧民收入仍呈現(xiàn)以牧業(yè)為主的低層次結(jié)構(gòu)特征。

（二）牧區(qū)小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，多地區(qū)仍未形成特色經(jīng)濟，吸納剩余勞動力能力不強。內(nèi)蒙古牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然較快，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較落后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在不合理之處。粗放型的第一產(chǎn)業(yè)、自然資源開發(fā)式的第二產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務型的第三產(chǎn)業(yè)，很難形成有效的、合理的產(chǎn)業(yè)布局吸引更多的外資投資及牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移，從而影響了牧民的收入水平。

（三）牧區(qū)金融體制的不健全影響著牧民收入的增長。對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而言，來自金融部門的有力扶持對保證牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民減貧脫貧，從傳統(tǒng)牧業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代牧業(yè)具有特殊的重要性。然而，隨著牧業(yè)生產(chǎn)的變化與發(fā)展，牧區(qū)缺乏資金的持續(xù)投入。而牧區(qū)信用社貸款手續(xù)繁雜、借貸額度偏低、歸還期限比較短等問題困擾著牧戶。而農(nóng)業(yè)銀行及其他商業(yè)銀行，涉牧貸款少，牧民融資困難，影響著牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和牧民收入的提高。內(nèi)蒙古地域廣闊，自然災害頻繁，而目前我區(qū)牧業(yè)保險項目涉及面小，牧業(yè)保障體系還未健全，牧業(yè)保險保障及服務跟不上牧業(yè)生產(chǎn)的需求，使牧民收入缺乏保障而波動性大。

（四）牧民教育程度低，影響就業(yè)及增收。內(nèi)蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源的分布極不平等，牧區(qū)居民整體受教育程度較低，與城市受教育水平相差較大，造成牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移不暢，大量勞動力滯留在牧區(qū)，就業(yè)難度增大，收入偏低。

五、內(nèi)蒙古牧民收入增長路徑選擇

現(xiàn)階段，增加牧民收入的重點應該考慮如何降低生產(chǎn)成本、交易成本和建立健全基礎(chǔ)設(shè)施。公共基礎(chǔ)設(shè)施的建立本身是為了降低生產(chǎn)成本和交易成本，而降低生產(chǎn)成本和交易成本的關(guān)鍵在于提高牧區(qū)市場化程度和加大生產(chǎn)投資。

（一）進一步保護天然牧草地和建設(shè)人工飼料地，降低牧民生產(chǎn)成本

對牧民來說生產(chǎn)支出的快速增加是造成他們成本壓力和生活困境的主要因素。而其中最主要的生產(chǎn)支出是購買飼草料。牧草是持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)和保障。牧草是第一性的生產(chǎn)，只有有了牧草才能飼養(yǎng)牲畜，大量增產(chǎn)牧草就能擴大牲畜的飼養(yǎng)規(guī)模。所以先增產(chǎn)牧草后才能增養(yǎng)牲畜，這是畜牧業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的前提。由此可見，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)能否有序良好發(fā)展，與保護和建設(shè)牧草地的生態(tài)環(huán)境有直接關(guān)聯(lián)。

（二）促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展牧區(qū)特色經(jīng)濟

促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是為了促進牧民生產(chǎn)效率的提高。牧區(qū)地廣牧民分散，乳、肉、皮、毛等畜產(chǎn)品具有鮮活特點，抗風險能力不強，在短時期，全部集中到大、中加工企業(yè)有一定的困難。因此要在牧區(qū)發(fā)展大、中、小型企業(yè)，促使牧民適度規(guī)模經(jīng)濟，形成具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要體現(xiàn)區(qū)域化特征，鼓勵牧民通過對草原地區(qū)的傳統(tǒng)文化進行宣傳，依托草原，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟，努力打造具有民族文化特色及地區(qū)特色的畜產(chǎn)品。

（三）建立健全牧區(qū)金融組織體系，解決牧區(qū)資金短缺問題

最大限度地發(fā)揮金融組織的杠桿作用，最大效率地使用“涉牧”資金，幫助牧民解決生產(chǎn)和生活中的資金短缺問題。針對牧區(qū)金融需求特點，依據(jù)牧民易于接受的消費信貸種類，放寬金融市場準入條件，實現(xiàn)金融機構(gòu)的多樣化，允許有組織的民間借貸在一定的法律框架內(nèi)對牧區(qū)進行金融服務，引導和鼓勵及監(jiān)督民營小額信貸組織、合作金融及村鎮(zhèn)銀行等多種民營金融結(jié)構(gòu)健康發(fā)展，使其合法化、公開化、規(guī)范化。

（四）加大牧區(qū)教育投入，培育新型職業(yè)牧民

提高牧民素質(zhì)才是提高牧民收入問題的前提條件。因此，政府有關(guān)部門必須加大對牧區(qū)教育事業(yè)的投入力度，加強牧區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施，保證城鄉(xiāng)居民擁有相同的發(fā)展機會。依據(jù)牧業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，開展實用技術(shù)、生產(chǎn)管理能力的培訓，提高牧民的市場意識、生產(chǎn)技能和管理能力；發(fā)展牧區(qū)職業(yè)教育和成人教育，增強牧民就業(yè)能力，鼓勵外出務工牧民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院牧區(qū)發(fā)展研究所）

責任編輯：代建明