千山深處扶貧忙

羅曉峰+王鴻鋼

千陽(yáng)是國(guó)家六盤(pán)山連片特困縣，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣共有貧困村76個(gè)，建檔立卡貧困人口8001戶、2.5萬(wàn)人，按照兩年脫貧，三年摘帽，五年同步小康的目標(biāo)要求，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨而繁重。

2015年以來(lái)，千陽(yáng)縣金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)請(qǐng)纓，積極加入全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，推動(dòng)成立了金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起政府主導(dǎo)，人行牽頭，政府職能部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)共同參與的工作格局，精心制定的《千陽(yáng)縣金融精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，凝聚起全縣金融扶貧的決心和合力。

一、擔(dān)?；鹩行乱?，貼息政策暖人心

2015年，千陽(yáng)縣政府在全市率先設(shè)立1000萬(wàn)元金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?。按照1：10的放大倍數(shù)，各承貸金融機(jī)構(gòu)，向有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)、有能力發(fā)展生產(chǎn)、有條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建檔立卡貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及涉農(nóng)企業(yè)，按照5萬(wàn)元和100萬(wàn)元以內(nèi)的額度，發(fā)放兩年以內(nèi)生產(chǎn)性貸款，政府分別按照年利率7%、5%進(jìn)行貼息。

二、項(xiàng)目超市接地氣，信貸投入步步高

千陽(yáng)縣人行爭(zhēng)取扶貧再貸款額度1億元，支持農(nóng)商行擴(kuò)大扶貧貸款投放。組織召開(kāi)金融助推脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，金融機(jī)構(gòu)從縣鎮(zhèn)村建立的脫貧“項(xiàng)目超市”中認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，做到貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)雙向選擇、有效對(duì)接。截至2016年9月，各涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)已累計(jì)向縣域投放信貸資金12.99億元，涉農(nóng)貸款9.48億元。發(fā)放扶貧貸款692筆3434萬(wàn)元，增強(qiáng)了貧困人口自我“造血”功能。

三、四種模式出特色，“搭載式”扶貧收獲多

千陽(yáng)縣針對(duì)不同扶貧對(duì)象，推出了“搭載式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，金融機(jī)構(gòu)及時(shí)跟進(jìn)，開(kāi)發(fā)了金融扶貧農(nóng)戶貸、產(chǎn)業(yè)貸、安居貸、小康貸等信貸產(chǎn)品。逐步形成了具有千陽(yáng)特色的金融扶貧“四種模式”：

模式一，針對(duì)建檔立卡貧困戶，做好“農(nóng)戶貸”、“安居貸”，扶持貧困戶發(fā)展?？h農(nóng)商行積極與76個(gè)駐村扶貧工作組、村委會(huì)對(duì)接，為在冊(cè)8001戶25070人貧困戶重新建立了經(jīng)濟(jì)信用檔案，評(píng)定了信用等級(jí)，核定了信用額度，貧困戶持“兩證一卡”（身份證、授信證、建檔卡）便可在農(nóng)商行申請(qǐng)扶貧貸款，貧困戶依托縣上農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展矮砧蘋(píng)果栽植、奶畜養(yǎng)殖，實(shí)施移民搬遷。

模式二，針對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做好“產(chǎn)業(yè)貸”，促進(jìn)貧困戶增收。以“信貸+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，解決貧困戶就業(yè)，搭載帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)?？h農(nóng)商行向柿溝鎮(zhèn)英明村天力德食品有限公司發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸300萬(wàn)元，支持企業(yè)建設(shè)山野菜加工生產(chǎn)線和儲(chǔ)藏冷庫(kù)，吸納25名貧困戶在家門(mén)口就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

模式三，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做好“小康貸”，帶動(dòng)貧困人口致富。通過(guò)“信貸+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+培訓(xùn)+貧困戶”的模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸支持推動(dòng)，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)對(duì)貧困戶吸納能力，提高扶貧效果?？h農(nóng)商行為南寨鎮(zhèn)閆家村刺繡專業(yè)合作社發(fā)放扶貧貼息貸款30萬(wàn)元，合作社對(duì)吸納的貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，安排就業(yè)，帶動(dòng)20多戶貧困戶脫貧。

模式四，積極開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，助推脫貧攻堅(jiān)。作為全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，千陽(yáng)縣組建了以政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、多方參與的工作格局。制定了《千陽(yáng)縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)方案》《千陽(yáng)縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記管理操作規(guī)程》《千陽(yáng)縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》，成立了土地流轉(zhuǎn)交易登記縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證3.01萬(wàn)本。率先為11戶種植大戶發(fā)放貸款83萬(wàn)元，試點(diǎn)貸款達(dá)到363萬(wàn)元，盤(pán)活了農(nóng)戶土地資產(chǎn)，助推了扶貧攻堅(jiān)。

四、“四方聯(lián)動(dòng)”細(xì)服務(wù)，扶貧質(zhì)效提升快

千陽(yáng)縣人行、農(nóng)商行與縣委組織部、扶貧辦聯(lián)合推行“四方聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村基層黨組織、駐村扶貧工作組、農(nóng)村金融服務(wù)站的溝通對(duì)接，充分發(fā)揮基層黨組織的行政組織優(yōu)勢(shì)、扶貧工作組的政策扶持優(yōu)勢(shì)和金融服務(wù)站的社會(huì)民情優(yōu)勢(shì)，提升金融扶貧的精準(zhǔn)度和農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋率和便利性。每月初，金融機(jī)構(gòu)將金融扶貧意向書(shū)交付村黨支部（村委會(huì)）、駐村扶貧工作組，村黨支部（村委會(huì)）、駐村扶貧工作組經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，及時(shí)將有意向的貸款信息反饋給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)充分聽(tīng)取基層黨組織、駐村扶貧工作組、農(nóng)村金融服務(wù)站的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行貸款調(diào)查、審批、發(fā)放。同時(shí)，利用這一工作機(jī)制，開(kāi)展信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建和貧困戶建檔評(píng)級(jí)，推動(dòng)貧困戶信用重建，以信用評(píng)級(jí)“聯(lián)姻”精準(zhǔn)扶貧。

五、普惠金融進(jìn)萬(wàn)家，“互聯(lián)網(wǎng)+”通天下

通過(guò)持續(xù)加大對(duì)貧困村非現(xiàn)金支付工具的推廣力度，目前，全縣新增農(nóng)村綜合金融服務(wù)站15個(gè)，布放POS機(jī)、E終端等自助設(shè)備403臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了助農(nóng)服務(wù)鎮(zhèn)村全覆蓋。千陽(yáng)縣還認(rèn)真做好“互聯(lián)網(wǎng)+”大文章，目前，首批28家“店鋪管家”全部上線，“居民健康卡”等金融IC卡在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域推廣應(yīng)用，“一卡通”滿足了農(nóng)民各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放，農(nóng)村支付環(huán)境的改善，促進(jìn)了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，使農(nóng)民群眾享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的便捷與實(shí)惠。

今天，千陽(yáng)縣初步形成“種、養(yǎng)、加”一體的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條——24個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、216個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、34個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、481戶種養(yǎng)大戶、35個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、240座設(shè)施蔬菜大棚成為千陽(yáng)金融扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。金融扶貧猶如一股清新的春風(fēng)，吹遍了千陽(yáng)大地的角角落落，昔日的貧困戶在金融扶貧的支持下，全縣3000多戶貧困戶有了自己的脫貧項(xiàng)目和致富產(chǎn)業(yè)，在脫貧致富的道路上，人們充滿著期冀和希望。千陽(yáng)縣金融職工將牢記使命，不忘初心，奮力前行。