淺談當(dāng)前如何加強(qiáng)地方政府性債務(wù)的管理

顏明會(huì)

【摘 要】近年來，各地政府通過銀行貸款、債券發(fā)行等途徑融資，在加快城市化建設(shè)進(jìn)度，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平上具有重要作用。但在這種情況下，政府部門的負(fù)債總額呈持續(xù)上漲趨勢(shì)，且政府債務(wù)問題日益嚴(yán)重，這就需要加大政府性債務(wù)的管理力度，以減少政府負(fù)債，提高經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)財(cái)政部門；地方政府性債務(wù)；管理

地方政府性債務(wù)管理是由當(dāng)?shù)氐恼?、相?yīng)部門以欠賬、借入的形式形成的，最終由當(dāng)?shù)卣袚?dān)償還責(zé)任的債務(wù)。地方政府性的債務(wù)是一把雙刃劍，不但能有效緩解當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)矛盾，還能加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。然而，一旦管理期間出現(xiàn)各種問題，將給當(dāng)?shù)啬酥羾?guó)家?guī)砭薮笥绊?。因此，各?jí)政府需加強(qiáng)債務(wù)管理，從根本上規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量。下面，本文從縣級(jí)財(cái)政部門在地府政府性債務(wù)管理中存在問題的角度出發(fā)，闡述加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的措施。

一、地方政府性債務(wù)管理中存在的問題

1.地方融資公司缺乏管理，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大

融資公司作為地方政府比較重要的融資渠道，對(duì)城市基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)具備重要作用。從客觀上來講，融資公司還能加快城市化的建設(shè)速度、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平。但隨著近年來縣級(jí)融資公司范圍的擴(kuò)大、公司數(shù)量的增加，地方性融資公司普遍出現(xiàn)缺乏管理、職責(zé)不明確等問題，從而形成各種不同類型的格局。并且，少數(shù)的融資公司不了解自身的債務(wù)情況，無論是政府財(cái)政債務(wù)的擔(dān)保情況，還是融資公司債務(wù)的擔(dān)保情況，都存在復(fù)雜、混亂現(xiàn)象。當(dāng)前，地方性的融資公司將政府作為擔(dān)保人，并借助政府財(cái)政部門出具承諾的形式擔(dān)保，在這種擔(dān)保形式的影響下，一旦某個(gè)時(shí)期或出現(xiàn)階段性收益不穩(wěn)定現(xiàn)象，將嚴(yán)重影響地方政府信用，給地方乃至國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2.地方政府性的債務(wù)規(guī)模大，增長(zhǎng)速度快

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的現(xiàn)狀下，各級(jí)政府加快對(duì)城市設(shè)施的建設(shè)速度，且在縣級(jí)財(cái)政收入有限的情況下，大多通過負(fù)債的方式建設(shè)，尤其是在金融危機(jī)的影響下，地方政府性債務(wù)管理出現(xiàn)各種問題，造成嚴(yán)重影響。根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，從融資公司建設(shè)至2009年，我國(guó)的融資公司高到3000家，一半以上為縣級(jí)融資公司。截至目前為主，縣級(jí)的融資公司總量仍呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢(shì)，地方政府性債務(wù)速度的加快，給我國(guó)的財(cái)政管理帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。雖然國(guó)家諸多法律中未明確規(guī)定地方出現(xiàn)無法償還債務(wù)時(shí)必須承擔(dān)償還責(zé)任，但為更好穩(wěn)定我國(guó)社會(huì)，消除巨大經(jīng)濟(jì)壓力，中央政府承擔(dān)債務(wù)責(zé)任已成為可能，間接增加中央的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.地方政府性債務(wù)數(shù)據(jù)不完整，信息失真

從如今的地方政府性債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，存在相對(duì)模糊、未實(shí)時(shí)更新債務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、部分?jǐn)?shù)據(jù)不真實(shí)、無法準(zhǔn)確判斷等問題。主要原因是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)債務(wù)管理工作不重視，對(duì)項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)；部分債務(wù)部門已歸還，而未及時(shí)更新債務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。這樣使得債務(wù)數(shù)據(jù)失去一定的真實(shí)性，導(dǎo)致無法合理、有效的監(jiān)督并控制政府性債務(wù)。

4.地方政府性債務(wù)缺乏科學(xué)性，隨意性大

部分項(xiàng)目立項(xiàng)前期并未充分了解當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)情況，未充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入情況和承擔(dān)能力，加之縣級(jí)籌資能力弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門未嚴(yán)格履行報(bào)批程序，盲目舉債，而當(dāng)債務(wù)到達(dá)償還期時(shí)，地方政府不但面臨著巨大的付息壓力，還面臨著巨額的本金歸還，加重了地方財(cái)政的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5.地方政府無舉借新增債券的權(quán)力，發(fā)展受限

縣級(jí)政府不能自行舉借新增債券，加之上級(jí)舉借的新增債券下達(dá)給地方，部分又指定了使用方向，地方政府使用新增債券方向受到限制，導(dǎo)致部分急需資金的項(xiàng)目爭(zhēng)取不到資金，項(xiàng)目無法順利推進(jìn)。

二、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的措施

要想加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理力度，需正確的處理當(dāng)?shù)卣蛡鶆?wù)償還能力之間的關(guān)系，從而構(gòu)建性對(duì)完善、合理的債務(wù)管理體系，科學(xué)、合理的控制政府債務(wù)規(guī)模，從根本上了解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

1.加強(qiáng)地方政府性債務(wù)行為的管理力度

地方政府在建設(shè)舉債項(xiàng)目時(shí)，需將加快城市化建設(shè)速度的基礎(chǔ)設(shè)施的公益性項(xiàng)目作為基礎(chǔ)，這就需要根據(jù)自身實(shí)際情況，嚴(yán)格遵循量力而行的原則，從而加強(qiáng)地方政府性債務(wù)行為的投資管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門還需充分、認(rèn)真的分析并論證該建設(shè)項(xiàng)目的可行性、重要性，相對(duì)較大的建設(shè)項(xiàng)目還需通過各種形式征求社會(huì)各方建議，科學(xué)控制政府性負(fù)債行為，便于有效規(guī)避盲目舉債現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立相對(duì)完善的債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度

財(cái)政部門要摸清地方政府性的債務(wù)數(shù)，充分掌握政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)、詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)、匯報(bào)地方政府性的債務(wù)情況，從而為政府加強(qiáng)債務(wù)管理做出科學(xué)決策提供可靠的信息。要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門需摸清政府債務(wù)、負(fù)債情況，在合理統(tǒng)計(jì)政府性債務(wù)的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)分類地方政府性的債務(wù)，建立相對(duì)完善風(fēng)險(xiǎn)管理和控制制度，積極改進(jìn)信息管理系統(tǒng)，將準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)上報(bào)政府，從而提高地方政府性的債務(wù)透明度，為日后的債務(wù)管理提供可靠依據(jù)。

3.加大地方融資公司的監(jiān)管力度

根據(jù)地方政府實(shí)際情況，合理、妥善的處理融資公司的債務(wù)情況，遵循分類管理的原則，妥善處理各級(jí)的融資問題。分類、系統(tǒng)化的清理政府所建立的融資公司，合理劃分政府、部門、公司之間的職責(zé)，保證相應(yīng)工作規(guī)范操作。同時(shí)，還需區(qū)分融資公司的相應(yīng)業(yè)務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況制定可行性的財(cái)政制度，保證融資公司更好為地方政府、國(guó)家財(cái)政部門服務(wù)。對(duì)于具備經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的融資公司來說，還可幫助其由原本的融資公司轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)公司，通過政府向融資公司購(gòu)買服務(wù)，逐步交由市場(chǎng)運(yùn)作。

4.建立地方政府性債務(wù)的追究機(jī)制

地方政府性債務(wù)的管理過程中，需嚴(yán)格落實(shí)償還機(jī)制，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擅自新增債務(wù)未嚴(yán)格明確償債主體和明確了償債主體并未履行相應(yīng)責(zé)任，從而導(dǎo)致欠債、嚴(yán)重拖延債務(wù)償還的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需嚴(yán)格追究其工作職責(zé)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的政府性債務(wù)情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)過程中，將業(yè)務(wù)績(jī)效考核作為相對(duì)重要的指標(biāo)，從根本上預(yù)防人禍現(xiàn)象的發(fā)生。

5.健全政府性債務(wù)歸口管理制度

無論是擔(dān)保舉債，還是直接性的舉債，最終的債務(wù)都落到政府財(cái)政部門頭上，這就需要明確縣級(jí)財(cái)部門在地方政府性債務(wù)管理地位，有效扭轉(zhuǎn)線下情況，防范縣級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，將縣級(jí)財(cái)政部門作為債務(wù)管理的牽頭部門，健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門共同參與的管理制度。根據(jù)當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)情況，明確還款計(jì)劃、籌資方案等相應(yīng)內(nèi)容，加大現(xiàn)有債務(wù)管理力度，保證地方政府性債務(wù)在合理期限內(nèi)償還。

6.適度賦予地方政府舉債權(quán)

從我國(guó)現(xiàn)存法律上來講，并不允許地方政府直接融資，間接導(dǎo)致地方政府無法從政府擔(dān)保、融資公司融資等途徑解決債務(wù)問題，造成嚴(yán)重影響。這種現(xiàn)象的存在，使其出現(xiàn)各種不規(guī)范性的融資、負(fù)債行為，缺乏合理、完善的監(jiān)督、管理制度。因此，需充分認(rèn)識(shí)地方政府的舉債行為，完善相應(yīng)的法規(guī)、制度，在保證不超過地方政府舉債權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予地方政府舉債權(quán)，強(qiáng)化各級(jí)政府的管理，確保其在相對(duì)合理融資行為上的落實(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

7.積極推進(jìn)財(cái)政體制改革

在保證財(cái)政體制相對(duì)合理、穩(wěn)定的情況下，建立和中央、地方財(cái)政部門相匹配的體制，按照成本效率、受益范圍等明確各級(jí)的工作職責(zé)，便于更好理順中央和地方的關(guān)系。另外，還需根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際情況，加大財(cái)政體制的改革力度，完善并優(yōu)化支付結(jié)構(gòu)，以形成相對(duì)規(guī)范、統(tǒng)一的支付制度，給地方政府更多的資金調(diào)控權(quán)，增強(qiáng)債務(wù)償還能力，提高政府的服務(wù)水平。

三、小結(jié)

綜上所述，伴隨著國(guó)家融資公司規(guī)模、總量的不斷上漲，給地方政府性的債務(wù)管理帶來諸多問題，如：地方融資公司缺乏管理、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)巨大，地方政府性的債務(wù)缺乏科學(xué)性、隨意性大，地方政府性的債務(wù)規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快速等，不但使地方承擔(dān)巨大的債務(wù)，還影響著當(dāng)?shù)爻鞘谢慕ㄔO(shè)速度，嚴(yán)重時(shí)危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益。因此，需在充分了解地方政府性債務(wù)存在問題的同時(shí)，制定合理、有效的措施，如：加大地方政府性債務(wù)行為的管理力度、賦予地方政府舉債權(quán)、健全政府性債務(wù)歸口的管理制度、加大財(cái)政體制的改革力度、建立相對(duì)完善的債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，便于在合理、科學(xué)分配債務(wù)時(shí)，提高債務(wù)的償還能力，加快城市化建設(shè)速度，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。

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