中國旅游業(yè)加速開放

從北京出發(fā)，游客可以選擇一家中外合資旅行社的出境游業(yè)務(wù)；所乘坐的飛機，有可能是由外國人提供維修服務(wù)；在銀行網(wǎng)點，工作人員也許會為你辦理一張Visa卡？？或許你沒有意識到，在旅游的諸多環(huán)節(jié)，我們已經(jīng)或即將享受由外資企業(yè)提供的服務(wù)。

作為對外開放較早的行業(yè)，中國旅游業(yè)在利用外資方面早已取得不俗的成績。近年來，隨著對外交往的深入和旅游業(yè)的成長，旅游業(yè)在利用外資方面又迎來了一些新的變化，中國旅游也成為受外資青睞的熱土。

已成吸引外資重要一環(huán)

早在20世紀80年代初，中國的旅游飯店已開始引入外資，旅游飯店業(yè)成為國民經(jīng)濟各行業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)之一，成為率先接近國際水準(zhǔn)的行業(yè)之一，是中國引進外資和管理的成功范例。新中國第一家中外合資飯店——北京建國飯店便是這一時期的產(chǎn)物。直至今日，酒店業(yè)依然是吸引外資的重要領(lǐng)域。此后，中國對外開放的步伐逐漸加快，外資從飯店、餐飲等領(lǐng)域逐步向其他資本回收期較長的旅游領(lǐng)域擴展。

在旅行社行業(yè)，國家采取有限度的開放政策。1993年10月出臺的《關(guān)于在國家旅游度假區(qū)內(nèi)開辦中外合資的第一類旅行社的審批管理暫行辦法》，把旅行社對外開放限定在12個國家旅游度假區(qū)范圍內(nèi)；1998年10月出臺《中外合資旅行社試點暫行辦法》，把旅行社的對外開放擴大到了國家旅游度假區(qū)外；2001年12月修訂的《旅行社管理條例》，專設(shè)了“外商投資旅行社的特別規(guī)定”一章，依照中國加入世貿(mào)承諾的內(nèi)容，明確了中國旅行社進一步對外開放的政策；2003年6月發(fā)布《設(shè)立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定》，提前兌現(xiàn)中國加入世貿(mào)組織的承諾。2011年，國家旅游局公布了第一批試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的3家中外合資旅行社名單，出境游市場正式向外資放開。這也標(biāo)志著中國旅游市場就此全面開放。

外資進入中國旅游業(yè)不僅彌補了中國旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，同時引進了先進的旅游接待設(shè)施和現(xiàn)代化的管理方法，使中國旅游業(yè)在“軟件”和“硬件”方面均取得了長足的發(fā)展。

根據(jù)國家旅游局發(fā)布的2014年、2015年全國旅游業(yè)投資報告，外商投資已成為中國旅游業(yè)多元化投資格局的重要組成部分，并且其中三分之二左右投向了中國東部地區(qū)。

迎來更有深度的開放

日前，海南省出臺的《海南省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作方案》提出，2016年底要探索擴大旅游、醫(yī)療健康等的對外開放政策措施，制定旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易便利化措施等。旅游和運輸服務(wù)是海南服務(wù)貿(mào)易的兩大“支柱”。2015年，旅游業(yè)已占全省服務(wù)貿(mào)易總額的27.34%，位列服務(wù)貿(mào)易首位。此次試點，旨在改變旅游貿(mào)易模式單一、行業(yè)開放度偏低等問題。海南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授張應(yīng)武指出，海南可以在繼續(xù)爭取放寬對出入境人員限制條件基礎(chǔ)上，鼓勵外商投資旅游業(yè)。

2015年9月，北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施方案發(fā)布，在接下來的3年里，包括旅游服務(wù)在內(nèi)的六大領(lǐng)域服務(wù)業(yè)升級換代的腳步將加快。按照實施方案，在旅游領(lǐng)域，支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)。這將在未來幾年來催生更多的合資旅行社、合資旅游企業(yè)，同時，游客也將能購買到更高性價比的出境游產(chǎn)品。北京旅行社協(xié)會副會長鐘暉表示，旅行社是充分競爭行業(yè)，外資進入后，這個行業(yè)會更壯大?！皟?yōu)秀的出境游、訂制游人才可能會有流動，此外，在華外國企業(yè)、外國人的客源流向會有變化，他們可能會更偏向中外合資的旅行社。”鐘暉說，伴隨著更多外資的進入，本土企業(yè)應(yīng)該向其學(xué)習(xí)先進的管理及資本運作經(jīng)驗，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的融合。

2013年《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》允許在試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

從以上多地的實踐來看，中國旅游業(yè)正迎來更加深度的開放。

激發(fā)外商更大投資信心

根據(jù)英國金融時報和浙江省商務(wù)廳聯(lián)合發(fā)布的《2015年中國浙江投資報告》，外商投資中國信心回升，隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，旅游、信息、消費等產(chǎn)業(yè)成為外商投資新趨勢。外商看中中國市場的潛力，是主導(dǎo)這一切的主因。

此前，環(huán)球主題公園項目合資協(xié)議簽約，按照規(guī)劃，2019年在北京即可感受“世界最大環(huán)球影城”的魅力。未來，類似這樣外商參與投資的旅游項目將會越來越多。除此之外，外資還可參與到商業(yè)旅游景點景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，并投資旅游商品和設(shè)施。

對此，著名旅游專家、中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示，目前國內(nèi)旅游市場缺的不是資金，而是好的項目。2015年，中國旅游業(yè)完成投資達10072億元，其中民營企業(yè)投資旅游業(yè)達5779億元。劉思敏同時肯定，投資的多元化以及外資背后的創(chuàng)意，將有利于中國旅游市場的發(fā)展。

目前，除了酒店業(yè)、旅行社業(yè)之外，幾乎各個旅游領(lǐng)域都有外資的身影。面對不斷增長的中國郵輪市場，外資郵輪巨頭們加大了市場投入，并且開始細分市場。郵輪公司嘉年華集團日前宣布，公主郵輪將全面升級郵輪產(chǎn)品，在即將開啟的中國航季中，為中國賓客引入國際化高端郵輪度假體驗。在新興的醫(yī)療旅游領(lǐng)域，歐美及日本醫(yī)療健康方面的業(yè)界人士透露，中國這片需求巨大的市場已經(jīng)吸引了國際資本的眼球，將成為各國醫(yī)療機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的重要地域。而在航空領(lǐng)域，自去年以來，已有13家外航旗艦店登陸國內(nèi)在線旅游平臺，展開線上機票、旅游產(chǎn)品等整合銷售，爭取中國市場客源。