基于農(nóng)村居民視角下的城鎮(zhèn)化意愿調(diào)查與實(shí)證研究*
——以山東省壽光市為例

張慶軍，馬媛媛

(1.中共壽光市委黨校 教務(wù)處，山東 壽光 262700；2.山東省壽光市圣城街道辦事處 民政社保辦公室，山東 壽光 262700)

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基于農(nóng)村居民視角下的城鎮(zhèn)化意愿調(diào)查與實(shí)證研究*
——以山東省壽光市為例

張慶軍1，馬媛媛2

(1.中共壽光市委黨校 教務(wù)處，山東 壽光 262700；2.山東省壽光市圣城街道辦事處 民政社保辦公室，山東 壽光 262700)

通過問卷調(diào)查，對(duì)農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化意愿進(jìn)行分析研究，歸納總結(jié)出影響農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化意愿的正向因素和負(fù)向因素，提出從創(chuàng)新整合資源方式、推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”社會(huì)保障制度改革和公共服務(wù)體系完善、增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)同感和歸屬感、尊重農(nóng)村居民主體地位、抓好典型示范帶動(dòng)等多方面入手，激發(fā)農(nóng)村居民參與新型城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

城鎮(zhèn)化；意愿；農(nóng)村居民；實(shí)證

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上下功夫[1]。2012年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2013年，李克強(qiáng)總理指出，要以人為本推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)將“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”列為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一[2]。2016年，山東省省長(zhǎng)郭樹清在政府工作報(bào)告中指出，要加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐[3]。不難看出，從中央到地方日益重視城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，并高度關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人”的問題。從理論研究層面來看，專家學(xué)者已圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題做了大量研究，但相關(guān)的研究立足點(diǎn)更多的是站在政府的角度看問題，僅把農(nóng)村居民看作城鎮(zhèn)化的被動(dòng)接受者，鮮有站在農(nóng)村居民的視角下思考怎樣更有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村居民是否主動(dòng)接受城鎮(zhèn)化以及如何提高農(nóng)村居民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的主動(dòng)性等問題缺乏前瞻性的對(duì)策研究；從具體實(shí)踐層面來看，各級(jí)政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，存在強(qiáng)調(diào)政府的推動(dòng)作用，而忽視農(nóng)村居民這一主體在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要地位和作用的情況，結(jié)果導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的受阻，甚至停滯不前。因此，充分尊重和重視農(nóng)村居民的主體地位，積極開展對(duì)農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化主體意愿和需求指向的研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

基于此，課題組從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的參與者和親歷者——農(nóng)村居民的視角出發(fā)，先后于2009～2010年、2012～2013年連續(xù)兩次就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化意愿等問題，對(duì)壽光市975個(gè)村的居民進(jìn)行問卷調(diào)查和入戶走訪，發(fā)現(xiàn)他們?cè)趯?duì)待新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一問題上，正在由過去的被動(dòng)接受變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)參與，城鎮(zhèn)化意愿總體上在逐步提高。為更好地掌握當(dāng)前農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化意愿現(xiàn)狀及影響因素，課題組進(jìn)行了此次問卷調(diào)查。

一、調(diào)查樣本的基本情況

2015年3月至9月，課題組面向壽光市15個(gè)鎮(zhèn)(街區(qū))的975個(gè)村，隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷1 000份，收回952份，回收率95.2%，有效問卷921份，有效率96.7%，調(diào)查問卷具有較高的可信度和有效性。調(diào)查樣本情況見表1。

表1 調(diào)查樣本的基本特征描述

?此處的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，主要是指工作和生活在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、教師等人員，其戶籍仍在農(nóng)村。

二、壽光市農(nóng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)知及意愿

(一)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體意愿

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)是必要的

在回答“您對(duì)國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的態(tài)度”的問題時(shí)，92.6%的人贊同，反對(duì)和說不清的僅有1.5%和5.9%。通過與調(diào)查對(duì)象的進(jìn)一步交談發(fā)現(xiàn)，盡管不少農(nóng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)知有些粗淺，僅局限于認(rèn)為城鎮(zhèn)化能夠帶來“出行、購物的方便”“住上公寓樓”“冬天像城市里一樣集中供暖”等方面，但卻反映出他們對(duì)美好生活的向往和愿景，表達(dá)出希望與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

2.會(huì)積極支持或響應(yīng)國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)，但仍存在一定的顧慮

在回答“您會(huì)積極支持或響應(yīng)國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)嗎”的問題時(shí)，95.1%的人選擇“會(huì)”，1.8%的人和3.0%的人選擇“不會(huì)”和“無所謂”，這說明大部分農(nóng)村居民在對(duì)待國(guó)家的大政方針上一如既往的持積極、正面態(tài)度。但作為一個(gè)理性的行動(dòng)主體，不少農(nóng)村居民在諸多現(xiàn)實(shí)問題面前表現(xiàn)出各種憂慮，比如“城鎮(zhèn)化以后，無法預(yù)測(cè)個(gè)人的生活水平是比現(xiàn)在提高了，還是降低了”“未來的收入是否受到影響”，等等。

(二)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要建立在堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，即必須以產(chǎn)業(yè)為支撐。就壽光農(nóng)村而言，受自然資源稟賦、地理區(qū)位、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，農(nóng)村居民的收入來源不盡相同，但他們對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻有著近似相同的態(tài)度。

1.對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)認(rèn)同度高

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本要素。在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，國(guó)家積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需要，提高土地綜合收益的導(dǎo)向性政策[4]。在回答“如果給您的土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)自主交易，您覺得如何”的問題時(shí)，認(rèn)為能夠“很大程度上促進(jìn)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)收入”的占74.4%。在回答“您愿意擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模嗎”的問題時(shí)，高達(dá)96.9%的人愿意。這表明大多數(shù)人希望加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地收益的增加和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“人的解放”。

2.“非農(nóng)化”意愿強(qiáng)烈

在回答“如果有機(jī)會(huì)，您將來會(huì)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嗎”的問題時(shí)，48.5%的人選擇“會(huì)”，希望能到收入較高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)工作；42.0%的人選擇“聽從政府安排”，盡管沒有明確表態(tài)，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨向不明顯，意味著如果可能，將會(huì)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有9.4%的人選擇繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.對(duì)發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)持肯定態(tài)度

在回答“您是否支持發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)”的問題時(shí)，高達(dá)96.6%的回答“是”，這說明越來越多的農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)的重要性，較好的集體經(jīng)濟(jì)將帶來較為豐厚的村民福利待遇。同時(shí)一些集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱村的村民提出，希望能夠有合適的途徑或者政策進(jìn)一步發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)收益的分紅和個(gè)人收入的增加。

(三)對(duì)改善生活居住環(huán)境的意愿

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的理想目標(biāo)是清晰的，即希望通過城鎮(zhèn)化建設(shè)從根本上改變所處的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

1.希望改善居住條件和完善相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施

在回答“您對(duì)曾經(jīng)生活居住或現(xiàn)在生活居住的村莊是否滿意”的問題時(shí)，61.2%的人表示“滿意”；而在回答“您希望改善當(dāng)前的居住環(huán)境嗎”的問題時(shí)，高達(dá)93.5%的人回答“希望”，這說明即便超過一半的受訪者滿意當(dāng)前的居住環(huán)境，但仍然希望進(jìn)一步改善。在隨后的問答中也得到了進(jìn)一步驗(yàn)證，在回答“您希望本村的哪些配套服務(wù)設(shè)施得到進(jìn)一步完善”的問題時(shí)，多數(shù)居民希望整治環(huán)境、提升服務(wù)配套設(shè)施水平。

2.希望“就地城鎮(zhèn)化”

在回答“如果規(guī)劃許可，集中建設(shè)公寓樓，您希望你們村在哪里的問題”時(shí)，79.5%的人選擇在原來村莊舊址或附近重新建設(shè)；在面對(duì)“如果經(jīng)濟(jì)條件允許，您會(huì)選擇哪種居住方式”的問題時(shí)，54.9%的人回答“購買本村或周邊村的公寓樓”，自己購買城鎮(zhèn)商品房和跟隨子女到城鎮(zhèn)居住的比率分別為39.4%、5.6%，表明大多數(shù)受訪者希望走一條“既不離土也不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化道路，這也體現(xiàn)出多數(shù)農(nóng)村居民的戀鄉(xiāng)情結(jié)[5]。具體見表2，卡方檢驗(yàn)見表3。

表2 不同年齡階段居民選擇居住方式

而通過表2的交叉分析，發(fā)現(xiàn)受訪者的年齡越大，“就地城鎮(zhèn)化”的意愿也越強(qiáng)烈。

表3 不同年齡階段居民選擇居住方式的卡方檢驗(yàn)

在表3的卡方檢驗(yàn)中顯示sig<0.01,說明在99%的置信水平下年齡的大小對(duì)居住方式的選擇存在明顯的差異，而且對(duì)稱度量中φ值為0.210、Cramer 的 V值為0.148，兩值均大于0.1,說明兩者間存在緊密關(guān)系。

3.希望在新的居住環(huán)境維持原有的社交網(wǎng)絡(luò)

在回答“如果集中居住(公寓樓)，您希望與誰為鄰居”的問題時(shí)，選擇“原來的鄰居”“親朋好友”的比例分別為25.1%、26.1%，兩者之和為51.2%；選擇“本村其他居民”“無所謂，都可以”的比例分別為12.6%、36.3%，這表明，在新的居住環(huán)境下的受訪者仍希望與原來的鄰居和親戚朋友居住在一起，傾向于維持原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和聚落結(jié)構(gòu)。這也是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)“地緣、血緣、人緣”的真實(shí)寫照。

(四)對(duì)涉及切身利益的公共政策的理解

農(nóng)村居民作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要參與者，其切身利益的保障程度已影響著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和質(zhì)量，決定著能否從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在涉及切身利益方面，農(nóng)村居民的關(guān)注點(diǎn)主要集中在：養(yǎng)老醫(yī)療保障、拆遷征地補(bǔ)償、就業(yè)、住房安置、子女教育等方面。

1.對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障政策的關(guān)注

隨著老齡化社會(huì)的加快和“未富先老”情況的凸顯，農(nóng)村居民越來越關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。有70.8%的受訪者希望在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中更好地解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題，期盼國(guó)家出臺(tái)更為優(yōu)惠的政策，讓他們享受到與城市居民相同的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障服務(wù)，以此解決后顧之憂。

2.對(duì)拆遷征地補(bǔ)償政策的關(guān)注

在回答“在征用您村農(nóng)民的土地或拆遷房屋過程中，您們的權(quán)益是否得到良好保護(hù)”的問題時(shí)，盡管85.5%的人回答“是”，只有15.5%的人認(rèn)為“否”；但卻有56.0%的人在回答“最需要解決的問題”時(shí)，選擇“拆遷征地補(bǔ)償”。兩者看似矛盾，實(shí)則不然，這反映出多數(shù)農(nóng)村居民最為樸素的心理，即大部分人希望獲取更為合理和優(yōu)厚的拆遷征地補(bǔ)償金。

3.對(duì)就業(yè)政策的關(guān)注

在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是生存方式的轉(zhuǎn)變，也就是就業(yè)方式隨之發(fā)生變化。有55.7%的人希望解決好未來的謀生之路，獲取更多的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、對(duì)影響壽光市農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化意愿的因素分析

作為一個(gè)理性行動(dòng)主體，農(nóng)村居民在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上持“二元矛盾”的態(tài)度[6]。一方面，農(nóng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)持以積極的態(tài)度，期望城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠使個(gè)人的生產(chǎn)生活方面發(fā)生質(zhì)的改變；另一方面，農(nóng)村居民對(duì)未來生活狀況的預(yù)期存在不確定性，缺少必要的安全感，使得他們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在一定的矛盾和憂慮心理[7]。為此，課題組從影響農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化意愿的正向和負(fù)向因素展開研究。

(一)影響農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化意愿的正向因素

1.日趨明顯的城鎮(zhèn)化傾向

當(dāng)前，壽光市農(nóng)村勞動(dòng)力的從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，已從過去單一的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向現(xiàn)在的多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變，非農(nóng)勞動(dòng)力所占比重大幅增加，已占主導(dǎo)地位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的勞動(dòng)力以40～50歲人員為主，大批18～39歲的年輕勞動(dòng)力選擇離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到城鎮(zhèn)中從事二、三產(chǎn)業(yè)的工作?？傮w上看，農(nóng)村人口正呈現(xiàn)不斷向城鎮(zhèn)遷移的趨勢(shì)。這一結(jié)論在調(diào)查中也得到了驗(yàn)證。在回答“您所在村莊的居民購買城鎮(zhèn)商品房或村建公寓的情況”的問題時(shí)， 有88.9%的人認(rèn)為在逐年增多。進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來自農(nóng)村的“80、90后”外出打工者[8]、在外經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶、大學(xué)畢業(yè)生已成為主動(dòng)從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的主力軍。

2.深刻變化的思想觀念

對(duì)于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村居民已由過去的不了解、不接受甚至抵觸，變?yōu)榻裉斓闹鸩搅私狻⒙邮芎驼J(rèn)可。2009～2010年，課題組曾就農(nóng)村居民是否接受和認(rèn)可新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行調(diào)研，接近80%的受訪者不認(rèn)可和拒絕農(nóng)村公寓樓的建設(shè)。但在2015年的調(diào)查中，卻發(fā)現(xiàn)有了很大轉(zhuǎn)變。在回答“對(duì)建設(shè)村民集中居住區(qū)(公寓樓)的看法，您贊成以下哪種”的問題時(shí)，有73.6%的人認(rèn)為“集中居住能極大改善村民的生活條件，提高居民的幸福指數(shù)”，認(rèn)為“集中居住費(fèi)用支出會(huì)有顯著增加，并對(duì)村民糧食、農(nóng)具存放帶來不便”，下降為26.4%，發(fā)生變化的原因既有國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化政策的宣傳解釋，也有農(nóng)村居民對(duì)高品質(zhì)居住條件的追求。

3.不斷提升的居民素質(zhì)

文化程度是反映居民素質(zhì)的重要組成部分。在此次調(diào)查樣本中，達(dá)到高中或中專以上水平占比為63.6%，其中大專及以上的占比18.2%，文化程度與以往相比有了較大提高，農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)也相應(yīng)地得到了提升，這意味著當(dāng)前農(nóng)村居民對(duì)新生事物的接受能力相比以往有了較大提高，不同文化程度的居民到城鎮(zhèn)中生活的意愿見表4，卡方檢驗(yàn)見表5。

表4 不同文化程度居民到城鎮(zhèn)中生活意愿

通過表4的交叉分析，發(fā)現(xiàn)居民的文化程度與城鎮(zhèn)化意愿存在相關(guān)性，即文化程度越高，其城鎮(zhèn)化意愿也就越強(qiáng)。在卡方檢驗(yàn)中顯示sig<0.05,說明在95%的置信水平下文化程度的高低對(duì)城鎮(zhèn)生活的意愿存在明顯的差異。

表5 不同文化程度居民到城鎮(zhèn)中生活意愿的卡方檢驗(yàn)

4.逐年提高的收入水平

家庭收入水平在一定程度上已成為是農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化意愿的重要因素。當(dāng)前收入和預(yù)期收入越高，居民的城鎮(zhèn)化意愿則高，反之則低。近年來，隨著壽光農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民的收入水平也水漲船高。2010～2014年五年間，農(nóng)村居民的人均純收入由2010年9 495元，增加到2014年16 065元，年均增速14.22%。無論是當(dāng)前收入，還是預(yù)期收入，壽光農(nóng)村居民的人均收入在全國(guó)都保持在一個(gè)較高水平，這也為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5.布局合理的三次產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵就是要解決好“人”往哪里去的問題，而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠吸納更多的農(nóng)村溢出勞動(dòng)力。近年來，壽光的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重正在從“二三一”型向“三二一”型轉(zhuǎn)變，已由2010年14.2∶51.9∶33.9優(yōu)化為2015年11.7∶45.8∶42.5，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年上升，這對(duì)勞動(dòng)力的吸納也越來越強(qiáng)。進(jìn)一步優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無疑為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

(二)影響農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化意愿的負(fù)向因素

1.相對(duì)高額的城鎮(zhèn)化成本

較高的城鎮(zhèn)化成本讓不少農(nóng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)生活望而卻步，這成為影響農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化意愿的最大制約因素。在回答“如果您不愿意去城鎮(zhèn)生活，主要原因有哪些”的問題時(shí)，有高達(dá)78.3%的人選擇“生活成本高和花費(fèi)大”。后期的座談也得到了進(jìn)一步驗(yàn)證，城鎮(zhèn)化成本高昂主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是住房成本高。大部分受訪者認(rèn)為：無論是城鎮(zhèn)的商品房，還是本村或周邊村蓋的公寓樓，都需要一次性投入大筆錢，如果沒有積蓄，幾乎拿不出這么多錢，而且受傳統(tǒng)觀念“居者有其屋”的影響，農(nóng)村居民更希望自己出資購買而非租住。二是生活成本高。不少農(nóng)村居民表示，如果在城鎮(zhèn)居住，吃穿住用行等各項(xiàng)支出比農(nóng)村都要高出不少，這將大大增加他們的生活壓力，進(jìn)而影響他們的城鎮(zhèn)化意愿。

2.不完善的社會(huì)保障和不均衡的公共服務(wù)

尚不完善的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系已成為影響農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化意愿的一大障礙。在社會(huì)保障方面，農(nóng)村居民最為擔(dān)心的是缺少與城鎮(zhèn)生活相適應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。目前，對(duì)大部分農(nóng)村居民而言，進(jìn)入城鎮(zhèn)居住生活后，實(shí)際上處于一種相對(duì)尷尬的境地，即人在城鎮(zhèn)生活，但享受到的卻是針對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，保障水平和覆蓋范圍與城鎮(zhèn)職工等都有差異。在公共服務(wù)方面，最為需要的是希望享受與市民同等的待遇。在回答“進(jìn)入城鎮(zhèn)生活后，您最期盼享有哪些公共服務(wù)”的問題時(shí)，選項(xiàng)排在前四位的是子女教育，占72.1%；就業(yè)培訓(xùn)，占63.7%；廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房安置，占60.5%；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，占59.8%。這說明，當(dāng)前在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)進(jìn)程中，農(nóng)村居民的“后顧之憂”還比較多。

3.難以適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活方式和社會(huì)交往

與農(nóng)村生活的單一、同質(zhì)相比，城鎮(zhèn)的生活方式和社會(huì)交往更具多樣化、異質(zhì)化，這對(duì)農(nóng)村居民的生活方式、人際交往等方面都產(chǎn)生了較大沖擊。在回答“進(jìn)入城鎮(zhèn)居住生活后，您是否對(duì)城鎮(zhèn)生活習(xí)慣擔(dān)心”的問題時(shí)，有13.2%的選擇“非常擔(dān)心”，36.5%的人選擇“有點(diǎn)擔(dān)心”，兩者之和為49.7%，說明近一半的農(nóng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)生活存在擔(dān)心，引發(fā)這種擔(dān)心的主要原因是對(duì)陌生環(huán)境的戒備和鄰里關(guān)系的冷淡。在回答“您認(rèn)為城鎮(zhèn)中人際關(guān)系與農(nóng)村相比有哪些變化”的問題時(shí)得到了驗(yàn)證，49.8%的認(rèn)為“更加疏遠(yuǎn)”，認(rèn)為“沒有變化”和“更加親切”的分別為35.3%、14.9%，說明農(nóng)村居民對(duì)未來人際交往存在一定的擔(dān)心和憂慮，害怕失去過去熟悉的居住環(huán)境和人際關(guān)系。

4.相對(duì)缺失的知情權(quán)和參與權(quán)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不少地方農(nóng)村居民的主體地位在一定程度上被弱化，沒有重視和保障他們的知情權(quán)和參與權(quán)，使得他們對(duì)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的質(zhì)疑和不信任感。長(zhǎng)此以往，必將會(huì)延遲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在回答“您認(rèn)為目前村莊改造建設(shè)中存在的主要問題”時(shí)，有38.7%的人認(rèn)為“征求和聽取群眾意見的渠道不暢”；在隨后的深入座談中，超過80%的人表示，希望政府部門在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)工程之前能主動(dòng)與農(nóng)村居民商談、溝通，告知他們相關(guān)信息。

四、提高農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化意愿的幾點(diǎn)思考

(一)不斷創(chuàng)新整合資源的方式

在當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，土地和資金是制約城鎮(zhèn)化推向縱深的兩大瓶頸。要破解這一難題，唯有通過改革的辦法加以解決，即通過出臺(tái)新政策、整合各種資源等方式，實(shí)現(xiàn)土地和資源要素的集聚化、集約化使用，從而大幅降低農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的成本[9]。一是創(chuàng)新土地整治和利用模式。在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治、空心村治理等政策進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步整合農(nóng)村閑置用地，解決好城鎮(zhèn)建設(shè)“缺地”、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“缺錢”的問題。二是多渠道籌集建設(shè)資金。可以通過公開拍賣土地增減掛鉤指標(biāo)、與駐地企業(yè)合作、銀行貸款等多渠道多方式籌資，從而緩解建設(shè)資金不足等難題。此外，在條件允許的情況下，探索農(nóng)村居民繳納住房公積金6個(gè)月以上，可以申請(qǐng)辦理住房公積金貸款用于自建住房。三是提高涉農(nóng)資金的整合力度。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，將部分財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村道路維護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等資金進(jìn)行有效整合，集中資金建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施，從而解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的瓶頸制約[10]。

(二)積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”社會(huì)保障制度的改革和公共服務(wù)體系的完善

社會(huì)保障和公共服務(wù)是影響農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化意愿的重要外在因素。只有建立起完善的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，解決他們的后顧之憂，才能提升農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化意愿。一是繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)前針對(duì)他們的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)并不是很滿意，不少人認(rèn)為農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)雖然低，但是收益也低，未來的保障力不夠，他們希望能夠參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但相關(guān)手續(xù)復(fù)雜，且需要到市里辦理。針對(duì)這一問題，可探索將繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)工作下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)；在收取農(nóng)村居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，探索增加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，讓農(nóng)村居民可以有更多的選擇。此外，針對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保積極性不高的問題，可實(shí)行養(yǎng)老待遇捆綁政策，凡符合參保條件的家庭能夠?qū)崿F(xiàn)“應(yīng)參盡參”，該家庭60周歲以上的老人即可直接領(lǐng)取85元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這不僅可以很好地解決老年人的補(bǔ)交問題，也可以調(diào)動(dòng)其他人參保的積極性，進(jìn)而提高全社會(huì)的參保率。二是努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全域覆蓋。針對(duì)農(nóng)村居民迫切需要改善生產(chǎn)生活條件的呼聲，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，不斷滿足農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)的需求，確保其享受到基本的公共服務(wù)，尤其是公共設(shè)施，要實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的覆蓋，著力抓好新建農(nóng)村社區(qū)和特色保留村莊的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，建成比較完善的醫(yī)療、教育等農(nóng)村居民尤其關(guān)注的公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)于過渡型社區(qū)(近期保留，中遠(yuǎn)期逐步遷并到城鎮(zhèn)或者農(nóng)村新型社區(qū)的村莊)，原則上予以控制發(fā)展，但對(duì)必要的生活服務(wù)設(shè)施要適當(dāng)予以完善，滿足居民近期基本的生活服務(wù)需求。

(三)不斷增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)同感和歸屬感

在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，需要更加注重人的發(fā)展需求，尤其是要調(diào)適好農(nóng)村居民的心理需求。通過教育、引導(dǎo)等多種方式，逐步提高農(nóng)村居民對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)知和理解，幫助他們以積極的態(tài)度適應(yīng)城鎮(zhèn)化帶來的各種沖擊。一是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取各種形式宣傳城鎮(zhèn)化建設(shè)的深遠(yuǎn)意義和內(nèi)在本質(zhì)，使他們認(rèn)識(shí)到自身將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大受益者，進(jìn)而消除抵觸情緒，以一種更加積極主動(dòng)的心態(tài)接受和認(rèn)可新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這將為后期的土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷等工作的開展鋪平道路。二是增強(qiáng)心理認(rèn)同。通過加強(qiáng)服務(wù)組織建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)服務(wù)組織、民間社團(tuán)對(duì)農(nóng)村居民的關(guān)心幫助，增強(qiáng)其對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)同感和歸屬感。此外，還要重視社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心和社工機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)本社區(qū)內(nèi)的居民開展生活方式引導(dǎo)、心理咨詢和溝通等活動(dòng)，從心理層面幫助農(nóng)村居民更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。三是提升文化素養(yǎng)。通過社區(qū)大講堂的形式，逐步提高農(nóng)村居民的文化知識(shí)水平和道德素質(zhì)，幫助其樹立起城鎮(zhèn)居民理念和公德意識(shí)。

(四)切實(shí)尊重農(nóng)村居民的主體地位

只有農(nóng)村居民最了解自身的需求和意愿，其他任何主體都不可能完全、真實(shí)了解其內(nèi)在的利益訴求和主觀態(tài)度。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要在充分尊重農(nóng)村居民主體意愿的基礎(chǔ)上，保障其知情權(quán)和參與權(quán)，提高其參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)的決策中來。可把握以下三點(diǎn)：一是決策的過程要科學(xué)合理。在前期充分的調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)相關(guān)專家組科學(xué)論證后，再由村民進(jìn)行評(píng)議，綜合政府部門、專家組、村民三方意見，最終確定方案。二是決策內(nèi)容要做到公開透明。有關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)信息要及時(shí)公開，重大事項(xiàng)、重要決策要事先通過網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體公開，廣泛征求社會(huì)公眾意見，并能吸收采納。三是決策的實(shí)施要接受村民代表的監(jiān)督。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，每一個(gè)步驟都是程序相對(duì)繁雜、利益關(guān)聯(lián)度較高的過程。因此，需要村民代表的監(jiān)督始終貫穿整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程。

(五)著力抓好典型示范帶動(dòng)

課題組在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)程度的居民在農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題上存在典型的從眾心理。在本村或周邊村沒有進(jìn)行居民區(qū)集中建設(shè)時(shí)，很多人對(duì)其存在抵觸心理，但隨著周邊村集中建設(shè)居住區(qū)時(shí)，不少人又開始逐步接受這種現(xiàn)實(shí)。因此，在推行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，可采取“先行先試”辦法，鼓勵(lì)條件成熟的村積極推進(jìn)，并將這種示范效應(yīng)廣泛宣傳，讓農(nóng)村居民自己進(jìn)行比較。同時(shí)，要堅(jiān)持“以時(shí)間換空間”的原則，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期漸變的過程，需要循序漸進(jìn)地引導(dǎo)農(nóng)村居民認(rèn)可并逐步接受農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-09(1).

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-04(1).

[3]郭樹清.加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè),奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利[N].大眾日?qǐng)?bào),2016-01-25(1).

[4]中共中央辦公,國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見[EB/OL].[2016-05-20].http://news.xinhuanet.com/2014-11/20/c_1113339197.htm.

[5]嚴(yán)瑞河,劉春成.北京郊區(qū)農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿影響因素的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(3):22-29.[6]楊葉忠.農(nóng)民的城鎮(zhèn)化意愿及其主體參與機(jī)制建構(gòu)：蘇滬浙調(diào)查[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2012(2):26-32.

[7]殷紅敏,班永飛.農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿與響應(yīng)能力及其影響因素——基于貴州1796名農(nóng)民的調(diào)研數(shù)據(jù)[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(3):44-48.

[8]劉鳳英.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的思路與路徑研究[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(4):44-48.

[9]郭樹清.用改革解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題[EB/OL].[2013-05-02]. http://www.sd.xin huanet.com/ldhd/ 2013-05/02/c_115605447.htm.

[10]陜西省政策研究室調(diào)研組.探索就地城鎮(zhèn)化農(nóng)民市民化的新路徑——關(guān)于陜西省高陵縣穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查[N].中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào),2013-07-29(7).

(責(zé)任編輯：劉 燕)

Investigation and Empirical Study on the Willingness of Urbanization from the Perspective of Rural Residents——Taking Shouguang City, Shandong Province as an Example

Zhang Qing Jun1, Ma Yuanyuan2

(1.Academic Adminstration,Shouguang Municipal Party School of CPC,Shandong Shouguang 262700; 2.Shandong Province,Shouguang City Street Office,Shandong Shouguang 262700,China)

Through questionnaires, we analyzed rural residents’ willingness on urbanization to sum up the positive and negative factors affecting their willingness. And then we tended to propose the ways of innovating resources-integrating manners, promote the reform of social security system and public service system of “urban-rural integration”, enhance people’s identity consciousness and belonging awareness for urbanization and the respect for the dominant position of rural residents, grasp typical demonstrating example for guidance and other aspects, so as to stimulate rural residents’ enthusiasm and initiative to participate in the construction of the new town.

urbanization; intend to; rural residents; the empirical

10.3969/j.issn.1672-7991.2016.04.006

2015年度濰坊市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究課題“基于農(nóng)村居民視角下的城鎮(zhèn)化意愿調(diào)查與研究——以壽光市為例”(2015WF090)。

2016-05-16；

2016-05-27

張慶軍(1983-)，男，山東省壽光市人，講師，主要從事“三農(nóng)”問題研究。

C915

A

1672-7991(2016)04-0028-07